К основным задачам федеральных экономических округов можно отнести:
— синхронизацию и координацию товарных, финансовых и материальных потоков в целях комплексного развития территории страны;
— разработку совместных планов развития по отраслям, являющимися отраслями специализации в территориальном разделении труда с выбором конкретных товаров, производство которых будет признано стратегически важным и наиболее полно отражающих относительные преимущества данной территории.
Эффективность их деятельности можно повысить посредством координационных центров округов, расположенных в крупнейших городах Федерации. На эти центры возлагаются примерно те же задачи, которые раньше решал Госснаб СССР, — синхронизация товарных, финансовых и информационных потоков между союзами, а также компенсация неизбежных управленческих ошибок федерального центра. Центры координации, куда должны входить руководители федеральных округов, совместно с федеральным правительством формируют и согласуют основные направления экономической деятельности и утверждают проекты общегосударственного значения, в первую очередь, транспорта, связи и стратегических инвестиций. На центры координации ложатся также функции оперативного управления и контроля за выполнением принятых планов и решений. Для того, чтобы эта структура управления не выродилась в неработоспособную структуру типа СНГ, федеральный центр должен сохранить за собой ряд ключевых управляющих функций:
— утверждение и согласование планов развития, представляемых федеральными экономическими округами в целях устойчивого развития страны;
— сохранение государственного контроля за производством и торговлей стратегическими ресурсами и продуктами;
— монополию на основные управленческие связи в структуре управления и ее резервными ресурсами;
— контроль за макроэкономическими показателями с целью сохранения их в пределах, обеспечивающих устойчивость страны в целом.
При сохранении за собой этих функций федеральный центр будет иметь дело с достаточно крупными надрегиональными образованиями, самостоятельно решающими многие внутренние проблемы.
Чем выше уровень системы управления, тем более глобальные и консолидированные показатели развития должны рассматриваться, но за основу надо брать показатели самого низового звена. При применении подобной системы у нижестоящих уровнях управления появляется возможность аргументированно доказать вышестоящим уровням необходимость принятия тех или иных мер, а последние не будут перегружены как во времена СССР необходимостью рассчитывать многочисленные показатели, многие из которых имеют лишь местное значение.
Таким образом, мы получаем многоуровневую структуру управления, в которой каждый уровень состоит из своего рода модулей, обладающих некоторым собственным запасом устойчивости и способных, в некотором гипотетическом случае, к полностью самостоятельному существованию. То есть, мы можем говорить о “живучести” регионов как временно обособленных единиц. Задача экономического развития региона решается по мере роста его участия в межрайонном, а затем и в международном разделении труда. Однако одновременно с процессом более тесной экономической интеграции с регионами, районами, странами и мировой экономикой в целом, должен происходить процесс структурирования хозяйственных связей каждой территории в соответствии с системой приоритетов, образованной данной структурой управления. Открытость системы в направлениях развития территории и ее закрытость в сферах, содержащих потенциал для подобного развития (основные транспортные связи и коммуникации, отрасли, обеспечивающие функционирование отраслей специализации территорий и др.), позволяют избежать отставания в развитии из-за чрезмерной замкнутости системы. Вместе с тем сохраняется стабильность и устойчивость роста из-за закрытой или достаточно защищенной базы для развития. Так как каждый из модулей обладает определенным запасом “живучести”, то есть способности к автономному существованию, сохраняется возможность изменения состава более крупных модулей по мере развития более мелких или при существенных изменениях в геоэкономической ситуации. Вышестоящие модули будут обеспечивать устойчивость и прогрессивное развитие нижестоящих модулей, а последние — обеспечивать максимальную эффективность в каждой конкретной части системы. Территория, структурированная по принципу модулей, может эффективно вписаться практически в любую другую систему управления, так как меняться будут преимущественно связи, а не сами элементы, как в современных гибких производственных системах. Способность к выживанию, обеспечению необходимого уровня экономической безопасности и адаптивность к любой структуре управления являются основными требованиями к модулям системы. Даже в случае полного распада или временном разладе общей системы управления и товарно-денежных потоков каждый из регионов сможет обеспечить какое-то время некоторый минимальный уровень своему населению и предприятиям.
Предлагаемая система позволяет Российской Федерации посредством использования нескольких промежуточных уровней управления создать целостную систему стратегического сетевого планирования, максимально учитывать особенности социально-экономического развития различных регионов, объединить интересы субъектов Федерации, не нанося ущерба интересам страны в целом. Вопрос создания и применения описанной в работе системы территориального управления развитием народного хозяйства страны является вопросом выживания России в XXI веке в условиях, возрастающей глобализации и экономической интеграции.
Далее приводится возможное деление субъектов Российской Федерации на экономические районы на базе ранее действовавших экономических комплексов с учетом геополитических интересов России. Дается перечень их отраслей специализации, основных, продуктов ввоза и вывоза в рамках межрайонного разделения труда, а также краткая характеристика основных задач, стоящих перед экономическим комплексом.
Северный экономический район
(Архангельская область, Ненецкий автономный округ, Мурманская область, Республика Карелия, Вологодская область, Республика Коми).
Отрасли специализации:
— лесная промышленность (25% производства деловой древесины, 16% пиломатериалов, 43% бумаги в РФ), задачи — стабилизация заготовок древесины, более глубокая переработка древесины;
— черная и цветная металлургия (15% чугуна и 13% стали России, алюминий, никель);
— горно-химическая и химическая отрасли (апатитовый концентрат, нефелин, лесохимия);
— пищевая промышленность (рыбная — 20% России, маслодельная);
— топливная промышленность (нефть, газ, энергетические и коксующиеся угли);
— сельское хозяйство (лен).
Основные продукты ввоза в рамках экономической кооперации районов: продовольствие, корма, машины и оборудование, потребительские товары, металл, стройматериалы.
Основные продукты вывоза в рамках экономической кооперации районов: нефть, газ, апатитовые руды, лес и лесоматериалы, цветные металлы, бумага, картон.
Наличие широкой сырьевой базы несколько стабилизировало последствия разрыва межрайонных связей. Однако нынешняя федеральная политика делает разработку сырья в данном регионе менее выгодной. Первоочередная задача — поддержание нормальных условий жизнедеятельности населения и улучшение демографической ситуации. Слабым местом района является низкая самообеспеченность продовольствием, важно сохранить имеющийся потенциал добычи рыбы и морепродуктов. Необходимо укреплять связи с южными регионами РФ по поставкам продовольствия. В краткосрочном плане переориентация на экспорт природных ресурсов за рубеж выгодна, но подрывает экономическую безопасность района в долгосрочном периоде.
Северо-Западный экономический район
(Санкт-Петербург, Ленинградская область, Новгородская область, Псковская область, Калининградская область). Отрасли специализации:
— машиностроение (высокотехнологичное, энергетическое оборудование, судостроение, оптико-механические изделия, приборо- и станкостроение), задачи — увеличение производства электроники, наукоемкой продукции, рационализация поставок сырья и металла;