Что касается двустороннего регулирования торговой политики то, как таковые, договоры, посвященные исключительно вопросам формирования торгового режима, практически не существуют. Наиболее распространены договоры общего, рамочного политического характера, в частности, договоры о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи.[2] Данные договоры, наряду с закрепленными в них обязательствами политического характера, содержат обязательства по расширению экономического сотрудничества и общие принципы такого сотрудничества. Положения подобных договоров, касающиеся торговли, как правило, не отличаются высокой степенью детализации и реализуются в форме закрепления РНБ в доступе товаров на рынки друг друга, содержат обязательство не ухудшать условия взаимного доступа в дальнейшем, избегать применения нетарифных ограничений, в частности, не применять количественные ограничения. При этом предусматриваются особые случаи отхода от обязательств в области торговой политики — угроза безопасности, война, защита жизни и здоровья населения и т.п. Двусторонние договоры предусматривают также механизм разрешения торгово-экономических споров между государствами, как правило, в форме проведения двусторонних консультаций.
Международному праву в области двустороннего регулирования торгового порядка известны также некоторые специальные виды международных договоров. К ним относятся торговые договоры, договоры о торговле и мореплавании и сходные с ними другие договоры. Главное в них — закрепление определенного торгового режима во взаимоотношениях государств — режим наибольшего благоприятствования, национальный режим, преференциальный режим, недискриминация и т.д.
С режимом торговли тесно связано значительное число соглашений, регулирующих пограничные с торговлей области международных отношений. В том числе, вопросы валютного и финансового обеспечения на основе соглашений о международных валютных расчетах и кредитах. Обычной является практика объединения торговых и валютно-финансовых условий в единые договоры, именуемые либо соглашениями о товарообороте, либо соглашениями о платежах. В то же время, заключаются и специальные платежные соглашения, обеспечивающие осуществление расчетов в свободно конвертируемых, ограниченно конвертируемых и неконвертируемых национальных валютах. Для регулирования платежных отношений между государствами, валюты которых не являются конвертируемыми, применяются клиринговые соглашения, предусматривающие зачет поступлений и расходов во встречных торговых и других экономических операциях. Широко распространены кредитные соглашения — предоставление одним государством другому займа в денежной, товарной и в смешанной форме с обязательным погашением займа. Однако наиболее распространены соглашения по предоставлению целевых кредитов или кредитов на определенных условиях. Согласно данным соглашениям государство-должник обязуется приобрести на сумму кредита конкретные товары у государства — кредитора на определенных условиях.
Разумеется, перечисленные выше виды двусторонних соглашений не исчерпывают всех их возможных разновидностей, тем более в условиях непрерывного усложнения, диверсификации и возникновения все новых способов и инструментов внешнеторгового регулирования.
1.3. Многосторонние соглашения международной торговли
В современном мире центр тяжести сместился в сторону многостороннего экономического сотрудничества. С точки зрения выработки норм, регулирующих торговую политику в международном праве, доказательством этому служит то, что подавляющее большинство стран мира (132) входит в универсальную многостороннюю систему торгово-политического регулирования ГАТТ/ВТО, 30 стран подали официальные заявки на вступление в нее, а ряд стран, не являющихся членами ГАТТ/ВТО применяют их в рамках уже упомянутых соглашений о партнерстве и сотрудничестве, торговые разделы которых целиком построены на нормах ГАТТ. Действуют также и другие многосторонние соглашения - Договор к энергетической хартии (52 государства-члена), Международные Товарные Соглашения и Общий фонд для сырьевых товаров (103 государства-члена) и др.[3]
1.3.1 Соглашения Всемирной Торговой Организации
Основу многостороннего международного торгового порядка образуют соглашения Уругвайского раунда переговоров ГАТТ. Итоговые документы Уругвайского раунда закреплены в форме Заключительного акта, представляющего собой в правовом плане консолидированный документ, все инструменты которого взаимосвязаны.
Центральным элементом Заключительного акта является Соглашение о создании Всемирной Торговой Организации. Оно предусматривает создание единой организационной структуры — многосторонней межправительственной организации, обслуживающей все соглашения, входящие в итоговый пакет документов Уругвайского раунда. Таким образом, создана единая правовая система, регулирующая комплекс вопросов торговой политики в глобальном масштабе. Она включает в себя семь составляющих: Генеральное соглашение по тарифам и торговле (Приложение 1А к Соглашению о создании ВТО), Генеральное соглашение по торговле услугами (Приложение 1В), Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (Приложение 1С), Договоренность в отношении правил и процедур урегулирования споров (Приложение 2), Механизм обзора торговой политики (Приложение 3), систему многосторонних соглашений с ограниченным числом участников (Приложение 4) и единую организационную структуру — многостороннюю международную организацию (непосредственно положения Соглашения о создании ВТО).
Генеральное соглашение по тарифам и торговле. Основным международно-правовым инструментом, вокруг которого идет формирование ВТО, является Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1994 г.
Основной текст ГАТТ содержит 38 статей, объединенных в четыре части. Приложения, содержащие замечания, пояснения и дополнительные условия применительно к статьям ГАТТ также рассматриваются как составная часть основного текста Соглашения.
В первой части (ст. 1 и 2) ГАТТ гарантирует всем участникам Соглашения режим наибольшего благоприятствования в торговле товарами. Договаривающиеся стороны должны представить списки тарифных уступок. Тарифные ставки, приводимые в уступках, носят консолидированный характер23. Другими словами, ставки пошлин на товары, содержащиеся в списках, закрепляются. Они составляют интегральную часть ГАТТ и не могут быть повышены в одностороннем порядке (т.н. связанные ставки).
Вторая часть содержит правовые обязательства, регулирующие использование правительствами стран отдельных инструментов торговой политики. Устанавливается принцип свободы транзита. Запрещаются внутренние налоги и другие внутренние меры, являющиеся дискриминационными в отношении импорта. Предусмотрены жесткие ограничения, направленные на предотвращение возможной замены тарифов другими инструментами (антидемпинговые и компенсационные пошлины оценка товара для таможенных целей, таможенные и пограничные сборы и формальности, правила происхождения, публикация и применение правил торговли). Устанавливается контроль за названными регулирующими инструментами. Положения, касающиеся количественных ограничений, содержат общее их запрещение и ряд исключений.
Кроме того, вторая часть содержит положения, посвященные сотрудничеству ГАТТ с Международным Валютным Фондом, взаимное согласие государств-членов стремиться к полному упразднению экспортных субсидий, требование к государственным торговым предприятиям в вопросах внешней торговли не допускать дискриминации предприятий других форм собственности и действовать на коммерческой основе. Отдельно оговариваются случаи, когда могут быть приняты чрезвычайные меры в отношении импорта, наносящего ущерб отечественным производителям, и устанавливаются общие исключения и исключения по соображениям безопасности.
Третья часть содержит положения, регулирующие создание и действие таможенных союзов и зон свободной торговли, а также правила функционирования ГАТТ. Рассматриваются такие вопросы, как вступление Соглашения в силу, правила ведения переговоров по тарифам, изменения тарифных списков, принятия поправок к Соглашению, выход из ГАТТ, изъятие тарифных уступок у бывших членов, определение понятия "договаривающихся сторон' — членов ГАТТ, правила присоединение к ГАТТ и неприменение ряда положений ГАТТ отдельными его участниками.
Четвертая часть посвящена особому режиму в отношении развивающихся стран, устанавливаются его принципы и цели и содержатся обязательства, взятые государствами-членами для реализации этой задачи.
Генеральное соглашение по торговле услугами. Принципиально новая договоренность, которая содержит отправные принципы, составляющие основу многосторонней правовой системы, регулирующей торговлю услугами.
Соглашение по торговым аспектам защиты прав на интеллектуальную собственность, включая торговлю поддельными товарами. Соглашение имеет сложный характер. Его содержание переплетается с другими конвенциями, предметом которых являются авторские права, интеллектуальная и промышленная собственность. Поэтому в Соглашении проведено определенное разграничение в вопросах, регулируемых другими конвенциями и Соглашением, подтверждается действенность норм других соглашений и, вместе с тем, формулируется ряд новых концептуальных и правовых подходов к этой группе вопросов.