В системе Федеральной службы по труду и занятости, в отраслевых и региональных органах управления должны быть созданы специальные структуры или подразделения, предназначенные для регулирования профессиональных рынков высококвалифицированной рабочей силы, прежде всего – научного и инженерного персонала, которые должны стать центрами их занятости и трудоустройства. Функционирующие в настоящее время региональные службы занятости охватывают массовые категории незанятого населения, основное внимание уделяется ими учету безработных, выплате пособий, организации общественных работ. Центры профессиональной занятости высококвалифицированных кадров должны опираться на банки данных о спросе и предложении на рынках труда, базирующиеся на новой системе статистического найма, вторичную занятость, работу в рамках временных творческих коллективов и другие формы занятости, отражающие профессиональную специфику.
Крупные научно-производственные центры разработки и выпуска новейших систем вооружений должны быть отнесены по классификации предприятий к высшей категории, иметь налоговые льготы, особенно в период создания наукоемкой продукции, и пользоваться поддержкой на федеральном и региональном уровнях. Необходимо законодательное регулирование оплаты труда и социальная поддержка работникам, занятым в сфере оборонных НИОКР и “высоких технологий”.
К немедленным мерам государства должно быть выведение ученых из Единой тарифной сетки и оплата их труда по западным стандартам. Сейчас зарплата ученого России отличается от зарплаты его коллеги за рубежом примерно в 50 раз. Требуется именно не повышать зарплату и сравнивать ее с заработной платой в коммерческих фирмах в России, а взять за базу уровень оплаты ученых в государственных научных учреждениях за рубежом. Эта мера явится стимулом для работы отечественных ученых на территории России.
При разработке государственной политики в этом вопросе необходимо учитывать такие аспекты жизненного цикла работников наукоемких производств как длительность подготовки и высокие требования к квалификации специалистов, сложный характер труда и форм его мотивации, общегосударственное значение формирования и реализации трудового потенциала работников этой сферы деятельности.
Анализ современного состояния системы подготовки кадров для ОПК показал, что наиболее острыми проблемами, требующими принятия неотложных мер на государственном уровне, являются:
старение материально-технической базы (более 10 лет не осуществляются централизованные поставки образцов военной техники, научно-технической документации для использования в учебном процессе и НИР) и преподавательского состава;
отсутствие заказов и соответствующего финансирования на НИОКР, что нарушает основной принцип технического образования – “обучение на основе науки”, поскольку преподаватели и студенты не могут участвовать в их выполнении;
обеспечение полноценного проведения всех видов практик на базовых предприятиях (последние зачастую требуют оплату при согласии на проведение практик); финансирование таких структурных подразделений вузов, как отраслевые факультеты, базовые кафедры и филиалы кафедр на предприятиях резко уменьшено; существуют правовые проблемы их функционирования, требующие разрешения;
отсутствует система распределения молодых специалистов, а прием на оборонные специальности зависит от “угадывания” вузом потребностей рынка с 5-6 летним временным циклом подготовки;
закрепление кадров молодых специалистов на предприятиях ОПК, с которыми возникают существенные трудности в связи с низким уровнем оплаты труда, неуверенностью в долгосрочной перспективе предприятия и нестабильностью политики государства в отношении оборонно-промышленного комплекса;
из-за отсутствия планов военных ведомств, которые формируют военную доктрину России, у промышленных предприятий нет госзаказа и долгосрочных планов создания образцов военной техники. В такой ситуации предприятия не могут заранее сделать заказ на целевую подготовку кадров с учетом собственных возможностей. Нарушена “технология” разработки и производства продукции ОПК; составной частью этой технологии являлась подготовка и переподготовка кадров.
В ряде случаев не достаточно эффективными в решении кадровых проблем остаются и меры органов федеральной службы занятости соответствующих регионов. Последние, в соответствии с заключенными соглашениями с предприятиями и организациями оборонных отраслей промышленности призваны оказывать содействие в вопросах обеспечения занятости и направлять в первоочередном порядке на переобучение и переквалификацию работников, которые будут заняты на создаваемых в рамках конверсионных программ новых рабочих местах.
Прогнозируя ситуацию в этой сфере на 5-7 лет, можно сделать следующие предположения:
Отток и естественный уход кадров сделает свое дело – система создания новых образцов техники не сможет эффективно функционировать из-за низкого уровня кадрового обеспечения на всех этапах жизненного цикла изделия.
Экстренные меры в области подготовки кадров в этом случае не дадут отдачи, поскольку уровень кадровой подготовки – более инерционный механизм, чем уровень технической подготовки производства.
Основополагающими элементами государственной кадровой политики в интересах обороны должны быть:
структурные преобразования, закрепляющие реальное межведомственное (межотраслевое) взаимодействие в развитии научно-технологических направлений, приоритетных для национальной безопасности;
восстановление Государственного заказа на подготовку научных и инженерных кадров;
непрерывное профессиональное образование, начиная со старших классов средней школы;
восстановление прямых связей с оборонными промышленными предприятиями, организациями и научными учреждениями для развития материально-технической базы учебно-научного процесса;
широкая социальная поддержка научно-педагогических кадров, занятых в профессиональном образовании по специальностям оборонного профиля с привлечение ведущих ученых и инженеров, высококвалифицированных рабочих из оборонных отраслей промышленности.
Анализ многолетнего опыта сотрудничества высшей школы и промышленности в подготовке, переподготовке и повышении квалификации кадров позволяет сделать следующие обоснованные заключения:
интеграция образования, науки и производства может стать основой эффективной системы целевой подготовки кадров для ОПК;
ядром такой системы могут быть учебно-научно-производственные центры (УНПЦ), создаваемые на базовых предприятиях оборонных отраслей промышленности.
Не требует ни прямых, ни косвенных затрат следующие меры государственного характера, направленные на выход из кризиса научно-технической сферы наукоградов, ЗАТО, в целом фундаментальной науки, которая является базой развития оборонно-промышленного комплекса страны:
Полное освобождение госбюджетных организаций от налогов и других платежей (таможенных, нотариальных и т.д.), имеющих точкой отправления федеральный бюджет. Целесообразность и эффективность такой меры, а также ее “бесплатность” для государства очевидна – действительно, ведь уплата платежей в бюджет из бюджетных денег – это просто омертвление части бюджетных средств на время его прохождения по замкнутому кольцу бюджет – институт – некий промежуточный счет (налоговая инспекция, таможня и т.д.) – бюджет. Кроме того, при прохождении этого кольца волей-неволей из бюджетных денег “подкармливаются” промежуточные организации: банки, местные налоговые инспекции и т.д., для чего бюджетные деньги, выделенные на науку, наверняка не предназначались.
Выплата ученым части зарплаты (после ее радикального повышения) не деньгами, а государственной собственностью, например, акциями приватизированных предприятий, в которых значительная доля осталась за государством и которые все равно будут распроданы на втором этапе приватизации, свидетельствами о владении землей, недрами и т.д., причем выплата эта должна проводиться пакетами (для института) – это будет дополнительным фактором, сплачивающем распадающиеся коллективы.
Включение научных организаций, занимающихся фундаментальными исследованиями, в перечень предприятий, работа на которых дает право на отсрочку от Армии, что даст некоторый приток молодежи.
Стимулирование создания венчурных (внедренческих) фирм с участием не менее 50 % частного российского капитала для коммерческого внедрения побочных прикладных результатов фундаментальных исследований путем полного освобождения таких фирм от налогов на все время внедрения до получения коммерческого результата. Эта мера создаст условия для привлечения инвестиций в создание наукоемкого российского продукта, конкурентоспособного на мировом рынке; государство и научное учреждение получат свой доход в процессе продажи коммерческого готового продукта. Данное предложение широко используется за границей. Так, например, Европейский центр ядерных исследований (ЦЕРН) буквально оброс массой мелких коммерческих фирм, на лету подхватывающих новые идеи, доводящих их до практики и перепродающие производству. Рядом с территорией ЦЕРНа построен целый городок (технопарк), в котором размещаются эти фирмы.
Стимулирование патентно-лицензионной деятельности по патентованию российских изобретений за рубежом.
Одними из мер по спасению отечественной науки и оборонной промышленности, обеспечению эффективной профессиональной занятости кадрового потенциала может стать модернизация Вооруженных сил России, меры по укреплению обороноспособности страны и борьбе с международным терроризмом. В рамках решения этой проблемы, возможно, будет идти достаточное финансирование фундаментальной и прикладной науки. Стоимость госзаказа на продукцию оборонного профиля, также как и цена рабочей силы, должны соответствовать мировым ценам. Ведь в условиях глобализации и вхождения в мировой рынок цены на энергоносители в стране растут к мировым, так что данное предложение вполне справедливо и обосновано.
Таким образом, анализ практики и проведенные исследования показали, что существующее положение с обеспечением наукоемких производств квалифицированными специалистами особенно нетерпимо с позиций обеспечения национальной безопасности России. Квалифицированная рабочая сила является определяющей детерминантой не только уровня развития общества, но и составляет основу военно-экономического потенциала государства, дает уверенность в достаточности его материальной базе. Решить эту проблему чисто рыночными способами невозможно. Здесь требуется политическая воля, подкрепленная мерами государственного регулирования, прогнозирования и контроля на прочной правовой базе.
В связи с вышеизложенным, принципиально необходимый переход России от стратегии обороны и вынужденных потерь к стратегии активного устойчивого саморазвития нуждается в возрождении и развитии кадрового потенциала инновационной экономики страны.