В отдельных случаях списание Россией задолженности иностранных государств сопровождается дополнительными условиями, например, участием России в активах страны-должника, поставкой должником товаров в счет погашения части долга и т.п. Отметим, что большая часть иностранного долга перед Россией сформировалась за счет поставок спецтехники из СССР.
Таким образом, фактические финансовые потоки по обслуживанию Россией своего внешнего долга и иностранного долга перед ней различаются как минимум на порядок. В частности, в 2002 г. объем поступлений в денежной форме в федеральный бюджет в счет погашения и обслуживания задолженности по кредитам иностранных государств перед Россией составил около 508 млн. долл. США (без учета других форм погашения), а платежи по обслуживанию и погашению внешнего долга — примерно 15 млрд. долл. США, из них более 1/3 пришлось на выплату процентов. [18]
Устойчивое положительное сальдо платежного баланса России, наличие профицита бюджета, а также высокий уровень золотовалютных резервов Банка России позволяют в полной мере и своевременно осуществлять обслуживание и погашение (в том числе досрочное) внешнего долга, что ведёт к сокращению бюджетного дефицита. Однако этот факт не должен снимать с повестки дня проблему урегулирования долга иностранных государств перед нашей страной.
Заключение
На основе приведенной выше информации можно сделать следующий вывод: бюджетный дефицит и государственный долг тесно взаимосвязаны. Ежегодный дефицит может покрываться либо за счет роста государственного долга, либо путем эмиссии денег. Даже бездефицитный бюджет не может свидетельствовать о здоровье экономики, если у государства большой долг. Поэтому к анализу дефицита государственного бюджета следует подходить очень внимательно.
Ежегодно сбалансированный бюджет является целью и нашей финансовой политики. Но, теоретически, ежегодное балансирование снижает или вовсе исключает эффективность фискальной политики государства. Так, в периоды спада и длительной безработицы доходы населения падают, следовательно, уменьшаются и налоговые поступления в бюджет. Государство в этом случае для балансирования бюджета должно либо увеличить налоги, либо снизить госрасходы, что приведет к снижению совокупного спроса.
В другом случае, в условиях инфляции при повышении денежных доходов автоматически увеличиваются и налоговые поступления. Для уменьшения поступлений государство должно либо снизить налоговые ставки, либо увеличить госрасходы. Но обе эти меры или их сочетания приведут к росту деловой активности, занятости и, в конечном счете, не уменьшат инфляцию.
В целом ситуация с бюджетным дефицитом тяжелая, но не катастрофическая. Первоочередной задачей является увеличение валютных поступлений в бюджет.
Немаловажно отметить и необходимость осуществления налоговой и структурной бюджетной реформы. Главной целью совершенствования бюджетно-налоговой политики государства должно быть усиление ее стимулирующей функции для перехода экономики страны в постиндустриальную стадию развития в начале третьего тысячелетия.
В области налоговой политики предстоит реформа всей системы налогов и сборов, законодательных основ налогообложения. Необходимо добиться достаточных и стабильных поступлений в бюджет и по возможности – снизить налоговое давление на экономику и ограничить его негативное воздействие на темпы роста производства, инвестиций и экспорта.
Расходы бюджета России должны определяться задачами социально-экономического развития. Нужно реализовать меры по усилению контроля за целевым использованием государственных средств, упорядочить механизм предоставления различным субъектам и на реализацию государственных программ.
Государственный долг необходимо использовать по возможности как инструмент оживления экономики. При этом предстоит обеспечивать оптимальное соотношение долгосрочных и краткосрочных государственных обязательств и муниципальных займов, а так же использовать прогнозные источники обслуживания и погашения государственного долга, при этом необходимо учесть горький опыт ГКО.
Таким образом, преодоление тяжелой существующей ситуации требует понимания проблем, путей их решения и тяжелого кропотливого труда.
Глоссарий
Бюджет- роспись доходов и расходов государства, предприятия или отдельного лица на определённый срок.
Бюджетный дефицит- превышение расходов государства над его доходами в данном финансовом году. Используется как инструмент фискальной политики государства для повышение совокупного спроса и деятельности.
Государственный долг – это сумма непогашенных дефицитов госбюджетов, накопленная за всё время существования страны.
Квазифискальный (квазибюджетный) дефицит - существующий наряду с измеряемым (официальным) скрытый дефицит государственного бюджета, обусловленный квазифискальной (квазибюджетной) деятельностью государства.
Операционный дефицит - общий дефицит государственного бюджета за вычетом инфляционной части процентных платежей по обслуживанию государственного долга.
Первичный дефицит (излишек) государственного бюджета - разность между величиной общего дефицита и всей суммой выплат по долгу.
Структурный дефицит- дефицит, возникающий в результате сознательно принимаемых правительством мер по увеличению государственных расходов и снижению налогов с целью предотвращения спада.
Циклический дефицит- это дефицит бюджета, возникающий в результате спада производства.
Приложение 1
Внешний долг Российской Федерации в 2002 году по срокам погашения
(млрд. долларов США) [20]
| 1 января `02 | 1 апреля `02 | 1 июля `02 | 1 октября `02 | 1 января `03 | |
| Всего: | 150,8 | 149,9 | 150,6 | 149,3 | 153,5 |
| Краткосрочные долговые обязательства | 30,7 | 30,1 | 30,7 | 29,3 | 28,2 |
| Долгосрочные долговые обязательства | 120,1 | 119,9 | 119,9 | 120,0 | 125,2 |
| Органы государственного управления | 113,2 | 111,3 | 108,4 | 106,1 | 104,7 |
| Краткосрочные долговые обязательства | 17,2 | 17,5 | 17,7 | 17,1 | 14,9 |
| Долговые ценные бумаги | 0,0 | 0,1 | 0,1 | 0,0 | 0,0 |
| Текущие счета и депозиты | 4,2 | 4,2 | 4,3 | 4,3 | 4,4 |
| Просроченная задолженность | 13,0 | 13,3 | 13,3 | 12,8 | 10,6 |
| Долгосрочные долговые обязательства | 96,0 | 93,7 | 90,8 | 89,0 | 89,8 |
| Долговые ценные бумаги | 29,3 | 28,9 | 28,1 | 28,1 | 28,5 |
| Ссуды и займы | 66,6 | 64,8 | 62,6 | 60,9 | 61,2 |
| Банковская система (без участия в капитале)* | 13,6 | 13,6 | 14,2 | 13,6 | 15,2 |
| Краткосрочные долговые обязательства | 11,2 | 10,6 | 10,7 | 9,9 | 10,8 |
| Долговые ценные бумаги | 1,0 | 0,7 | 0,8 | 0,6 | 1,0 |
| Ссуды и займы | 3,8 | 4,2 | 3,5 | 2,9 | 3,4 |
| Текущие счета и депозиты | 5,2 | 4,8 | 5,4 | 5,5 | 5,4 |
| Прочие долговые обязательства | 1,2 | 1,0 | 1,0 | 0,9 | 1,0 |
| Просроченная задолженность | 0,7 | 0,7 | 0,4 | 0,4 | 0,4 |
| Прочее | 0,5 | 0,3 | 0,5 | 0,5 | 0,6 |
| Долгосрочные долговые обязательства | 2,4 | 3,0 | 3,5 | 3,8 | 4,4 |
| Долговые ценные бумаги | 0,6 | 1,0 | 1,1 | 1,2 | 0,7 |
| Ссуды и займы | 1,2 | 1,4 | 1,8 | 1,9 | 2,8 |
| Депозиты | 0,5 | 0,5 | 0,5 | 0,6 | 0,8 |
| Прочие долговые обязательства | 0,1 | 0,1 | 0,1 | 0,1 | 0,1 |
| Нефинансовые предприятия (без участия в капитале) | 24,0 | 25,1 | 28,0 | 29,6 | 33,6 |
| Краткосрочные долговые обязательства | 2,2 | 1,9 | 2,3 | 2,3 | 2,5 |
| Ссуды и займы | 2,2 | 1,9 | 2,3 | 2,3 | 2,5 |
| Долгосрочные долговые обязательства | 21,8 | 23,2 | 25,7 | 27,3 | 31,1 |
| Ссуды и займы | 21,8 | 23,2 | 25,7 | 27,3 | 31,1 |
Приложение 2
Основные показатели задолженности в период с 2002 по 2004 годы. (млн. долларов США) [23]
| Сентябрь 2002г | Апрель 2003 г | Апрель 2004г | ||||
| Основной долг | % | Основной долг | % | Основной долг | % | |
| Задолженность перед странами-официальными кредиторами, банками и фирмами | 438,546 | 82,743 | 150,506 | 22,261 | 147,207 | 21,156 |
| Задолженность перед международными финансовыми организациями | 73,504 | 59,274 | 288,098 | 35,035 | 363,315 | 29,955 |
Приложение 3
«Федеральный бюджет Российской Федерации в 2003 году. ( в % к ВВП, по кассовому исполнению»
[12, стр. 265]
| Доходы | Расходы | ||
| Налог на прибыль | 1,3 | Государственное управление | 0,5 |
| Подоходный налог | 0,0 | Национальная оборона | 2,7 |
| Единый социальный налог (ЕСН) | 2,7 | Международная деятельность | 0,2 |
| Косвенные налоги | 8,5 | Судебная власть | 0,2 |
| НДС | 6,6 | Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности | 1,9 |
| Акцизы | 1,9 | Фундаментальные исследования | 0,3 |
| Налог на внешнюю торговлю | 13,7 | Услуги народному хозяйству | 1,1 |
| Налог на внешние экономические операции | 3,4 | Социальные услуги | 2,3 |
| Прочие налоги, сборы и платежи | 2,0 | Обслуживание госдолга | 1,7 |
| ИТОГО налогов и платежей | 18,0 | Прочие расходы | 6,9 |
| Неналоговые налоги | 1,3 | ВСЕГО РАСХОДОВ | 17,7 |
| ВСЕГО ДОХОДОВ | 19,4 | ||
Приложение 4
Параметры федерального бюджета за 2002 год.
[11. стр. 11]
| Прогнозные и бюджетные показатели | Правительственный вариант (“оптимистический” сценарий) и проект (I) | Альтернативный вариант и проект (II ) | (II - I) |
| ВВП, млрд. руб. | 10600 | 10769 | 169 |
| Номинальный темп, % | 119,8 | 121,7 | 1,9 |
| Реальный темп, % | 104,3 | 106,0 | 1,7 |
| Дефлятор ВВП, % | 114,8 | 114,8 | 0,0 |
| Инфляция, % | 12,0 | 12,0 | 0,0 |
| Курс доллара, руб. | 31,5 | 31,5 | 0,0 |
| Доходы без ЕСН* | 1740,9 | 2165,9 | 425,0 |
| Расходы без ЕСН | 1614,3 | 2165,9 | 551,5 |
| Поступления ЕСН | 257,5 | 257,5 | 0,0 |
| Перечисление ЕСН в ПФР** | 257,5 | 257,5 | 0,0 |
| Доходы, включая ЕСН | 1998,4 | 2423,4 | 425,0 |
| Расходы включая ЕСН | 1871,9 | 2423,4 | 551,5 |
| Профицит | 126,5 | 0,0 | -126,5 |
*Единый социальный налог
**Пенсионный фонд РФ