Нельзя также согласиться с довольно частыми утверждениями, что многие - это люди, как правило, сознательно не желающие работать, они недостаточно активны и предъявляют завышенные требования к условиям и оплате труда. По данным исследования Министерства труда и социальной защиты Республики Казахстан, а также результатам исследований российских экономистов, безработные весьма настойчивы и изобретательны. Порядка половины опрошенных многократно обращались на предприятия, что не дает основания заподозрить их в пассивности. Около 20% женщин и 12% мужчин были согласны на любую работу, а также, кто претендовал на конкретные места, имели соответствующие дипломы и записи в трудовых книжках. Притязания большинства безработных относительно заработной платы также не были чрезмерными.
На сегодняшний день положение на рынке труда в Республике Казахстан характеризуется, с одной стороны, снижением спроса на рабочую силу, а с другой -сохраняющимся структурным несоответствием спроса и предложения рабочей силы к профессионально-квалифицированным и половозрастном спектрах, препятствующих заполнению имеющихся вакансий.
За январь-июнь 1998 года почти каждый четвертый работник выбыл из стройки, торговли и общественного питания, каждый пятый-шестой - с предприятий и организаций промышленности, транспорта, материально-технического снабжения и сбыта, жилищно-коммунального хозяйства.
Согласно информации Департамента занятости Министерства труда и социальной защиты Республики Казахстан, в первом полугодии 1998 года в центры занятости в поисках работы также обратились 150 тыс. человек. В основе своей (99%) - это трудоспособные, незанятые трудовой деятельностью граждане, 2/3 - лица рабочих профессий, почти половина - женщины, 42% - молодежь в возрасте 16-29 лет, примерно каждый четвертый прежде работал.
Следует отметить, что в прошедшем году наблюдалось значительное снижение трудоустройств, особенно женщин. С помощью центров занятости устроились на работу 130,7 тыс. человек, или 19% от обратившихся, в том числе женщин - 29,3 тысяч (22,4%). До этого уровень был 33,9% и 27,5% соответственно.
Официальный статус безработного имеют 409,5 тыс. человек, что 1,2 раза больше, чем в 1997 году (данные даны на 1998 год).
Анализ показал, что 2/3 женщины, каждый второй - из сельской местности, почти половина – молодежь. Основной мерой социальной защиты безработных остается выплата пособий по безработице: 52,3 тыс. человек, 53,2%. Остальные были привлечены к другим мерам социальной защиты: переобучение, привлекались на оплачиваемые общественные работы.
В настоящее время ситуация на рынке труда приобретает новые черты. Во-первых, многолетняя хроническая болезнь - скрытая безработица (недоиспользование работников на предприятиях), которой сопутствует во многом ей же обусловленный дефицит рабочей силы, - продолжается. Падение производства, с одной стороны, увеличивает масштабы недоиспользования работников, а с другой, - выступая его главной, если не единственной, причиной. Все же основным фактором здесь является низкая эффективность организации производства и труда. Тем не менее возникает поверхностное представление о недоиспользовании рабочей силы как о временном явлении, которая может исчезнуть при возобновлении экономического роста. В то же время кажутся убедительными мнения о нецелесообразности сокращения численности трудовых коллективов, так как в противном случае в будущем возникает дефицит рабочей силы на предприятии. На самом деле такая политика препятствует рационализации ее использования, необходимость которой обусловливается рыночными преобразованиями. Точно также действуют и дальнейшие ослабление стимулирующей роли заработной платы, незнание реальных потребностей в рабочей силе при возможных изменениях в технике, технологии, организации и стимулировании производства на предприятиях, в отраслях и регионах.
Во-вторых, возникли существенные сбои в воспроизводстве профессионально-квалифицированной структурой занятых, необходимой народному хозяйству. Не восполняется естественное выбытие рабочих старших возрастов по многим профессионально-квалифицированным группам. Тем самым ставится под угрозу развитие крупных предприятий ряда отраслей, прежде всего - машиностроение. В целом масштабы и уровень профессиональной подготовки рабочих массовых профессий не соответствуют перспективным требованиям. Перераспределение занятых по отраслям (прежде всего возрастание удельного веса непроизводственной сферы), в принципе необходимое и прогрессивное, не только превышает нынешние возможности народного хозяйства, но и нередко осуществляется нерационально (очень значительное увеличение охранных структур, нехватка школьных учителей).
В-третьих, подрывается материально-техническая база занятости и ее рационализации. Не только моральный, но и физический износ машин и оборудования на многих предприятиях очень значителен, а инвестиции крайне недостаточны. При возобновлении экономического роста и насущной необходимости повышения эффективности производства масштабы фактической утраты рабочих мест будут еще более очевидны. Значительная занятость на ремонтных работах, которая обусловливается плохим состоянием производственного аппарата на многих предприятиях, будет существенно снижать общую эффективность использования рабочей силы.
Таким образом, мы видим, что становление рынка труда при переходной экономике идет с определенными трудностями, которые связаны с ломкой старой экономической системы, сопровождающиеся экономическим кризисом и падением уровня жизни.
Мы рассмотрели проблемы занятости в условиях переходной экономики и можем сделать вывод, что эта проблема неразрывно связана с экономическим кризисом, который сопровождает переход от одной экономической системы к другой в бывших социалистических странах.
Остановка многих предприятий вследствие их неплатежеспособности и дееспособности приводит к тому, что многие работники этих предприятий становятся безработными. Следует также иметь в виду, что данные по численности занятых отражают информацию по безработице, переходящую через государственные центры занятости, которая, как было отмечено выше, составляет 20-30% от ее реального уровня. Следовательно, реальный уровень безработицы в 2-3 раза выше официально заявленного. А все это приводит к тому, что рынок труда теряет свою эффективность по борьбе с безработицей, так как население не хочет участвовать в этом рынке вследствие недоверия и незнания. Кроме того, на деятельность рынка труда, большую роль играет дефицит финансовых средств, которые государство выделяет для социального обеспечения. Они так мизерны, что люди попросту не хотят ради этого терять время в центрах занятости.
В 1998 году Правительству республики удалось немного снизить падение производства и стабилизировать экономическую ситуацию. Однако количество безработных все еще растет и не уменьшается. Возникает закономерный вопрос, до какой отметки может снизиться уровень занятости в Республике Казахстан в расчетной перспективе? Опыт России, Польши, да и наш собственный, свидетельствует, что значительная безработица является той ценой, которую приходиться платить за продвижение к современной рыночной экономике. На первом этапе происходит резкий спад производства продукции, устраняется избыточный спрос - цены поднимаются до уровня, обеспечивающего сбалансированность на рынке. Этот этап мы прошли. Затем должны прекратиться дотации убыточным секторам экономики, проводится жесткая кредитная политика, что ведет к достижению определенной сбалансированности бюджета; успех этого этапа определяется степенью снижения инфляции.
Отрицательными последствиями, здесь является фактическое прекращение инвестиционной деятельности, остановка многих предприятий, снижение жизненного уровня населения. В настоящее время наша экономика переходит именно к этому этапу. Несколько будет сокращено производство и снижен жизненный уровень, зависит от характера и темпов приватизации, освобождения экономики от нежизнеспособных звеньев, начала структурной перестройки, наведения элементарного порядка в законодательно-юридической базе. Все это во многом зависит от продуманных и решительных действий правительства.
В Восточной Европе и в России этот процесс был медленным. В результате экономическая стабилизация привела не к росту производительности труда, а к ее резкому снижению. Когда предприятия были вынуждены снижать объем производства, они крайне неохотно шли на сокращение работающих, и даже значительный спад производства не приводил к уровню занятости, позволяющему контролировать инфляцию. Казахстан, располагающий менее сбалансированной и более структурно отягощенной экономикой, вынужден повторять с большими издержками польский вариант развития. На второй год после начала стабилизации в Польше (который нам еще предстоит достичь) производительность труда составила 73% от уровня двухлетней давности, а безработица 8%.
В предвидении выше названной перспективы, Республике Казахстан следует заблаговременно наметить и приступить к реализации адекватной системы мер по формированию инфраструктуры рынка труда и основ системы занятости.
Прежде всего, не следует ограничиваться фиксированным, официальным рынком труда и гарантиями формально признанным безработным, число которых в настоящее время связано с массово высвобожденным контингентом работников.