В современной торгово-экономической практике государств встречаются различные формулировки соответствующего договорного положения о взаимном предоставлении РНБ. Но чаще всего встречаются т.н. "позитивная" или "негативная" формулировки. В первом случае речь идет о праве воспользоваться режимом наибольшего благоприятствования, во втором - о праве на не менее благоприятный, по сравнению с любой третьей страной, режим. По существу обе эти формулировки имеют одну цель- обеспечить предоставление тому или иному государству таких же - равных - условий, какие предоставляются или будут предоставлены любому третьему государству. Однако на практике нельзя смешивать или путать принцип наиболее благоприятствуемой нации с принципом недискриминации.
Принцип РНБ в течение последних пятидесяти лет является, по существу, важнейшим правовым условием международных торговых договоров. В торговых отношениях в настоящее время он применяется на условиях взаимности и в безусловной форме, предусматривающей обязательства договаривающихся государств предоставить режим РНБ друг другу немедленно, безусловно и безвозмездно.
По своему содержанию принцип наиболее благоприятствуемой нации, с юридической точки зрения, является самым эффективным методом проведения в жизнь оавноправия государств применительно к международным торговым и международным экономическим отношениям.
На первой сессии Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) gi964 г. РНБ был выдвинут в качестве одного из основных принципов международной торговли.
Соглашения, предусматривающие взаимное предоставление РНБ в тех или иных вопросах занимают значительное место в системе международно-правового регулирования международных экономических отношений. Взаимное предоставление РНБ предусматривается сейчас подавляющим большинством торговых соглашений. В том числе, Россия имеет РНБ в отношениях с более чем 100 странами.
Каждая таможенная льгота, предоставляемая одной из стран участниц ГАТТ какой либо другой стране, автоматически распространяется на все страны ГАТТ.
Принцип национального режима подразумевает предоставление государством иностранным юридическим и физическим лицам, товарам и услугам режима, аналогичного тому, которым пользуются, соответственно, отечественные юридические и физические лица, товары, услуги и т.п.
Принцип национального режима наряду с принципом наибольшего благоприятствования в современном международном экономическом праве является существенным инструментом обеспечения равноправного торгово-политического режима. Как и РНБ, он не стал универсальным и является диспозитивной нормой международного права, применяемой в рамках двусторонних и многосторонних соглашений.
В рамках ГАТТ (ст. Ill) национальный режим применяется в дополнение к принципу РНБ при реализации импорта на внутреннем рынке и предусматривает, что условия торговли должны быть сходными и для отечественных, и для иностранных товаров (т.е. нейтральными по своему эффекту для конкуренции между ними) в том, что касается внутренних налогов и сборов, правил закупки, продажи, транспортировки, распределения и потребления этих товаров, а также их переработки и смешивания. При этом важно отметить, что ГАТТ, во-первых, ориентируется преимущественно на конечный нейтральный эффект этих условий, разрешая государствам-членам применять к конкурирующим отечественным и импортным товарам как аналогичные, так и различные регулирующие документы, а, во-вторых, допускает исключения из этих правил, в т.ч. в отношении государственных закупок, деятельности госпредприятий или при внутреннем субсидировании производства, не связанном с экспортом.
Принцип свободы транзита. В качестве транзита или транзитных перевозок принято понимать проход товаров (включая багаж), а также судов и транспортных средств через территорию договаривающейся стороны, который при этом является лишь частью полного пути, начинающегося и заканчивающегося за пределами границы договаривающейся стороны, через территорию которой совершается движение груза. При этом подобный проход может быть сопряжен с перегрузкой товара, складированием, дроблением партий товаров и переменой видов транспорта.
Правовое содержание принципа свободы транзита может быть выражено в следующих основных тезисах:
— свобода транзита должна быть обеспечена по путям, наиболее подходящим для международного транзита;
— не должно делаться никакого различий в зависимости от флага судов, места происхождения, отправления, захода, выхода или назначения, или каких-либо обстоятельств, относящихся к собственности на товары, суда или другие транспортные средства;
— транзитные перевозки не должны подвергаться каким-либо ненужным задержкам или ограничениям, должны быть освобождены от таможенных пошлин и от всех транзитных и других сборов, установленных в отношении транзита, за исключением сборов за перевозку товаров, или сборов, соразмерных с административными расходами, вызванными транзитом, или со стоимостью предоставляемых услуг;
— РНБ предоставляется в отношении всех сборов, правил и формальностей, связанных с транзитом;
— сторона, через территорию которой осуществляются транзитные перевозки, вправе требовать их совершения через соответствующую входную таможню.
Значимость принципа свободы транзита состоит в обеспечении посредством его стабильного доступа товаров к рынкам любой страны, независимо от ее географического положения, как в абсолютном смысле, так и относительно стран-контрагентов. Этот принцип выражает принцип равноправия в вопросах транспортного доступа товаров, обеспечивая равенство всех субъектов международного торгового оборота. Одновременно данное равенство ни в коем случае не препятствует применению экономических механизмов, влияющих на стоимость товара (тарифы на перевозки и т.п.).
Принцип гласности внешнеторгового законодательства позволяет планировать внешнеторговые операции с учетом всевозможных препятствий, которые могут появиться в будущем в связи с изменением внешнеторгового законодательства.
Понятие внешнеторгового законодательства включает в себя: законы, правила, судебные решения и административные распоряжения общего характера относительно классификации или оценки товаров для таможенных целей, или ставок пошлин, налогов или других сборов, или требований, ограничений, или запрещений импорта или экспорта, перевода платежей за них, или влияющие на их продажу распределение, транспортировку, страхование, хранение на складах, осмотр, выставление на обозрение, обработку, смешивание или другое использование; межгосударственные и межправительственные соглашения.
Принцип гласности традиционно подразумевает оговорку о неразглашении конфиденциальных сведений, которое затруднило бы применение акта внешнеторгового законодательства, противоречило бы общественным интересам или нанесло бы ущерб законным деловым интересам отдельных предприятий.
Принцип преференциального режима. В 1964 г. на первой Конференции ООН по торговле и развитию была выдвинута концепция создания Общей системы преференций (ОСП) в целях содействия экономическому развитию и индустриализации развивающихся стран. В 1968 г. Общая система преференций была официально одобрена в рамках ЮНКТАД и стала самостоятельным инструментом торговой политики развитых стран.
Суть Общей системы преференций состоит в предоставлении развивающимся странам преимуществ по доступу их товаров на рынки развитых стран. Основной формой преференций являются тарифные льготы, фиксируемые в виде пониженных ставок импортных пошлин.
Общая система преференций базируется на принципе преференциальности отношения к развивающимся странам, включающем в себя совокупность обычно-правовых норм: право развитых государств предоставить общие взаимные и недискриминационные преференции развивающимся странам, преференции в отношении развивающихся стран не означают дискриминации в отношении развитых государств, предоставление особых льгот не означает дискриминации остальных развивающихся стран.
Практически все развитые страны в той или иной форме реализуют преференциальные условия в отношении импорта из развивающихся и менее развитых стран. В настоящее время действуют системы преференций в ЕС, Норвегии, Японии, США, Швейцарии, Австралии, Новой Зеландии, Канаде, Польше, Болгарии, Венгрии, России и т.д.
При предоставлении преференций развитые государства должны соблюдать определенные условия: вводить их без дискриминации и воздерживаться от требования взаимности. Со своей стороны страны, получающие преференции — страны бенефициарии, должны соблюдать одну общую обязанность - воздерживаться от злоупотребления правом пользования преференциями, в частности, путем реэкспорта товаров, происходящих из третьих стран.
1.2. Двусторонние соглашения международной торговли
Принципы международного и международного экономического права формируют общие направления и рамки взаимодействия государств в торгово-экономической сфере. Фиксация особенностей сотрудничества конкретных государств, применение конвенционных принципов международного экономического права, закрепление международно-правовых обязательств в области торгово-политического регулирования обеспечивается посредством двусторонних и многосторонних соглашений.