Государственный бюджет и проблема его дефицитности (стр. 4 из 15)

Формирование расходов бюджетов всех уровней базируется на единых методологических основах, нормативах минимальной бюджетной обеспеченности, финансовых затрат на оказание государственных услуг. Как я уже отмечал в начале главы, в России в настоящее время идет реформа межбюджетных отношений. Так вот, ключевая задача этой реформы – предоставление региональным и местным органам власти реальных расходных полномочий, сбалансированных с имеющимися финансовыми ресурсами. В РФ в соответствии с Бюджетным кодексом в настоящее время за каждым уровнем власти закреплены определенные расходы. Сама же структура расходов государственного бюджета (берется пример Федерального бюджета) выглядит следующим образом:

Рис. 7 Структура расходов федерального бюджета

Федеральный закон «О бюджетной классификации РФ» от 05.08.1996 № 115-ФЗ (ред. 08.08.2001) предлагает три вида классификации расходов бюджета: функциональную, экономическую, ведомственную. Функциональная классификация расходов бюджетов РФ представляет собой группировку расходов бюджетов всех уровней и отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства. Первый уровень функциональной классификации расходов бюджетов РФ разделы, второй уровень – подразделы, конкретизирующие направления бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов, третий уровень – целевые статьи расходов федерального бюджета, отражающие финансирование расходов по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств в пределах подразделов функциональной классификации расходов бюджетов, четвертый уровень – виды расходов федерального бюджета, детализирующие направления финансирования расходов по целевым статьям. Классификация заключается в том, что каждому направлению расходов присваивается свой код. Например, разделы обозначаются следующим образом:

01 – Государственное управление 14 - Образование

06 – Наука 15 - Культура

Подразделы конкретизируют направление расходов, например:

Раздел 14 – Образование

01 – дошкольное образование (код – 1401)	05 – Переподготовка и повышение квалификации (код – 1404)
04 – Среднее профессиональноеОбразование (код – 1403)	06 – Высшее профессиональное образование (код – 1406)

Примеры целевых статей:

400 – Ведомственные расходы на дошкольное образование

401 – Ведомственные расходы на общее образование

405 – Ведомственные расходы на высшее профессиональное образование

Виды расходов еще более детализируют направление расходов в пределах целевой статьи:

260 – Школы – детские сады, школы начальные, неполные средние и средние	265 – Детские дома
261 – Специальные школы	271 – Высшие учебные заведения

Соответственно, если в бюджете существует строка, которая согласно функциональной классификации выглядит следующим образом: 1406 405 271, можно сказать, что по этой строке отражены расходы на высшие учебные заведения, финансируемые из данного бюджета.

Экономическая классификация – это группировка расходов бюджетов всех уровней по их экономическому содержанию. Она включает в себя текущие и капитальные статьи расходов, а также предоставление бюджетных кредитов (бюджетных ссуд). На ее основе составляют сметы бюджетных учреждений. Капитальные расходы, предназначенные для обеспечения инновационной и инвестиционной деятельности, включают статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности соответственно РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Текущие расходы бюджетов предназначены для обеспечения текущего функционирования органов власти соответствующего уровня, бюджетных учреждений, а также оказания государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций. В эту категорию входят и другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы.

Ведомственная классификация расходов федерального бюджета представляет собой группировку расходов, отражающую распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств федерального бюджета (органам государственной власти). Ведомственная классификация расходов бюджетов субъектов РФ является группировкой расходов бюджетов субъектов и отражает распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств бюджетов субъектов РФ по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов, группам расходов, предметным статьям, подстатьям и элементам расходов экономической классификации расходов бюджетов8.

1.4. Составление проекта государственного бюджета

В проекте закона (решения) о бюджете должны содержаться:

Основные характеристики бюджета (общий объем доходов и расходов бюджета, дефицит бюджета), а также прогнозируемые доходы бюджетов по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов и нормативы отчислений от собственных доходов бюджета, передаваемых бюджетам других уровней бюджетной системы;

Расходы бюджета по разделам, подразделам функциональной классификации расходов бюджетов, общий объем текущих и капитальных расходов бюджетов, расходы и доходы целевых бюджетных фондов. Объем финансовой помощи бюджетам других уровней бюджетной системы, предоставляемой в форме дотаций и субвенций, в разрезе бюджетов, получающих указанную финансовую помощь;

Распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств в соответствии с ведомственной структурой расходов соответствующего бюджета;

Источники финансирования дефицита бюджета за счет государственных или муниципальных внутренних заимствований;

Верхний предел государственного или муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом;

Предел предоставления государственных или муниципальных гарантий;

Кроме того, существуют параметры. Которые должны соблюдаться при составлении проекта бюджета:

Текущие расходы бюджета не могут превышать объем доходов бюджета;

Размер дефицита бюджета не может превышать для федерального бюджета суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга; для бюджета субъекта – 15% объема доходов бюджета субъекта без учета финансовой помощи; для местного бюджета – 10% объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи.

В расходной части бюджетов предусматривается создание резервных фондов органов исполнительной власти. Запрещается создание резервных фондов законодательных (представительных) органов и депутатов законодательных (представительных) органов.

В федеральном бюджете предусматривается создание резервного фонда президента РФ в размере 1% утвержденных расходов.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ порядок составления и рассмотрение проектов бюджетов, утверждения и исполнения бюджетов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении бюджетов находится в компетенции органов власти соответствующего уровня и определяется для федерального бюджета – Бюджетным кодексом РФ, для регионального бюджета – законом субъекта, для местного бюджета – правовыми актами местного самоуправления. Однако нормативно-правовые акты субъектов РФ и представительных органов местного самоуправления не должны противоречить Бюджетному кодексу РФ. Составлению проектов бюджетов предшествует разработка прогнозов социально-экономического развития территорий и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов.

На основании прогноза развития, сводного финансового баланса финансовых ресурсов определяются основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год. На федеральном уровне бюджетная политика составляет суть Бюджетного послания Президента РФ Федеральному собранию, которое направляется не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году. С бюджетного послания и начинается непосредственная работа над составлением проекта бюджета. Таким образом, составление бюджета основывается на:

Бюджетном послании Президента РФ;

Прогнозе социально-экономического развития соответствующих территорий на очередной финансовый год;

Основных направлений бюджетной и налоговой политики соответствующей территории на очередной финансовый год;

Прогнозе сводного финансового баланса;

Плане развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной финансовый год;

В прогнозе социально-экономического развития территории приводятся следующие основные индикаторы:

Валовой внутренний продукт (объем промышленной продукции, инвестиции в основной капитал, продукция сельского хозяйства, грузооборот предприятий транспорта, розничный товарооборот, объем платных услуг населению, внешнеторговый оборот, в том числе экспорт товаров, импорт товаров);

Реальные располагаемые денежные доходы населения (начисленная среднемесячная заработная плата одного работника, в том числе номинальная, реальная; численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума; общая численность безработных);