Экономические отношения и интересы в рекреационном регионе, противоречия экономических интересов субрегиона и хозяйствующих субъектов
ГЛАВА1. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ ИИНТЕРЕСЫ В
РЕКРЕАЦИОННОМ РЕГИОНЕ.
§1.СУЩНОСТЬ ИСПЕЦИФИКАРЕГИОНАЛЬНЫХ
ЭКОНОМИЧЕСКИХИНТЕРЕСОВ.
Повышениероли территорийв социально-экономическомразвитии российскогообщества, реализацииэкономическихреформ и формированиерыночных отношенийтребуют профессиональногоанализа дляответа на целыйряд вопросовпринципиальногохарактера, ккоторым относитсявыявлениесодержанияи методов рыночныхпреобразованийне только обществав целом, но и врамках егорегиональныхструктур.
Внастоящее времярегионы превратилисьв реальныесубъектыэкономическихотношений, вотличие от тогоформальногостатуса, которыйбыл характерендля них в дорыночныхусловиях.
Этообстоятельствообусловленотем, что в результатеразграничениясобственности,хотя и не завершенногоони сталиполномасштабнымисубъектамиотношенийсобственности,образующиеядро экономическихотношений.Между тем известно,что экономическиеотношенияпроявляютсякак интересы.
Поэтомурегионы, каксубъекты РоссийскойФедерациистановятсяносителямикачественносамостоятельныхэкономическихинтересов, врамках и зарамками которыхфункционируютвсе другиеинтересы,свойственныеобществу сформирующейсярыночной экономикой.
Главнаяпричина утвержденияи относительногообособленияэкономическихинтересоврегиона дополняетсярядом другихобстоятельств,в основе которыхлежит политическийфактор соединенияроссийскогофедерализма,обеспечивающегоцелостностьэкономическогопространствастраны, с относительнойэкономическойобособленностьюрегионов,предполагающуюих широкиеправа во всехсферах, включаяэкономику.
Суглублениемреформ именнона уровне регионоввозникают инакапливаютсяпроблемы социального,экономическогои политическогохарактера,которые в рамкахкаждого из нихносят специфическийхарактер.Игнорированиеособенностейтерриторийусиливает ихразличие всоциально-экономическомразвитии иуровне жизнинаселения,противоречиямежду центроми регионами.Не случайномногие современныеисследователивидят причинуснижения темповрыночнойтрансформацииэкономикиРоссии в еёсдерживанииименно нарегиональноми микроэкономическомуровнях.1 В этой связисправедливымбыло бы утверждениео том, что формированиеэкономическойполитики РФневозможнобез учетаэкономическихинтересовкаждого из еесубъектов иих согласования.
Изучениеэкономическихотношений науровне региона,особенно исследованиеэтого процессав аспектеэкономическихинтересовпредполагаетсистемность,в которой этакатегория былабы охарактеризованаадекватно ееэкономическойприроде.
В связис этим, представляетсяважным учестьметодологическиеподходы, сложившиесядо настоящеговремени в изученииэтой проблемыв научной литературе.К ним, в частности,относитсядетерминированностьинтересов потребностями(как их материальнойосновой) иэкономическимиотношениями(социальнойосновой интересов),ядром которыхявляются отношениясобственности.1
Действительно,собственностьозначает отношениямежду людьмипо поводу присвоенияусловий и результатовпроизводства,в рамках которыхприсутствуютобъекты и субъектыприсвоения.Сами же субъектыявляются носителямиисторическиопределенныхэкономическихотношенийи соответствующихим интересов. Связь междуотношениямисобственностии экономическимиинтересаминосит причинно-следственныйхарактер, невсегда проявляющийсяна поверхностиявлений, но вконечном счете,состоящий втом, что типы,формы, разновидностиэкономическихинтересов, ихсодержаниеи способы реализацииопределяютсяотношениямисобственности.
Переходк рыночномутипу экономики,осуществляемыйв нашей стране,проявляетсяпрежде всего,в утверждениимногообразияотношенийсобственности.В основе этогомногообразиялежат отношениячастного присвоения,которые становятсяих основнойформой. Отношенияприсвоения,с одной стороны,включают всебя в качествеэлементов,экономическиеинтересы субъектовсобственности,а с другой - служатих социальнойосновой. Изэтого следует,что посколькуэкономическиеинтересы немогут рассматриватьсявне отношенийсобственности,предопределяющихэкономическиеотношенияв любом обществе,они, как и самиэти отношения,представляетсобой историческиопределеннуюкатегорию,содержание,формы проявленияи реализациикоторой меняютсявместе с изменениемэкономическихотношений.
Какуже отмечалось,кроме социальнойосновы, экономическиеинтересы имеюти материальнуюоснову - в видепотребностей,в той или инойстепени опосредованныхэкономическимиотношениями.
Вэкономическойлитературедо сих пор нетединого взглядана трактовкувзаимосвязипотребностейи интересов.Ряд исследователейсчитают интересывыражениемцелевой функциипотребностей,1 либо осознаннымипотребностями.2
В первомслучае, признаваяразличие потребностейи интересов,автор утверждает,что эти двекатегорииразличнымобразом характеризуютусловия материальнойжизни общества,причем потребностине только даютимпульс производству,но и являютсяего продуктом.Интересы жеслужат лишьимпульсомразвитияпроизводства.Различны ифункциональныероли потребностейи интересов,как движущихфакторовпроизводства,которые состоят,в соответствиис этой точкойзрения, в том,что интересыпризваны указыватьна цель, выражаянаправлениедвижения ихотдельныхсубъектов илигрупп, а потребностихарактеризуютсостояниеусловий материальнойжизни этихсубъектов.При всей привлекательностии продуктивности такого подходав нем с трудомпрослеживаетсяпричинно-следственнаясвязь интересови потребностей.Между тем известно,что человеки общество действуют дляудовлетворениятех или иныхпотребностей,исходя из своихэкономическихинтересов. Изэтого становятсяясными причинно-следственныесвязи междупотребностямии интересами,в силу которых первые становятсяматериальнойосновой вторых.
Втораяточка зренияведет к известномуотождествлениюпотребностейи экономическихинтересов натом основании,что обе этикатегориинеразрывносвязаны спроизводствоми потреблением.Более того,этот подходдает основанияк отнесениюэкономическихинтересов кчислу субъективныхкатегорий,так как, отождествляяпотребностис интересами,он ставит наличиеинтересов взависимостьот осознанностиили неосознанностипотребностейна различныхуровнях общественнойструктуры.
В самомделе, осознаннаяпотребностьдетерминируетдеятельностькаждого изсубъектовэкономическихотношений,превращаясьв цель этойдеятельности,делает по существунеотличимымидруг от другакатегории"интерес"и "потребности",различие междукоторымисводится лишьк субъективномуфактору -осознаниюпотребностей.Думается, чтопри подобномподходе решениевопроса о природеэкономическихинтересовстановитсяболее чем уязвимым.
В тоже время большинствоисследователейпридерживаютсяточки зренияна взаимосвязьэкономическихинтересов ипотребностейкак на объективносуществующуюформу отношений,возникающихв процессе деятельностиразличныхсубъектов этихотношений.1 Но лишь соединениевзаимозависимыхсубъектовчеловеческойдеятельностив процессепроизводства,, распределения,обмена и потребленияс целью удовлетворенияпотребностейпорождаетопределенныеэкономическиеинтересы. Такимобразом, экономическиеинтересы служатопосредующимзвеном междупотребностямисубъектов иих производственнойи иной общественнойпрактикой,2являются социальнои историческиобусловленнойнеобходимостьюудовлетворенияпоследних. Всвою очередь,потребностисоставляютматериальнуюоснову экономическихинтересов,посколькуинтерес рождаетсяв процессеконкретныхдействийориентированныхна удовлетворениепотребностей,а не из фактаосознания.
Внедалекомпрошлом в научнойлитературедискутироваласьпроблемаэкономическихинтересов васпекте выявленияих экономическойприроды, котораядо сих пор непривела коднозначномурешению. Рядавторов придерживаетсявзглядов наэкономическийинтерес каккатегориюсубъективнуюна том основали,что интересы,прежде чемстать побудительнымимотивами кдействиямдолжны бытьосознаны субъектомэтих действий.1
Еслипридерживатьсяэтой точкизрения, то самаистория человечествапревратиласьбы в набор случайныхдействий,обусловленныхсубъективнымифакторами,исключающихвыведениекаких-либозакономерностейобщественногоразвития.
С другойстороны, осознаваянесостоятельностьподобногоподхода. частьавторов занимаетдуалистическуюпозицию, полагаяинтересы единствомобъективногои субъективного.2
Думается,что такой подходвызван смешениемпонятия экономическогоинтереса спроцессом егореализации,что являетсяследствиемпсихологическойтрактовкипроблемы.Рассмотрениеинтересов впсихологическомаспекте характернодля ряда зарубежныхисследователей(А.Маслоу, К.Альдерфер.Д.Макклелланди др.), разработавшихтеорию мотивации.3
Стремясь придать этомуподходу материалистическуютрактовку,последователитакого подходав нашей странеи в странахСНГ, в процессеанализа интересоврассматриваютэту категориюисходя издвойственнойестественно-социальнойприроды человекаиз чего вытекаети двойственностьего потребностей,которые возникаютпод воздействиемвнутреннихпроцессоворганизмаи под влияниемфакторов внешнейсреды. Поэтомупо мнению этойгруппы исследователейинтересы являютсяосознаннымипотребностями.1 И в целом актыповедениячеловека, помнению этойгруппы ученых,тесно связаныкак с объективными,так и с субъективнымимоментами. Этопо их мнениюсостояниенарушенияравновесиямежду организмоми внешней средой,стремлениек восстановлениюравновесияназываетсяпотребностями.В результатеприрода и сущностьэкономическогоинтереса проявляютсяв возникновениимотива целесообразнойосознаннойдеятельности.2
Иначеговоря, по мнениюсторонниковдуалистическойпозиции, интерескак мотивцелесообразнойдеятельностичеловека, еговнутреннеепобуждениевозникает врезультатеосознания имцели и средствадостиженияна основе объективныхпотребностей,в чем проявляетсяединство двухсторон интереса.
Подобнаяпозиция совершенноне затрагиваетэкономическихотношенийи их ядра - отношенийсобственности,тем самым лишаяэкономическиеинтересы главнойих составляющейв качествеэкономическойкатегории.Ставя во главуугла принципдостижениярезультатов,исходя изопределенныхморальныхпобудительныхмотивов целесообразнойэкономическойдеятельности,сторонникиэтой точкизрения представляютмотивы и стимулыв качествепричины, а неследствия техили иных интересов.
Наиболеераспространеннымподходом кпроблеме обэкономическойприроде интересов,являетсяподдерживаемоенами признаниеих объективнойприроды, посколькуони существуютнезависимоот их осознания.1
Подобныйподход представляетсянам наиболеедостоверными аргументированнымпо следующим причинам:
1. Онотражает зависимостьи производныйхарактер интересовот столь жеобъективныхпотребностейи экономическихотношений.
2. Интересвыступает некак результатсубъективныхпожелании,превращающихобщественноеразвитие вслучайныйпроцесс, а какдетерминирующийфактор этогоразвития, согласнокоторому интересыдвижут жизньюнародов.
3. Управлениеэкономическимпроцессомобретает объективнуюоснову механизма,одним из центральныхзвеньев которогоявляютсяэкономическиеинтересы.
4. Объективностьинтересовпредполагаетих дифференциациюопределяемуюэкономическимиотношениямии потребностямиих субъектов,что дает основаниедля изысканияпутей согласованияинтересов,разрешениянеизбежныхпротиворечийв райках каждойиз их разновидностейи между ними.
Интересы,опосредуяэкономическуюдеятельность,на практикеспособствуетреализацииэкономическихзаконов, чтопозволяетквалифицироватьих как механизмреализациипоследних.2
Любойзакон не можетрассматриватьсявне интересов,с которыми онсвязан функциональнои генетически,так как и интересыи законы опираютсяна экономическиеотношения.
Применительнок законам жесткоадминистрированнойэкономикипроблема интересовбыла изученаболее или менееглубоко. Относительноже законоврыночных отношений:спроса, предложения,конкуренции- отечественныхразработоккрайне недостаточно,о чем свидетельствуетряд просчетовв проведенииэкономическихреформ, в томчисле и нарегиональномуровне. Какотмечает рядисследователей,поставить иобозначитьцели развития,построитьстратегиюпреобразованияхозяйственнойсистемы,возможнолишь опираясьна верные отраженияреальных условий,объективныхзакономерностейи интересовобщества.2
Междутем объективностьэкономическихзаконов и природыэкономическихинтересов неозначает ихнеизменность,так как интересытрансформируютсяс течениемвремени подвлиянием потребностейи изменившихсяэкономическихотношений, происходившихкак в рамкахкаждого изспособовпроизводства,так и в особенностиза их рамками,о чем свидетельствуютрыночныепреобразованияв России и рядедругих стран.
Связьмежду экономическимизаконами иинтересамидостаточносложна и требуетдетальногорассмотрения.Мы ограничимсяуказанием нато, что применительнок периоду становлениярыночной экономики,кризисномусостояниюхозяйственнойсистемы в целом,а также в аспектеотдельныхпроблем и структурныхсоставляющихизолированноерассмотрениезаконов, попыткиих реализациивне системыэкономическихинтересов немогут бытьэффективными.1
Реализацияэкономическихзаконов в процессепрактическойдеятельностинаходит отражениев согласованииэкономическихинтересов ссубъектами экономическихотношений, тоесть интересымогут выступатьв качествеиндикаторовпроявлениязаконов. Индикативныйхарактерэкономическихинтересов поотношению кзаконам неснижает ихценности, алишь указываетна необходимостьпознания ииспользованияглубинныхвзаимосвязеймежду ними.
Признаннымявляется положениео том, что экономическиеинтересы проявляютсякак непосредственныевнешние формыэкономическихотношений,в то время какзаконы выступаютв качествевнутреннихформ такихпроявлений.
Вэкономическойлитературенет однозначногоподхода к вопросуо формах проявленияи реализацииэкономическихинтересов. Внекоторыхисследованияхформы их проявленияи реализацииотождествляютсяс любой хозяйственнойпрактикой.1 Согласно такимпредставлениямконкретнымиформами проявленияэкономическихинтересовслужат стимулы,различные формыстимулирования,финансовыерезультатыдеятельности.2Между темхарактеристикакатегорий"стимул" и"стимулирование",как и самихинтересов,неоднозначна.Так, нередко происходитотождествлениестимулов иинтересов,3а само стимулированиетрактуетсяв качествеобъективнойосновы экономическихинтересов.4
Невдаваясь вспециальныйанализ этогосложного вопроса,мы склонныприсоединитьсяк позиции техавторов, согласнокоторой стимулы- это осознанныеинтересы, астимулирование- система определенныхмер и действий,посредствомкоторых реализуютсяэкономическиеинтересы.
С нашейточки зрения,в разъясняемомнами подходепроявляетсяпоследовательностьматериалистическогоанализа общественногопроцесса,глубокая внутренняялогическаясвязь определяющихего категорий,осуществленопоследовательное разделениеобъективногои субъективногов экономическойжизни.
Стимулирование- это всегдадействие, механизмпобуждающийсубъект двигатьсяв определённомнаправлении,в результатечего может идолжен реализоватьсяего интерес,вне которогоэто действиебыло бы лишеносмысла. Стимулированиепобуждает копределённымдействиям ив зависимостиот его формможет бытьматериальными моральным.Оно осуществляетсягосударствоми его органами,муниципалитетамии хозяйствующимисубъектами,причём в условияхрыночной экономики.Реализацияэкономическихинтересов(стимулирование)во многом являетсясамонастраивающимся,самореализующимсяпроцессом.
Такимобразом, следуетпризнать тотфакт, что экономическиеинтересы возникнув- реализуются,а важнейшейформой их реализации служит стимулирование.
Экономическоестимулированиевыступаетфактором определяющимцеленаправленныедействия, средствомс помощью которого,один из субъектовинтереса воздействуетна другой, длячего используютсяразнообразныеэкономическиеформы, включаяценообразование,заработнуюплату, кредитование,управление,налогообложениеи другие.
Экономическиеинтересы существуютв виде определеннойсистемы, чтообусловленорядом факторов:народнохозяйственными,характеризующимисяинтересамисубъектов присложившейсясистеме разделениятруда, государственными,выражающимисяв общей системеправа, выявленияи согласованияинтересов;этносоциальными,которые проявляютсяв единых стереотипахповедения,приоритетахразвития вобщественномсознании;региональнымии так далее. Вусловияхпереходнойэкономикиособенно актуальнапотребностьв выявлениии характеристикесистемы экономическихинтересов иеё важнейшихзвеньев. Вэкономическойлитературе,посвященнойэкономическиминтересам,существуетнесколькометодологическихподходов кобоснованиюсистемы интересов.
В системеинтересов,существовавшейв дорыночнойэкономике РФ,и состоявшейиз общенародных- коллективных- личных интересов,выделялисьинтересы отраслевые,территориальные,ведомственные.1 Предполагалось,что интересыотражают спецификуобщественногопроизводства,в рамках которогосуществуютинтересыпромышленности,сельскогохозяйства.2Разнообразиемнений отражаетсложностьданного вопроса,и в то же времяигнорированиеосновной связиинтересов сэкономическимиотношениямии потребностями,которое прослеживаетсяв некоторыхиз перечисленныхнами источниках.
Мыисходим изтого, что в обществесуществуютразличные типы,формы и разновидностиинтересов, это подчеркиваетих связь сотношениями собственности.Так типу общихэкономическихинтересовсоответствуютинтересы общества,регионов,определённыхтрудовых коллективов,которые выражаютреально существующиеотношения общейсобственности.Частной собственностина условия ирезультатыпроизводствасоответствуетширокий диапазончастных интересов,от интересовчастногопредпринимателядо работника.
В рамкахэтих типовсуществуютформы, и в ихпределах -разновидности.Например, васпекте интересующегонас вопросанельзя отождествлятьинтересы регионовс различнойдолей государственнойили негосударственнойсобственности,а в рамках этихформ такиеразновидности- как интересыпроизводственныхи рекреационныхрегионов.
Такоечленение интересовпредставляетсянаиболееобоснованным,исходя из следующихобстоятельств:объективнообусловленнаяструктураэкономическихотношенийобщества включаетих разноуровневые.разнокачественныеотношения иподсистемы,характеризуемыемножествомэкономическихотношений ипотребностейсубъектов-носителейинтересов,которые позволяютоценить ихположение всферепроизводства,распределения,обмена и потребления,обусловливаетих экономическиеинтересы ипротиворечиямежду ними. Этуструктуру можносчитать"персонифицированнойвзаимосвязьюсубъектов,носителейопределенныхсоциальноэкономическихинтересов."1
Напрактике этоозначает соотнесениеструктурыэкономическихинтересов соструктуройэкономическихотношений вобществе, всеобщийхарактер интересови их трансформативностьв зависимостиот измененийв самой экономическойсистеме. Такойметодологическийподходособенно важендля формированиятеории экономическихинтересовприменительно к условиямрыночной экономики,отличающейсямногосубъектностью. Многоукладнаяэкономикаозначает наличиедвух основныхтипов собственности:частной и общей,и соответствующихим форм и разновидностей,это дает основаниетому, чтобы всюсистему многообразныхэкономическихинтересовдифференцироватьтакже на дватипа, каждыйиз которыхимеет своюподсистему,состоящую изразнообразныхформ и разновидностей.1В свете проводимогонами исследования,хотелось быболее подробноостановитьсяна характеристикерегиональныхэкономическихинтересов. Этотвопрос не совсемпрост ввидутого, что подрегионом впрош- лом и внастоящее времяподразумеваютнеравнозначныеструктурыобщества, подкоторыми водном случаеимеют в видусовокупностькраев, областейи республик, в другом - каждыйиз субъектовфедерации, втретьем -частьсубъекта федерациис обособленнымии ярко выраженнымифункциональнымихарактеристиками,как, например,рекреационныерегионы.
Этотподход представляетсянам, хотя и неточным,но имеющим своеоправдание.Неточность,на наш взгляд,состоит в том,что в большинствеиз перечисленныхслучаев, определениерегиона имеетв своей основене экономический,а территориально-производственныйпринцип. Чтокасаетсяоправданностиуказанногопринципа, тоона связанас тем, что в прошломрегионы не былиотносительнообособленнымисубъектамиотношенийсобственностии товарно-денежныхотношений,посколькуобъекты собственности,расположенныена территориирегиона, именовалисьобщенародными,а товарно-денежныесвязи были дотого ограничены,что ни о какихреальных отношенияхэквивалентностипри планово-централизованномценообразованиине могло бытьи речи.
Позднее,в условияхпроисходящихрыночныхпреобразований,было решенов юридическомплане, полагатьв качестверегионов - субъектыфедерации.Юридическийаспект проблемыпонятен. Ноюридическиеотношения вбольшинствеслучаев служатвыражениемэкономическихотношений, какэто имеет местов случае с регионами,которые являютсясубъектамиэкономики исамостоятельнымисубъектамиотносительнообособленнойгосударственнойсобственности.
Субъектыфедерации,находящиесяпо отношениюк ней в положенииотносительнойобособленности,связанном сих местом вобщественномразделениитруда, особымиприроднымиусловиями идругими признаками,включая обособленнуюбюджетно-финансовуюсистему, обладаюткачественноопределеннымиэкономическимиинститутами,особым экономическимстатусом.
Какуже отмечалось,в научной литературерегион выступаеткак собирательноепонятие, подкоторым чащевсего подразумеваетсятерриториальноеи экономическоепространствона уровне субъектовРФ; пространствокрупных экономическихрайонов страны,включающихв себя ряд субъектовфедерации(Северо-Кавказский,Нижне-Волжскийи др.), а такжерайоны соспецифическимифункциями,которые составляютчасть территориисубъектов РФ(например, регионКавказскихМинеральныхВод, БольшихСочи и др.). Привсех этих различияхпод региономдо недавнеговремени понималосьтерриториальное,производственноеи этническоеобразование,определениекоторого вусловиях рыночныхпреобразованийдополненарядом качественныххарактеристикэкономическогохарактера. Врезультате,характеризуярегион, можновиделись рядсвойственныхему признаков:
- этоодин из основныхсубъектовэкономическихотношений вусловиях рынка;
- регионэто частьполитической,территориальной,экономическойцелостности,именуемойгосударством;
- этоэкономическии территориальноотносительнообособленноеобразование,в рамках федеративногогосударства;
- этообразование,обладающеебольшей илименьшей функциональнойориентированностьюв хозяйственнойдеятельности;
- этоформирование,обладающееспецифическимипотребностями,которые определяетсяего производственной,социальной,демографическойхарактеристикамии местом внациональномразделениитруда;
- этоструктура,которая обладаеткачественноопределеннымиэкономическимиинтересами,спецификакоторых определяетсяособенностямискладывающихсяздесь экономическихотношений,потребностейи выполняемыхфункций.
Сказанноепозволяеттрактоватьпонятие "регион"как территориально-географическую,экологическую,производственнуюи социально-экономическуюподсистемународнохозяйственнойцелостности,обеспечивающуюпроцесс общественноговоспроизводствав специфическихдля него формах.
Любойдругой подход,например,ограничивающийпонятие регионатерриториальнойорганизациейпроизводства,разделениемтруда, территориальнойподсистемойхозяйства,носил бы, нанаш взгляд,ограниченныйхарактер. Этаограниченностьзаключаетсяв том, что изпонятия "регион"в указанныхслучаях выпадаетсистема складывающихсяв его рамкахи за его пределамиэкономическихотношений, чтолишало бы регионстатуса экономическойкатегории ивыводило быза рамки объектов,составляющихпредмет экономическойтеории.1
Визучаемом намиаспекте этоозначало быневозможностьвычлененияэкономическихинтересоврегиона, а значитлишало бы обществовозможностипроводитьобоснованнуюрегиональнуюэкономическуюполитику.Одностороннеепонимание ролии места регионав системе народногохозяйства инеопределенностьсамого понятия"регион"приводит, помнению некоторыхэкономистов,1 к неверномупониманиютермина "региональнаяполитика" иметодов ееосуществления.На практикеэто выливаетсяв явления сепаратизмаи другие крайности.Следовательно,характеристикарегионов, какподсистемынародногохозяйства,включающейв себя, нарядус его материально-вещественнойи социалъно-экономическуюобщность, имееткак теоретическое,так и практическоезначение.
Средитипов и формэкономическихинтересов,присущих рыночнойэкономике,интересы регионовявляются однойиз неотъемлемыхформ, котораявместе с другими,входит в подсистемуобщих интересови определяетсяспецификойпотребностейи экономическихотношений,складывающихсяв регионах. Этаспецифика всвою очередь,обусловленаотмеченнымивыше чертами,которые характеризуютрегион, делаяего относительнообособленнойчастью целого.Следуя определениюэкономическихинтересов какобъективнойнеобходимостиудовлетворениясложившихсяи развивающихсяпотребностейв историческиопределенныхусловиях1, можно определитьсущность интересарегиона какобъективнуюнеобходимостьудовлетворенияего потребностей,в условияхисторическиопределенныхэкономическихотношений.Обладая качественнойопределенностью,интересы регионовсвязаны с другимиформами иразновидностямиинтересов. Такрегиональныеинтересы тесносвязаны собщенациональными,федеральнымии могут дажев определенныхусловиях совпадатьс ними /например,по отношениюк экономическойи политическойбезопасностигосударства/.
Посколькурегион обладаетопределеннойвоспроизводственнойструктурой/понимаемойкак структурахозяйства/, онможет бытьохарактеризованс позицийпроизводства,распределения,обмена и потребления.Этот аспектинтересов поих функционально-воспроизводственномупризнаку следуетрассматриватькак интересысовокупностихозяйствующихсубъектов врамках воспроизводственногопроцесса вцелом.
Делов том, что в прошлом,а нередко и всовременныхусловиях,экономическиеинтересы, понималисьодносторонне,рассматривалисьтолько в средераспределительныхотношений1. Однако скольважную рольне играла быэта фазавоспроизводственногопроцесса,функциональноепроявлениеэкономическихинтересов неможет бытьограниченоею. Теоретическивсеобщностьэкономическихинтересов, каккатегории,охватывающаявсе фазывоспроизводственногопроцесса объясняетсятем, что, кольскоро интересы- проявлениеэкономическихотношений, асами эти отношенияохватываютпроизводство,распределение,обмен и потребление,то аналогичнымобразом следуетрассматриватьи интересы.
Впрактическомплане, пользуясьфактами жизниинтересующихнас рекреационныхрегионов, нельзяне обратитьвнимание нато, что в современныхусловиях искусственнозанижаютсявозможностипроизводстварекреационныхуслуг, но и этизаниженныевозможности,как будет показанов следующихразделах работыиспользуютсяне более, чемна одну треть.Услуги этиоказываютсяневостребованнымив связи с фазойобмена, гдеприобретаютсяправа на этиуслуги /путевки/,бесплатныйраспределительныймеханизм,существовавшийв прошлом, пересталдействовать.По совокупностиэтих причинрезко сниженывозможностирекреационнойсферы и регионав целом, общественнаяпредназначенностькоторого связанаименно с функциейоздоровлениянаселениястраны.
Вовсех этих случаяхречь идет орегионе и егоинтересах какцелостности,в рамках которойсуществуетмногообразиеформ и разновидностейиных интересов,например,муниципальныхили интересовхозяйствующихсубъектов.
Многообразиесубъектоврыночных отношений,отличающихсяразличиемформ и уровнейэкономическогообособления,сказываетсяв росте разновидностейи содержанияих экономическихинтересов. Приэтом следуетотметить непрерывныйпроцесс ихизменения ивзаимопроникновения.Такое взаимопроникновение,наполненностьинтересовэлементамиобщего и частногохарактера,некоторыеавторы считаютдостаточным,чтобы трактовать,например, интересырегиональныекак коллективное,на том основании,что региональныйинтерес проявляетсякак интерессовокупногоработника, егоносителя.1 Подобная трактовкаотрывает интересот собственности,служащей егосоциальнойосновой иограничиваетего содержаниетолько однойплоскостью.
В этойсвязи весьмаважно для вычленениятипов или формэкономическихинтересовчеткое пониманиеи установлениеего субъекта-носителяс учетом экономическогои правовогостатуса последнего.2
Какбыло показано,региональнаясистема интересовобладаетподсистемамина "горизонтальном"срезе в связис функциональнойзначимостьюкаждой из фазвоспроизводства.
Вместес тем, есть всеоснованияговорить обэтой системев "вертикальном"срезе. Здесь,даже абстрагируясьот "верхнего"среза этойсистемы ("общество- регион"), хотяпонятно, чтои он отнюдь небезразличендля интересоврегиона, можночетко указать,как на составляющие,на интересымуниципальныхобразований,государственныхтерриториальныхструктур ихозяйствующихсубъектов вовсех их многочисленныхразновидностях.
Многообразиеэкономическихинтересов иих разнонаправленность,рождаемаямногосубъектностьюих носителей,являются причинамиих объективнойпротиворечивости,которая являетсявзаимной ивнутренней.Первое означаетналичие объективныхпротиворечиймежду различнымисубъектамиинтересов(например, регионаи хозяйствующегосубъекта), авторое - наличиепротиворечийв рамках каждогоиз этих субъектов,когда, например,региону приходитсярешать вопросо развитиипроизводственной,социальнойили рекреационнойсфер, каждаяиз которыхтребует ресурсовиз одного итого же источника.
Какуже отмечалосьв научнойлитературе,1способом разрешенияэтих противоречийв рыночныхусловиях являетсясогласованиепосредствомэкономическихмеханизмов,которое исходилобы из правовогоравенствакаждого износителейэкономическихинтересов.Естественно,что этот принципотносится ик регионам вих экономическихотношенияхмежду собойи внутрирегиональнымиадминистративнымии хозяйственнымиструктурами.
Становлениерыночных отношенийприводит кновой персонификацииэкономическихинтересов.Признаваяравноправиеих в рамкахназванных вышетипов - частныхи общих, поройотмечается,что в процессесогласованияинтересов болеесущественнароль тех изних, которыеразворачиваютсяна макро-, а нена микроуровне,поскольку ониопределяютправила "игры",создают экономическуюсреду функционированиясубъектов.2Не опровергаяэтого мнения,тем не менеезаметим, чтотакое смещение акцентов вбольшей мереотражает отношенияпрошлых лет,когда интересырегиона вообщене выделялисьв системеэкономическихинтересов, всилу неопределенностиего экономическогостатуса.
В условияхрыночнойтрансформацииэкономики,становлениярегионов какреальных субъектовэкономическихотношений,возникла возможностьвыделениерегиональныхэкономическихинтересов какэкономическойкатегории.1 Что касаетсямакро- или микро-уровней, то мыследом за другимиисследователями,относим регионы,как и отраслихозяйства кмезоуровнюэкономики.2
Экономическиеинтересы, какуже отмечалось,в регионепроявляютсяв вертикальномсрезе, как связис федеральнымиструктурами,муниципалитетамии хозяйствующимисубъектамивнутри региона,образуя цепочку:федерация -регион - муниципалитет- хозяйствующиесубъекты, атакже в качествегоризонтальныхсвязей, проявляющихсяв виде взаимодействиямежду другимирегионами ипрочимисубъектамивнутри федерациии за ее пределами.
Реализациятаких разнокачественныхинтересоввозможна лишьпутем системнойорганизацииэкономическихотношений,которая в своюочередь можеттрактоватьсякак совокупностьнорм, механизмов,форм согласованияпринциповрыночной экономикис принципамифедерализма,региональногои местногосамоуправления,которые позволяютосуществлятькомпромиссэкономических,социальных,экологическихи иных интересовсамых различныхсубъектоврассматриваемыхотношений. Кчислу наиболееважных системнореализуемыхсредств относятсятакие, какзакреплениев общественномсознании общепринятыхпосылок системнойорганизацииэкономическихотношений, впервую очередьотношенийсобственности:земельных,бюджетно-налоговых,природоресурсныхи иных; в сферерегулированияхозяйственнойдеятельности- правовое оформлениеэкономическихотношений нафедеральном,региональноми местном уровнях.
Основнаяпроблема впостроениитакой региональнойполитики заключаетсяв том, что выделениеэкономическихинтересоврегиона и признаниеих одной изкачественноопределенныхформ общихинтересов,наряду с федеральнымии муниципальными,происходитв условияхстановлениямногообразныхотношенийсобственности.Речь идет нетолько об объектахвнутри регионов,но и о самихрегионах, посколькуони также становятсяодними из такихсубъектовсобственности.
Какуже отмечалось,эта обособленностьреализуетсяв противоречивойформе. Противоречияэкономическихинтересовпроявляютсяи в разразличныхпотребностяхрегионов, каких материальнойоснове. Общимдля всех регионовявляется стремление к достижениюустойчивогоэкономическогоразвития,сбалансированностиполучения ииспользованияресурсов,эффективностиреализацииимеющихсясредств, достиженияоптимальногоуровня социальногоразвития,выражающегосяв достойномуровне жизнинаселения ит.д. Каждый регион,занимая определенноеместо в системеобщественногоразделениятруда, имеетнекую специфичностьусловий: природных,экономических,социальных,обладаетв силу этогоопределеннойспецификойпотребностейи возможностей.
Этаспецифика вомногом предопределяетместо регионав общественномразделениитруда и егопроизводственно-экономическийстатус, которыйявляется весьмаоправданным,если исключитьрентные факторы,относящиеся к сельскомухозяйству идобывающимотраслямпромышленности.
Какбыло отмеченоранее, терминология,связанная собозначениемрегиональныхобразований,не позволяетих дифференцироватьпо экономическимпризнакам,которые в условияхрыночной экономикиприобретаютрешающее значение.
В этойсвязи мы поддерживаем,высказывавшиесяв научной литературесуждения очленении подобныхформированийна метарегионы,которые объединяяряд субъектовфедерации, ненаделенысамостоятельнымэкономическимстатусом, лишьобъединяя рядрегионов вэкономическоминтеграционномпроцессе иразделениитруда.1
В техслучаях, когдарегиональныеобразованияпредставляютсобой субъектфедерации ссоответствующимэкономическимстатусом, главнымдля которогоявляются отношениясобственности,речь может идтио регионах,правовой статускоторых подтвержденсоответствующимправительственнымдокументом.
Наконец,существуютрегиональныеобразования,не являющиесясобственникамиусловий и результатовпроизводства,входящие всостав субъектафедерации ивыполняющиев нем определенныефункции, например,регион КавказскихМинеральныхВод, выделяемыйв особое образованиев рамках РоссийскойФедерации2,который будучичастью Ставропольскогокрая, функциональнопричастен кнароднохозяйственнойцелостностиРФ, в рамкахкоторой ему,как федеральномукурорту отведенароль воспроизводстварабочей силыи оздоровлениянаселения. Всеэто предопределяетне только спецификурегиональныхинтересов, нои их особенностив рамках дифференциациирегиональныхобразований(метарегиона,региона исубрегиона),так и в их рамках,связанные сфункциональнойориентированностьюи другимихарактеристикамиэтих образований.Эти обстоятельствавлияют на процессреализацииэкономическихинтересов,разрешениесвойственныхим противоречий,что относитсяи к интересам,существующимв рамках региональныхформирований.
1См.:Лексин В., МильнерБ., Швецов А.Экономическиеотношения иуправленияв условияхфедерализма//Вопросыэкономики.-1994.-№9.-С.51
МалыхинВ. Экономическаяреформа: необходимостьрегиональнойадаптации //Экономист.-1992.-№11.-С.14.
1См.:Гершкович Б.Я.Стимулированиев условияхпреобразованияотношенийсобственности// Северо-Кавказскийрегион. Общественныенауки.-1994.-№1-2.-С.41.
1См.:ГвеселианиР.А. Противоречияэкономическихинтересов вусловияхперестройки:Автореферетдиссертациина соисканиеучёной степенидоктора экономическихнаук.-Тбилиси,1990.-С.22.
2См.: ОсинТ.Н. Экономическиеинтересыколлектива.-Минск:Университет.- С.12.
1См.:Мамедов О.Ю.Производственноеотношение:Политико-экономическаямодель.-Ростов-на-Дону:1997.-С.132.
2См.:Гершкович Б.Я.Концепцияэкономическихинтересов вусловияхреформированияроссийскойэкономики //Научная мысльКавказа- 1996.- №1.-С.69.
1См.:ШапошниковА.Н. Категория“интерес” какинструментэкономико-социальныхисследований// Экономическаясоциологияи перестройка;под ред. Т.И.Заславской.-М.: 1989.-С.144.
2См.:ГагаВ.В., ЧеремисинаС.В. Мотивационныйкомплекс “Прогресс”/ Томский университетим. В.В. Куйбышева.-Томск: 1989.-С.10.
3См.:Маслоу Абрахам.Мотивация иличность // ВестникМосковскогоуниверситета,сер.7., Философия,1991.-С.68-70.
1См.:КондратьевН.Д. Основныепроблемыэкономическойстатики и динамики.-М.: Наука, 1991.-С.27.
2См.:ЛюбимоваТ.Г. Экономическиеинтересы имеханизм ихреализации.-Одесса: ОГУ,1993.-С.12.
1См.:Современныйэкономическийсловарь / РайзбергБ., ЛозовскийЛ., СтародубцеваЕ.-М.: 1997,-С.134.
2См.:Агеев В.М. Экономическиеинтересы иобъективныймеханизм реализацииэкономическихзаконов социализма//Интересы, стимулы,эффективность.-Ч.1.- М.: МГУ,1974.-С.3
2См.: РязановВ.Т. Реформы иэкономическоевозрождениеРоссии: исходныерубежи и конечныецели //ВестникСПб Ун-та.-1994.-Серия5. Экономика.Выпуск 3.-С.23.
1См.:Баскова М.К.Экономическиеинтересы и ихвзаимодействие.Региональныйаспект.- Иркутск:Иркутскийуниверситет,1991.- С.18.
1См.:Курочкин Ю.П.Экономическиеинтересы всистеме производственныхотношенийразвитогосоциализма// Потребности,интересы, стимулыв хозяйственноммеханизмесоциалистическогообщества.- Л.:ЛГУ,1983.- С.35.
2См.:Гвоздев Н.Н.Стимулы социалистическойэкономики.-М.: 1985.- С.24.
Политическаяэкономия: учебникдля экономическихвысших учебныхзаведений.-М.: Политиздат,1988.-С.120.
3См.:Экономическаятеория. Задачи,схемы, методическиематериалы /под ред. А.И.Добрынина,Л.С. Тарасевича.-СПб.: 1999.-С.305.
4См.:Генкин А. Системыэкономическихинтересов исоциальнаягармония // Вопросыэкономики.-1993.- №6.-С.147.
1См.:Валивач Е. Некоторыепроблемыэкономическихинтересов присоциализме// Экономическиенауки.- 1970.- №5.- С.39-44.
2См.:Ерёмин А. Экономическийинтерес какпроблемаполитэкономиисоциализма// Экономическиенауки.- 1970.-№5.-С.19-31.
1См.:Беридзе Т. Осубъектахсобственностии хозяйствования// Экономическиенауки.-1991.- №6.-С.79.
1См.:Гершкович Б.Я.Предпринимательствов аспектеэкономическихинтересов //Социально-экономическиепроблемыпредпринимательства.-Ростов-на -Дону:1995.- С.125-131.
1См.:Герщкович Б.Я.Регион егоинтересы // ВестникПГЛУ.- 1996.- №1.- С.66-74.
1См.:Лавров А.М.Методологическиепроблемырегиональнойполитики: опытсравнительногоанализа // Регион:экономика исоциология.-1995.-№2.- С.4-23.
1См.:Политэкономическийсловарь / Подред. ОжерельеваО. - М.: 1990. - С.175.
1См.: ГрузиновВ.П. Экономикапредприятияи предпринимательства.-М.: 1994.- С. 88.
1См.:БасковаМ.К. Экономическиеинтересы и ихвзаимодействие.Региональныйаспект. - Иркутск:изд-во Иркутскогоун-та, 1991.- С.60.
2См.:ГершковичБ.Я. Концепцияэкономическихинтересов вусловияхреформированияроссийскойэкономики //Научная мысльКавказа. - 1996.- №1.-С.
1См.: ВалентейС. Постсоюзноеэкономическоепространство// Российскийэкономическийжурнал.- 1993.- №7.- С.3.
2См.: Басов В.В.Экономическиеинтересы и ихреализацияв условияхстановлениярыночной экономики// Авторефератна соисканиестепени К.Э.Н.- Н. Новгород:1994.- С.18.
1См.: ГершковичБ.Я. Национальныеи региональныеэкономическиеинтересы // Научнаямысль Кавказа,1997.- №2.- С.39.
2См.: ГукасьянГ.М. Экономическаятеория: ключевыевопросы.- М.: 1998.-С. 116.
1См.: Основныеположениярегиональнойполитики вРоссийскойФедерации// Российскаягазета.- 1996.- 9 апреля.-С.6.
2См.:УказПрезидентаРФ "Об особоохраняемомэколого-курортномрегионе РФ"№309 от 27 марта1992, ПостановлениеПравительстваРФ 29 декабря1994 ”Обособой экономическойзоне в границахособо охраняемогорегиона РФ"
§2. ПРОТИВОРЕЧИЯЭКОНОМИЧЕСКИХИНТЕРЕСОВСУБРЕГИОНА
И ХОЗЯЙСТВУЮЩИХСУБЪЕКТОВ
Экономическиеинтересы субъектовхозяйствования весьма разнообразныи разнокачественны,как в связи сих разноуровневойпринадлежностью,функциональнойориентированностью,так и приоритетностью.Признаваяправовое равенствосубъектовэкономическихинтересов, темне менее, следуетпризнать иопределенныеприоритетыв их реализации,связанные сфункциональнойориентированностьюрегиона.
Так,например, извсего многообразияинтересов врекреационномрегионе, следуетпрежде всеговыделить, какприоритетные,те из них, которыепринадлежатхозяйствующимсубъектам,реализующимего основнуюфункцию, илиспособствующиеее реализации,что служитуспешномупроведениюэкономическойполитики врегионе.
Если вести вэтой связи речьо регионахрекреационноготипа, а в соответствиис имеющейсяклассификацией– субрегионах,государствозаинтересованов развитии рекреационнойнаправленностииспользованияданной территорииввиду ее уникальностипо выполнениюфункций оздоровлениянаселения.Вместе с тем,на региональномуровне существуютобъективныепредпосылкидля возникновенияпротиворечийименно междурегионом вцелом, в лицеего властныхструктур, игосударством,а также региономи его хозяйствующимисубъектами.А так же самимиэтими субъектамиразличных сфер.
Противоречиявозникаютпрежде всегопотому, чторекреационныйрегион – этообразование,включающеесферу материальногои нематериальногопроизводства,причем материальноепроизводство,являющеесяглавным источникомбюджетныхпоступленийв регионе, поройпринимаетмасштабы иформы, несовместимыес функциейсубрегиона.
ВРоссийскойФедерацииместности,предназначенныедля отдыха, впоследнеедесятилетиеразвивалисьпреимущественноза счет предприятийпромышленности.Поэтому такогорода регионы,примером которыхмогут бытьКавказскиеМинеральныеВоды, характеризуютсялишь какпроизводственно-рекреационныес многофункциональнойориентированностью.
Дажесама характеристикатерриторииупомянутогорекреационногообразованиясвидетельствуето его многопрофильности.
Так,согласно УказуПрезидентаРФ от 27.03.1992 г. “Осозданииособо охраняемогоэколого-курортногорегиона КМВ”можносудить о различнойфункциональнойнаправленностиего составляющихи региона вцелом. Нарядус городами-курортамиЖелезноводском,Пятигорском,Ессентукамии Кисловодском,в состав регионавключены рядгородов промышленнойнаправленности– Георгиевск,МинеральныеВоды, Лермонтов,а также районы,имеющиесельскохозяйственнуюнаправленность– Георгиевский,часть Андроповскогои Кировского.Регион охватываеттакже Зольскийрайон, административноотносящийсяк Кабардино-Балкарскойреспублике,и Малокарачаевский,Прикубанскийрайоны Карачаево-Черкесскойреспублики,тоже чистосельскохозяйственные.Это объясняетсятем, что на ихтерриторияхразмещеныбальнеологическиересурсы, используемыекурортами.Кроме того,сложилисьопределенныехозяйственныеи демографическиесвязи междутерриториями,что предопределиловключение всостав регионаряда чистопромышленныхгородов –Георгиевска,Лермонтова,МинеральныхВод.
Врезультатечисленностьзанятых в некурортныхотраслях регионав целом достигла95% работающих,а в городах-курортах– от 60% /Железноводск/до 95% /Пятигорск/.
Такогорода конгломерацияв известноймере оправдана,посколькупредприятиятерриторий,расположенныхза рамкамигородов-курортовнесут определеннуюнагрузку, взначительноймере связаннуюс созданиемусловий дляфункционированиякурортов.
Например,г. МинеральныеВоды выполняетважнейшуюкоммуникативнуюфункцию, посколькурасполагаютмеждународнымаэропортоми крупнейшимжелезнодорожнымузлом черезкоторые прибываютосновные потокирекреантови грузов. Сельскиерайоны призваныобеспечиватьэкологическичистыми продуктамикурорты, гделечатся болезнижелудочно-кишечноготракта.
Предприятиянекурортногопрофиля в самихгородах-курортахи за их пределами,даже не будучисвязаны срекреационнымифункциями,обеспечиваютрабочие меставторым и третьимчленам семейработниковкурортов. Естьи такие города(Георгиевск),которые попервоначальномузамыслу призваныбыли выполнятьименно этуфункцию.
Территориирегиона характеризуютсябольшой маятниковоймиграциейтрудоспособногонаселения, чемуспособствуютнебольшиерасстояниямежду городами(15 - 30 км). Относительнонебольшиеразмеры каждогоиз них, (до 200 тыс.населения)обусловливаютопределеннуюспециализациюразмещаемыхв них предприятий,хотя их разобщенностьдо официальногообразованиярегиона и другиепричины, связанныес команднойэкономикой,вели не толькок дублированиюв каждом городетаких производствкак молочные,хлебобулочные,мясоперерабатывающие,но и возникновениюряда предприятийобороннойпромышленности,машиностроения, химии и т.д.
Особенностиприродно-ресурсногои климатическогопотенциаласубрегионапредопределилии рекреационнуюспециализациюгородов-курортов,Например, здравницыКисловодскаспециализируютсяна сердечно-сосудистыхзаболеваниях,Ессентукови Железноводска- на леченииорганов пищеварения.а Пятигорск- на леченииряда заболеваний,включая опорно-двигательнуюсистему. Характерфункционированияздравниц этихгородов позволилклассифицироватьКавказскиеМинеральныеВоды как сложившуюсякурортнуюагломерацию1.
Развитиекурортов совпадаетс интересамисопредельныхтерриторий,посколькуобеспечиваетпотреблениепроизведеннойпродукциилегкой, пищевойпромышленности,сельскогохозяйства.
Сдругой стороны,города-курортытакже, до известногопредела, заинтересованыв развитии этихотраслей, особенносельскогохозяйства,поставляющихпродукты населениюи рекреантам,а также сырьедля промышленности.
Однако,некурортныеотрасли и иххозяйствующиесубъекты, привсей их положительнойроли, будучив ряде случаевнео6ходимыми,вступают впротиворечияс рекреационнымназначениемрегиона, посколькуотвлекаюттрудовые ресурсы,загрязняютокружающуюсреду, вызываютнеоправданныйрост населениярегиона, ухудшаятем самым условиярекреационнойдеятельностии грозя превратить регион в промышленныйкомплекс свкраплениемрекреационныхединиц.
Разрешитьэти противоречияможно принятиемряда мер, основанныхна согласованииэкономическихинтересовсубрегионас интересамихозяйствующихсубъектов какв самой рекреационнойсфере, так и заее рамками.
Следовательно,существуетряд противоречийэкономическихинтересоввнутри региона,на уровне еготерриториальныхединиц илисубрегионов,к числу главныхиз которыхотносятсяпротиворечиямежду развитиемкурорта иантагонистичныхему производств*, развитиемпроизводств и ухудшениемокружающей среды, непомерныйрост антропогеннойнагрузки натерриториюгородов-курортов.
Определенныепротиворечиявозникают междуотдельнымитерриториально-административнымиединицами,которыми врекреационномрегионе следуетсчитать города-курорты. При ограничениипотока рекреантов,наблюдаемомв последние(1992 – 1997) годы обостриласьконкуренцияпо поводу привлечениявозможно большейдоли отдыхающихна территориикурортов этихгородов, рекреационныефункции которых,в ряде случаев,весьма схожи.Так, например,Пятигорскявляется комплекснымкурортом, гдевозможно лечениемногих заболеваний,обычно вылечиваемыхв других городах1.
Определенныесложностивозможны прираспределениифинансовыхсредств, направляемыхрегиону всоответствиис целевымипрограммамиПравительства.Есть ряд проблем,вызванныхразличиямиресурсногопотенциала(в том числетрудового),структуройхозяйства,функциональнойпредназначенностьюэтих городов.
Внутриподсистемрегиона (городов),отличающихся сложностьюхозяйственнойструктуры,складываютсяобразования,которые можнодифференцироватькак несколькоразнородныхсубсистем,объединяющиесубъектыхозяйствованиясо сходнымицелевыми функциями.Рассмотримэти подсистемыи сложившиесяпротиворечиямежду ними (см.схему 1). Преждевсего, к ним вгородах-курортахследует отнестикурортные,туристические,промышленные,строительные,торговые предприятия,функционированиекоторых связанос профилемгорода, чтопозволяет иххарактеризоватькак градообразующие.
Кградообеспечивающейсфере в городахрегиона относятсяинженерно-техническаяинфраструктурагорода, представляющаясобой совокупностькоммуникативных,транспортных,энергетическихи других предприятий(транспортныхи институциональных).
Наличиеэтих двух сферсчитаетсядостаточнымдля эффективнойдеятельностигородов-курортов.Но в курортныхгородах, в силуисторическисложившихсяобстоятельств,имеется рядпредприятий,не относящихсяни к одной изэтих сфер:машиностроительные,металлообрабатывающие,химическиеи другие. Ихвозникновениебыло обусловленорядом экономическихи политическихпричин, по которымгорода КМВ вХХ веке развивалисьстихийно, выполняянаряду с рекреационнымихозяйственные,административныеи даже оборонныефункции (рядгородов возниккак крепости).Отсутствиеопределеннойобщей концепцииразвития регионаи его ядра –рекреационнойсферы привелок сложившейсяструктурехозяйства,противоречащейфункциональномуназначениюрегиона – служитьоздоровительнымцелям страны.
Значительнаядоля хозяйствующихсубъектовсовершенноне относиласьк курортнымотраслям и даженаходиласьв прямом противоречиис курортами.Наиболее остроэти противоречияпроявилисьв г. Пятигорске,который рядлет выполнялфункции центраСеверо – Кавказскогорегиона, в результатечего на еготерриториипоявилосьмножествоадминистративно-хозяйственныхучреждений.
Противоречияэкономическихинтересовразличныхструктур сразвитиемрегиона, какрекреационногокомплекса,обострилисьв последниедесятилетияогосударствленнойэкономики,которая, с однойстороны, порождалатенденциисамообеспечения,в силу своейдефицитности,а, с другой стороны,стремлениеряда ведомствобзавестисьздесь своимипредприятиями,облегчавшимидоступ к курортнымблагам, которыетоже относилиськ дефицитным.
Наразвитие некурортныхотраслей повлиялатрудовая миграция,обусловленнаярядом привлекательныхсвойств региона,в результатечего район традиционноотносился ктрудоизбыточным.Этот фактортакже служилодной из причинсоздания рабочихмест в производствах,противоречащихосновной функциирегиона и продолжаетдействоватьв условияхстановлениярынка.
Опытзарубежныхстран показывает,что "чистых"курортов, вбольшинствеслучаев, небывает, а тамгде они существуют(например, КарловыВары) это объясняетсяблизостьюпромышленныхцентров и развитоститранспортныхкоммуникаций1.
Динамикарекреационногоосвоения территорийсвидетельствуето тяготениикурортов ккрупным городскимагломерациям,посколькуразвитие трудоемкойсферы рекреациитребует определенныхсоциально-экономичаскихусловий и преждевсего трудовыхресурсов.Относительнаяобособленностьзарубежныхкурортов, означаетсуществованиене более чемв 20 км от нихкрупных промышленныхцентров, гдепроживают иработают семьизанятых в курортномобслуживании.
Города-курортыКавказскихМинеральныхВод развивалисьна уже заселенныхтерриторияхи, поэтому, процессформированияфункциональнойсистемы рекреационноготипа, сопровождался высокой концентрациейучрежденийи предприятийразличногофункциональногоназначения,часто антогонистичньх рекреационным.
Такоеположениепривело к тому,что к началурыночныхпреобразованийгорода-курортыутратили своипреимущественнорекреационныефункции. Так,в регионе КавказскихМинеральныхВод, занимающемвсего 7.2% территорииСтавропольскогокрая, сосредоточенооколо 26% егопромышленногопроизводства2.
ВПятигорске,где существовало29 санаторно-курортныхучреждений,способныхобслужить более180 тыс. отдыхающих,одновременноработало иболее 160 промышленных,строительных,торговых предприятийи организаций,большая частькоторых несвязана с главнойфункциейгорода-курорта.
Отраслеваяструктурахозяйстванаходится впротиворечиис этой функциейрегиона в целоми каждого изгородов-курортов,о чем свидетельствуютданные по г.Пятигорску(см. таблицу1).
Таблица1.
Динамика отраслевойструктурыхозяйства г.Пятигорска
1992– 1997 гг. (по численностизанятых)1.
Отрасли | 1992 | 1994 | 1996 | 1997 | 1998 | |||||
тыс.чел | % | тыс.чел | % | тыс.чел. | % | тыс.чел. | % | тыс.чел. | % | |
Численностьзанятых | 80.5 | 100 | 79,0 | 100 | 78,2 | 100 | 76,6 | 100 | ||
втом числе: | ||||||||||
| Вматериальном производстве | 43,7 | 54,3 | 41,8 | 52,9 | 39,0 | 49,9 | 38,7 | 50,5 | ||
втом числе: | ||||||||||
промышленность | 22,8 | 28,3 | 14,5 | 18,4 | 14,0 | 17,9 | 13,5 | 17,6 | ||
строительство | 7,1 | 8,8 | 7,1 | 9,0 | 6,9 | 8,8 | 6,7 | 8,7 | ||
сельскоехозяйство | 1,5 | 1,9 | 1,3 | 1,6 | 1,2 | 1,5 | 1,1 | 1,4 | ||
транспорти связь | 5,6 | 7,0 | 3,4 | 4,3 | 3,4 | 3,4 | 4,4 | 4,4 | ||
торговля | 6,7 | 8,3 | 15,5 | 19,6 | 14,1 | 18,0 | 14,0 | 18,4 | ||
Всфере нематериальногопроизводства | 36,8 | 45,7 | 37,2 | 47,1 | 39,2 | 50,1 | 37,9 | 49,5 | ||
втом числе: | ||||||||||
жилищно- коммунальноехозяйство ибытовое обслуживание | 5,4 | 6,7 | 5,4 | 6,8 | 5,3 | 6,7 | 5,2 | 6,8 | ||
здравоохранение,курорт2 | 11,35 | 14,1 | 6,9 | 8,7 | 7,9 | 10,1 | 7,8 | 10,2 | ||
образование,культура | 7,75 | 9,6 | 4,0 | 5,1 | 6,7 | 8,6 | 6,7 | 8,7 | ||
прочиеотрасли | 12,3 | 15,3 | 20,9 | 26,5 | 19,3 | 24,6 | 18,2 | 23,8 | ||
Каквидно из данныхтаблицы 1, совокупнаядоля занятыхв курорте издравоохранении,составила лишьдесятую частьзанятых трудовыхресурсов. Еслив 1992 г. она составляла14.1%, то в 1997 г. - всего10.1% от их общейчисленности,и хотя этотпроцесс выражаетобщую тенденцию,обусловленнуюэкономическимспадом /одновременноснижаетсязанятость ив отрасляхматериальногопроизводства/,для регионас любой функциональнойориентированностьюуменьшениеработающихв здравоохранении на 32% являетсявесьма тревожнымфактом, подрывающимвозможности оздоровительнойперспективынаселения.
Например,по численностизанятых впромышленностиг. Пятигорскпревышаетсреднерегиональныйуровень - 20,2% иблизок к такимчисто промышленнымгородам, какГеоргиевски МинеральноеВоды, превосходясреднекраевойкоэффициентпромышленногоразвития.
Коэффициентпромышленнойспециализации,отражающийпроизводствопромышленнойпродукции надушу населения,свидетельствуето нарушениирекреационнойориентациив г. Пятигорске,где он составляет1,2, что большесреднекраевогона 20 % выше в 2-3 разааналогичногокоэффициентовгородов Кисловодска,Ессентукови Железноводска1.
Приведенныеданные свидетельствуюто явном противоречии в хозяйственнойструктурегорода, гдепромышленноеразвитие происходитвопреки егорекреационнымфункциям. Этатенденциясохраняетсяк при переходек рынку, причемструктурапромышленногопроизводстваухудшаетсяза счет отраслей,не сопряженныхс курортнымразвитием.
Таблица2
Д 
инамикаструктурыпромышленногопроизводстваг. Пятигорскапо объемупродукции (в% к общемуобъему).2
Отрасли19921994199619971998
Машиностроениеи металлообработка11.615.217.315.011,4
Строительство10.418.413.88.46,4
Лёгкаяи текстильнаяпромышленность20.910.63.72.41,2
Перерабатывающаяи пищевая45.148.554.060.866,5
Прочиеотрасли12.07.311.213.214,7
В
сего:100.0100.0100.0100.0100,0Каквидно из приведенныхданных, в условияхобщего спада,доля продукциимашиностроения/несмотря нарезкое количественноеуменьшениееё объёма/ немноговозросла.
Аналогичнымбыл, в этом случае,закономерныйпроцесс динамикипроизводстваперерабатывающейи пищевойпромышленности.
Производствопродукции,предназначеннойотдыхающим,едва достигло в 1997 г. 10-20 % по сравнениюс 1992 г. В то же время,продолжаетсявыпуск новыхвидов продукции,направляемойза пределырегиона. Доляпромышленныхпредприятийв валовой прибылииграла определяющуюроль в местныхбюджетах городов– курортов и колебаласьв диапазонеот 71.9 % до 85.7 %1.
Внастоящее времяформированиебюджетныхдоходов отпромышленныхпредприятийи других видовдеятельностине обеспечиваютзаинтересованностьв сохранениисложившегосянеподобающегопрофиля региональнойструктурыхозяйства. Темсамым наноситсяущерб рекреационнымвозможностямрегиона, егоэкологии иобщенациональныминтересамстраны, которые,связаны создоровительнойфункцией КМВ- федеральногокурорта.
Данныетаблицы 2 свидетельствуют,что доля отраслейнаиболее тесносвязанных сосновнойспециализациейрегиона, постоянноувеличивается,так в 1992 толуперерабатывающаяи пищеваяпромышленностьобеспечивали45,1 % производства,а в 1997 году уже60,8 % то есть рост– в 1.35 раза. Однако,к сожалений,произошедшиеизмененияявляются нерезультатомпрогрессивныхструктурныхизмененийхозяйства, аследствиемтого глубокогоспада девяностыхгодов, которыйболее всегоохватил промышленныепредприятиямашиностроительнойи обороннойпромышленности,широко представленныев ре-
Стольгипертрофированноеразвитие некурортныхотраслей,деформирующеехозяйственнуюструктурурегиона связанасо многие причинами,одна из которыхопределяетсябюджетнымиинтересамипоследнегокоторые практическине находясьв зависимостиразвития здравниц,анаоборот почтицеликом зависелии продолжаютзависеть отнекурортныхпредприятий,зачастую антагонистовздравниц. Традиционнонаполнениеместных бюджетовпроисходилов основное засчет некурортныхотраслей, чтосыграло определяющуюроль в развитиепромышленностив качестве структурообразующегоэлементарекреационногорегиона.
Аналогичныетенденциивыражают данныеоб отраслевойструктурезанятости вКавминводскомрегионе, хотявхождение внего ряда территорийнекурортногопрофиля существенносглаживаютситуацию.
Таблица 3.
Отраслеваяструктурахозяйстватерриториирегиона КМВв 1992г.
(подоле занятыхв%)1
Отрасли | Георгиевски район | Ессентуки | Железнодск | Кисловодск | Мнер.Водыи район | Пятигорск | Предгоый | Всего |
1.Промышленность31.113.46.915.619.728.86.920.2
2.Строительство7.310.26.99.94.38.88.67.9
3. Сельскоехозяйство29.40.04.91.114.61.957.215.4
4. Транспорти связь4.77.69.08.826.27.01.710.5
5.Торговля,общепит5.28.27.69.94.58.30.014.5
6. Здравоохранение,курорт4.131.641.026.44.314.10.0113.4
7.Образование6.18.611.17.45.49.63.47.3
8. ЖКХи быт.обслуживание2.59.37.611.62.36.70.015.3
9. Прочиеотрасли9.611.04.99.118.615.322.115.6
Всего:100.0100.0100.0100.0100.0100.0100.0100.0
Врегионах внекурортныхотраслях занятоболее 87% трудоспособногонаселения: от96.6 % в. Георгиевскедо 59 % в такомгороде -курортекак Железноводски почти 86% - в Пятигорске.
Такимобразом, внекурортныепредприятия,главным образомпромышленные,как те, что являютсяэлементамиградообразующейи градообеспечивающейсфер. Так и выходящиеза эти пределы,образуют главнуючасть хозяйственнойструктурысубрегионаи определяющийисточник эгобюджетныхпоступлений.
Альтернативнойпромышленностив формированиибюджетов городов– курортов быстать сферауслуг и торговля.Однако, этасфера в городах– курортах. Какв прошлом, таки в современныхусловиях, развитанедостаточно.Лишь в Пятигорске,который стализвестнымцентром притяжениярыночной торговлина СеверномКавказе, еёдоля в бюджетныхпоступленияхпоследних летстала весомой.В других городах– курортах, гдетоварообороториентированна локальныепотребности,этого не произошло.Однако гипертрофиравонноеразвитие сферыобщения, подобносуществующейв Пятигорске,так и необоснованноеразвитиепромышленности,обостряетпротиворечияэкономическихинтересов вгородах – курортах,которые вопрекиих предназначению,сокращают своирекреационныефункции.
Доказательством этого могутслужить следующиеданные о развитииторговли в г.Пятигорске.
Втечение 90-х гг.количествозанятых в этойотрасли здесьросло высокими темпами, достигло18 % от общего числаработающих.В течение последнихлет ежегоднорегистрирутсяоколо 150 предприятийторговли, числокоторых наначало 1999 годадостигло 1184,вчисле 798 магазинов.Растет удельныйвес рыночнойторговли, долякоторой в общемобъеме товарооборотасоставляет47%. Функционирует12 рынков на 6190торговых мест1.
Вэтих условияхпроизошлоперемещениеналоговых ииных источниковреализациибюджетных интересовгородов-курортов.В Пятигорске,например, 49,4 % этихпоступленийформируютпромышленныепредприятияи организации,22,4% малые коммерческиеструктуры/торговые иторгово-посреднические/включая и рыночнуюторговлю итолько 5 % - курортныеучреждения.
Учитываядолю трудовыхресурсов, занятыхв этих сферах,получается,что на каждуютысячу занятыхв промышленностив этом городеприходится2% налоговыхпоступлений,1,6 % за счет занятыхв торговле итолько 0,9 % за счетзанятых в курорте.Данные свидетельствуюто низкой степениэффективностикурортныхучреждений,значительно величине трудозатратв них, а такжеиллюстрируюттот факт, чтомногие курортныеучрежденияпрактическине участвуютв формированиигородскихбюджетов, посколькупользуютсярядом льготпо платежам/налог на землю,имущество, НДСв части основнойдеятельности/Ряд здравницподведомственныхМинистерствуздравоохраненияМинистерствуобороны вообщеосвобожденыот всех видовналогов.
Загоды рыночныхпреобразованийдоля и абсолютнаявеличина поступленийв городскиебюджеты /несмотряна резкое сокращениезанятых в этойотрасли в численностирекреантов/значительновозросла. Этообъясняетсятем что, в настоящеевремя появилисьтакие видыбюджетныхпоступленийот здравницкак налог надобавленнуюстоимость,налог на при6ыль,акцизы, налогна транспортныесредства, налогс торговыхплощадей, налогна реализациюГСМ и как ужеотмечалось,привело к некоторомуувеличениювклада рекреационнойсферы в реализациюбюджетныхинтересовгородов – курортов,но не разрешилоэтих противоречий.
Такимобразом налицоявное затянувшеесяи трудно разрешимоепротиворечиемежду экономическимиинтересамирекреационногорегиона и интересамихозяйствующихсубъектов. Поотношению ктем из них, чтовыходят запределы градообразугощихи градообеспечивающих,это противоречиеявляется особенноострым. Но ещеболее значимо,что интересыгородов расходятсяс интересамихозяйствующихсубъектоврекреационногопрофиля, которыекрайне слабоучаствуют вреализациибюджетныхинтересовгородов-курортови чаще всегоявляютсяпреимущественнопотребителямибюджетныхресурсов.
Дляобеспечениянеобходимойсбалансированностиструктурыхозяйства иразвитиярекреационнойсферы возможнодотированиесоответствующихтерриторийза счет государственныхсредств и средствобщественныхорганизаций/профсоюзов/,что собственнои делалось вусловиях дорыночнойэкономики, нов этом случаене реализуетсяидея возмездностии сбалансированностиэкономическихинтересовтерриторийи субъектоврекреационногопрофиля, а вместес ними деформируютсяэкономическиеотношения междухозяйствующимисубъектамии региональнымиобразованиями.
Естественно,что подобнаядеформация,болезненнаядаже для огосударствеленнойэкономики,совершенноневозможнав условияхрынка, в основеотношенийкоторого лежатвозмездностьи эквивалентность,усиливаетсязаинтересованностьтерриторийв развитиинекурортныхотраслей.
Например,государственноесубсидирование,которое в отношениирегиона КМВосуществляетсяна основеправительственнойпрограммы егоразвитияадресовывалосьв основном нефункционирующимхозяйствующимсубъектам сферырекреации, алибо вновьвозводимым,либо объектам общекурортногоназначениясвязанным сэкологией,транспортнымисистемами,водоснабжением,энергоснабжением,либо /и этонаправлениепреобладает/предприятиямпромышленности,которые являютсяглавным источникомбюджетныхпоступлений/.
Внекоторыхстранах ссоциально-ориентированнойрыночной экономикойиздавна существуетсистема дотацийрекреационныхтерриторий,как. например,во Франции,Германии, Австрии,Японии, гдевосстановительноелечение, аналогичноероссийскомукурортномуобслуживаниюна 38 % финансируетсягосударством1.
Однакопротив такого подхода существуетряд возражений.Во-первых, этопротиворечитпринципамрыночной экономики,во-вторых,федеральныйбюджет какизвестно ограничени претерпеваетсерьезныетрудности. Дажев рамках указаннойвыше программыразвития КМВкак особогокурортно-рекреационногорегиона финансированиебыло явнонедостаточными составилов последниегоды не более 20 %от заявленнойпотребности.При этом доминировалатенденция,сложившаясяв прежние годы.
Заинтересованностьместной администрациив наиболеебыстром пополнениидоходов бюджетовпривела к тому,что финансовыересурсы предоставляемыев рамках указаннойпрограммы,распространялисьв основном, напредприятияперерабатывающей,легкой и пищевойпромышленности- основных доноровгородскихбюджетов.
Всоответствиис постановлениемПравительстваРФ "Об особойэкономическойзоне в границахособо охраняемогоэколого-курортного региона РФ -КМВ"1в порядкеэкспериментабыла образованаособая экономическаязона (ОЭЗ) - "КавказскиеМинеральныеВоды. В соответствиис ним был разработани утвержден"ПорядокпредоставленияМинистерствомфинансов РФадминистрацииСтавропольскогокрая налоговогокредита (ссуды)для реализацииФедеральнойпрограммы"Развитие особоохраняемогоэколого-курортногорегиона РФ -КМВ", его использованияи возврата.Налоги и платежи,согласно этомудокументу вих доле направляемойв федеральныйбюджет, кромеимеющих целевойхарактер, а также ввозные ивывозные пошлиныиспользовалисьдля предоставленияссуд участникамособой экономическойзоны, к которойтакже относятсяне хозяйствующиерекреационныеединицы, апредприятияпромышленности2.
Загоды функционированияособой экономическойзоны КМВ из ее66-ти участниковне было зарегистрированони одногосанаторно-курортногоучреждения,только дваобъекта туристскогобизнеса, а всеостальныепринадлежатк числу предприятиилегкой, пищевойпромышленности,транспортуи строительству.
Конечно,путь использованияналоговых льготздравницами,это один извозможныхвариантов ихразвития, нов условияхглубочайшегоспада их активности он маловероятен.Кроме того,подобная меране затрагиваетэкономическихотношенийхозяйствующихсубъектоврекреационнойсферы с самимрегионом и еготерриториями.
Наиболее реальныйпуть утвержденияэкономическихотношений,согласовывающихинтересыхозяйствующихсубъектов этогопрофиля, срегиональнымисостоит в созданииусловий дляактивизацииих участия вформированиибюджетовгородов-курортов.Речь идет осоздании возможностейдля развитиясистемы отношений отрасли и региона,чтобы в перспективеобеспечитьрыночную конкурентнуюинфраструктурувысоким уровнемсервиса имедицинскимитехнологиямимирового уровня,что естественнотребует времении ресурсов.
Однакоопределенныешаги в этомнаправлениидолжны научнопредопределятся,а, по возможности,и реализовываться,В совокупностиподобные вложенияпредставляютсобой долгосрочноеинвестированиекапитала в видевсех видовимущественныхи интеллектуальныхценностей.
Всовременныхусловиях, какизвестно, сфераинвестированиязначительнорасширяетсяи охватываеткроме денежныхсредств банковскиекредиты, акциии другие ценныебумаги, движимоеи недвижимоеимущество,право пользованияземлей и другимиприроднымиресурсами дляразвитиярекреационнойсферы в направленииактивизации.
Вэтих целяхмогут широкоиспользоватьсярыночные методы,связанные сиспользованиемземли, котораядолжна иметьв этих местностяхвысокую кадастровуюоценку, вложенияиностранныхинвесторов,целевую арендукурортныхучреждений,связанныйкредит и др.Следует напомнить что под понятием"рекреация"объединяютсядва направления- медицинское/оздоровительныйотдых/ и собственноотдых /туризм/.Во всем миретуризм относитсяк наиболеебыстро окупаемыми рентабельнымотраслям.
Сочетаниелечения с отдыхомпредставляетсявесьма предпочтительным,особенно длядальних рекреантов,совмещающихв отпускнойпериод и то, идругое. В регионеесть широкиевозможностидля развитиятуризма и в80-е годы количествопосещенийтуристов врегионе достигало1,8 млн человекв год1.Классическиеевропейскиекурорты - яркийпример сочетаниятакого отдыха.О чем свидетельствуютследующиеданные: в 1993 году10,1% всемирногоВВП полученоза счет туризма.В сев. Америкедоходы от туризмасоставили 5%, вЗападной Европе– 7%2.В ряде страндоля доходовв ВВП от туризмаколеблется от 10 до 40 %. В Россииже она составлялав этот периодне более 1% отВВП3.На сферу туризмаприходитсякаждое 16-е рабочееместо в мире,7% мировых инвестиций,11 % мировыхпотребительскихрасходов4.Подсчитано,что каждоекойко-место,предназначенноедля туриста,при условиивысокоразвитоиндустрииобслуживанияопосредуетдеятельностьпо крайней мере16 прочих отраслей.
Такимобразом, вложив,например, кредитныесредства вразвитие курортов,в будущем приусловии ихактивногоиспользования,можно подучитьдостаточно высокий экономическийэффект.
Противоречиясубъектоврегиона вомногом связаныс несовершенствомв пользованиитакими экономическимирычагами рынкакак оплата заземельные ибальнеоресурсы,недра, лицензированиедеятельности.Причем целесообразнымбыло бы применениетаких рычаговко всем субъектамхозяйствованияна территориирегиона.
Курортныеучреждения,которые тожевходят в числоэтих хозяйствующихсубъектов,используютлишь небольшуючасть имеющихсяресурсов, включаятрудовые.
Этотпотенциал ив прошломиспользовалсянедостаточно,а в 90-е годы реализуетсяне более чемна 20%3,причем происходитэто без участия муниципальныхобразованийи администрациисубрегиона.
Передача бальнеоресурсов и бальнеологических учрежденийв собственность муниципалитетов, доходы которых были бы поставлены в прямую зависимость от степени развитостиздравниц ирекреационнойактивностив пределахподведомственнойтерритории,способствовала бы реализацияэкономических интересов последних.
Аналогичнымобразом, в связис рекреационнойфункцией региона,могли использоваться земельныересурсы региона.Одним из путейк этому можетстать государственноеего регулированиепутем лицензированиялюбой предпринимательскойдеятельностипри дифференцированнойплате за землюс учетом функциональногоназначениякаждой из этихструктур, чтопозволяет,помимо финансовых,решать и экологическиепроблемы, остротакоторых являетсячрезвычайной.
Дляинвесторов,наряду с административнымиформами /лицензированиеих деятельности/,необходимоиспользоватьэкономические:плату за землю,ее аренду, налоговую систему, лицензирование выбросов вредных элементов истимулированиеих сокращений,продажа правна изменениеокружающейсреды и т,д.,эффективностькоторых подтверждаетсяотечественными зарубежнымопытом1.Таким путемможно было бысущественносмягчить противоречияинтересов,связанных сиспользованиемокружающейсреды и уникальныхприродных ресурсов региона.
Рядправовых/законодательных/актов, связанныхс этим процессомпредусматриваетрегулированиеотношенийскладывающихся в процессеиспользования,развития иохраны природныхлечебных ресурсов,лечебно-оздоровительныхместностейи курортов РФ2. Приняты и документыцелевого назначенияподобнойнаправленности,в частности,Указ ПрезидентаРФ ”О мерах порациональномуиспользованиюприродныхминеральныхлечебных ресурсовособо охраняемыхэколого-курортногорегиона КМВ”3,который регламентируетразведку,эксплуатациюи контроль зарациональнымиспользованиемприродныхминеральныхлечебных ресурсовособо охраняемогоэколого-курортногорегиона КМВ.Наряду с собственническимстатусом/принадлежностью/курортныхресурсов, определеныконкретные формы их разведки,добычи, использования,соответствующие федеральнойсобственности не только насами ресурсы,но и на техническиеи коммунальныеформы их продвиженияк потребителю.
Чтокасается отношенийсобственностипо поводу самих рекреационныхсубъектов, влице регионаи муниципалитета,то здесь ситуациянедостаточноопределена.
Полномасштабныйсубъект рынкадолжен бытьсобственникомусловии результатовтруда, здравницыв этом плане, на наш взгляд, недостаточнокоммерциализованы.
Консерватизм отношенийсобственности негативно сказываетсякак на самиххозяйствующихсубъектах -здравницах,так и на согласовании их интересовс интересамирегиона. Этосдерживаетвозможностисубъектов этойсферы в областиобновленияоборудования,совершенствованиясервиса, внедренияновых методовлечения, посколькувсе это выходитза рамки ихфинансовой компетенциии почти не связанос реализациейих экономическихинтересов,поскольку несами здравницы,а лишь их объединениявыступают вкачестве юридическоголица со всемивытекающимииз этого последствиями. Среди множествапричин, приводящихк глубокомуспаду в курортнойсфере, рассматриваемомуобстоятельствупринадлежитнемаловажнаяроль, посколькукаждый изхозяйствующих субъектов не свободен ввыборе методов и форм хозяйствования. Рост цен напутевки в 3 - 3,5раза превышающийобщий ростиндекса цен/1997/, приведший к снижению заполняемости здравниц также способствовал падению их доходов. В результате прибыль, получаемая курортами, недает возможностиинвестированияза счет собственныхресурсов иосложняетпроцесс согласованияих интересовс интересамирегиона и территорий.Например, в1997 году здравницырегиона моглииспользоватьтолько 7.71 млрд.рублей на цели развития что составляет лишь 15% к их реальнымпотребностям.
Этифакты свидетельствуюто противоречияхинтересов,связанных сотношениями управленияи собственности, которые в практике рынка могутрешаться путемразгосударствленияи приватизации.
Коммерциализация, проводимая,на, основеакционированияздравниц, илиих передачи в аренду, о чемсвидетельствуетимеющийся опыт.Многие ведомственные здравницы вчисле первыхбыли акционированыили переданыв аренду ихколлективам например, санатории«Тарханы», “Зори Ставрополья”,“Пятигорье.”(г. Пятигорск),«ЖемчужинаКавказа» (Ессентуки).Умелое использованиевсех преимуществих статусапозволило имне только эффективноработать впериод спада,но и способствовалоих развитию.К сожалению,этот опыт единичени не получилширокогораспространения.
Но рядобстоятельств препятствуетэтому процессу:во-первых, курортывыполняютфункции, связанныес общенациональнымиинтересами,содействуявоспроизводствунаселениястраны; во-вторых,убыточные ималоприбыльныекурортныеструктурымалопривлекательныдля инвесторов.
Решениевопросов, связанныхс отношениямисобственностина имуществосубъектов хозяйствующихсубъектовсанаторно-курортнойсферы, находящимисяв ведении профсоюзови разрешениепротиворечийинтересов,связанных сэтим обстоятельством,стало наиболеекрупной проблемой.Её разрешениюпрепятствовалимногие обстоятельства, в частности,такие какневозможностьдля муниципалитетовгородов-курортовполучить своюдолю собственностив части бальнеологическихи инфраструктурныхобъектов курортов,за счёт которыхможно было быреализовыватьсвои бюджетныеинтересы.
Такойподход представляетсянам обоснованнымлишь отчасти.Эти объектынаходятся натерриториимуниципалитетов,которые способствуютосвоениюбальнеологическихресурсов вспецифическийрекреационныйпродукт. Иначеговоря, онидолжны бытьобъектом рыночныхотношений,способствуятем самымсогласованиюинтересовсубрегионаи рекреационнойсферы.
Сдругой стороны,предметомрыночных отношенийв этом случае,в конечномсчете, становитсяздоровье населения,сохранениекоторого связанос интересамиобщества вцелом. Поэтомумы склоняемсяк мысли о передачев муниципальнуюсобственностьпреимущественнобальнеологическихучреждений,продукциякоторых сталабы объектомкупли-продажи.
Такаяформа отношенийотвечает интересамсторон и соответствуетпринципамплатности,воздмездности в использованиибальнеоресурсов, характернымдля рыночнойэкономики.Сосредоточениезначительнойчасти курортныхобъектов, ихресурсногопотенциала,инфраструктурыв руках муниципалитетов дало бы возможностьсохранитьдостаточномощные рычагирегулированияи контроля запроцессамивозрожденияи последующимрасширениемдеятельности санаторно-курортныхучреждений,служило быиспользованиюв этих целях согласованностиинтересов территорийи здравниц.
Квопросу опротиворечияхот разрешениякоторых зависитсогласованиеинтересов,относится ивопрос о собственностина хозяйствующие субъекты курортасо стороныобщественныхорганизаций /профсоюзов/.
Введении профсоюзов,к которым внастоящее времяотносится 26%здравниц,располагающих56% санаторныхмест, находятсявсе размещенныев регионе КМВбальнеологическиеучреждения.В принципе эта формасобственностиконституированаи правомерна.Но возниклаона в соответствиис решениемправительстваСССР о передачечасти курортовв ведениепрофсоюзов1.Однако не ясно,что такое “ведение”, какой уровеньприсвоенияпредполагаетсяв связи с этимпо отношениюк имуществусанаторно-курортныхи бальнеологическихучреждений.В Российскомправе известныполная монополияприсвоения, характеризующаяего как собственность и не полнаямонополияприсвоения,выступающая в форме владения,распоряженияи пользования,которые зафиксированыв российскомправе. Владение– фактическиобладаниеимуществом,например, аренда,пользование– извлечениеполезных свойствобъекта собственности/унитарныегосударственныеорганизации/распоряжение– действия, связанные сотчуждением имущества от владельца.Что касается"ведения", топри любой трактовкепроблемыприсвоенияоно не аналогичнособственности.
Вслучае с профсоюзнымиздравницамиправо "ведение"было воспринятокак "передачав собственность",что привелов условиях становлениярынка к необходимостиразграниченияправ на имущество санаторно-курортныхучреждений,в том числе врегионе КМВ,которое былоосуществленопо принципууравнительности.
Междутем, есть вполнеобъективныйкритерий размежеваниясобственностимежду государствоми профсоюзами,причем последнимдолжна принадлежать доля имущества,соответствующая их вложениям за минусом амортизации,а возможно ине возмещенныхиздержек городов- курортов насоциальные нужды, хотя бы социальныенужды рекреантов.
Так,среднемесячноечисло отдыхающихна курортахКМВ достигалов 80-х годах 100 тысяччеловек, чтосоставляло20% от численностиместного населения.Затраты на ихсоциальныенужды оказывалисьв эти годы засчет средствгородов-курортов.Поэтому некоторыеисследователипредлагаютучитывать этизатраты приразмежеваниисобственностина курортныеучреждения1.
Нарядус экономическими,существуетряд организационноправовых проблемпротиворечивостиинтересов врекреационныхрегионах разрешениекоторых способствовало бы их согласованию.Крайне необходимоприведениеорганизационно-правовыхформ санаторно-курортных субъектов ксуществующимнормам законодательства,целесообразноучастие в составеучредителейздравницгосударственных,региональных,муниципальныхструктур, чтостало бы препятствиемк обособлениюи разобщенностиздравниц, ихпревращениюв учреждения с некурортнымифункциями,позволило быконсолидироватьусилия и средстваразличныхсобственниковпутем созданияразличныхобъединений/например, компаний холдинговоготипа/.
Этии другие вопросыуказанногоаспекта будутболее подробнорассмотреныв следующемпараграфеданной главы.
1См.например: ГусейновФ.М., СалмановА.А. Отдых наюге: проектыи решения. –М.;1988. – ст. 192
1См.: КривобоковН.Г. служба вусловиях рыночнойэкономики.“Вопросыкурортологии”,- 1997, - № 2, -ст. 29.
1См.АлександровГ.П. Живая вода.– М.:1982. – С.126
2См.Об итогах работынародногохозяйстваСтавропольскогокрая за 1992 г. –Ставрополь;1992. – ст.63
1Рассчитаноавтором поданным отделапрогнозированияг.Пятигорсказа 1992 – 97 гг.
2Статистическиеорганы учитываютзанятость вкурортнойсфере в составездравоохранения.При раздельномучете сокращениезанятых в курортеоказалось быеще большим
1См.:Концепцияэкономическогоразвития особоохраняемогоэколого-курортногорегиона РоссийскойФедерации -КавказскихМинеральныхВод. – г. Пятигорск;- I992. -ст.22
2 Данныеотдела прогнозированияг. Пятигорсказа 1992-98г.
1 См.Концепцияэкономическогоразвития особоохраняемогоэколого-курортногорегиона РФ –КМВ – Пятигорск1992 – С. 24.
1ДанныеадминистрацииКМВ 1992г.
1См.:Бюджет какзеркало экономикигорода // Пятигорскаяправда, 1996, 21 марта.-С.2
1См.:Развитие особоохраняемогоэколого-курортногорегиона РФКавказскиеМинеральныеВоды. Федеральнаяпрограмма,утвержденнаяПостановлениемПравительстваРФ от 23.10.93 г. – М.:1993, № 48, Ст.4688. – С.5299
1См.:"Об особойэкономическойзоне в границахособо охраняемогоэколого-курортногорегиона РФ -КМВ." ПостановлениеПравительстваРФ №1430 от 29.12.94 г.//СобраниезаконодательстваРФ. Официальноеиздание - М.: 1995№2 Ст. 142 с.286 - 288
2См.:О реализациипостановленияПравительстваРФ от 29.12.94 г. №1430.//Справка отделапланированияи прогнозированияадминистрацииКМВ.-Пятигорск.-С.4
1ДанныеБюро путешествийи экскурсийг. Пятигорсказа 1985 г.
2См.:Туризм, доходнаястатья// Пятигорскаяправда.-1997.-24 июля.
3См.:Фомичев В.И.Международнаяторговля.-М:1998-с.413
4См. :НикифоровО. Туризм: проблемыстатистическогоизучения//Вопросыстатистики.-1999-№1-С.32
3Данные отдела прогнозирования Администрации КМВ за 1998г
1Глухов В.В. и др. Экономические основы экологии .-C.Пб. :1995-С.218
2См.:О природныхлечебных ресурсах,лечебно-оздоровительныхместностяхи курортах.Закон №26-ФЗ от23.02.95 // СобраниезаконодательстваРФ. - М.: 1995.- №9.- С.713, С.1351-1359.
3См.:О мерах порациональномуиспользованиюприродныхминеральныхлечебных ресурсовкурортногорегиона КМВ.Указ ПрезидентаРФ // СобраниезаконодательстваРФ.- М.: 1994.- №8.- С.180-181.
1См.:О передачеВЦСПС санаториев,домов отдыха,находящихсяв ведении курортови министерстваздравоохраниния.ПостановлениеСовета МинистровСССР от 16 марта1960 г.// Решенияпартии и правительствапо хозяйственнымвопросам1917-1967г.г. - М.: 1968.- С.647.
1Cм.:Литвяк Б.И.Эффективностьвнедренияновых форм организациисанатарно–курортногообслуживаниянаселения//Актуальныесоциально-правовые и духовные проблемыобщественногоразвития. -Пятигорск1997.-С.45.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Рассмотревв ходе исследованияспецификуэкономическихотношений исвязанных сними интересовобьективносуществующихв сфере рекреации,охарактеризовавих содержание,специфику ипротиворечия,а также путиразрешенияэтой противоречивостив изучаемомаспекте, можносделать следующиевыводы:
1. Интересы,будучи зависимымии производнымиот обьективныхпотребностейи экономическихотношений,опосредуяэкономическуюдеятельность,на практикевыступают вкачестве механизмареализацииэкономическихзаконов. В связис чем, любыеизменения всистеме экономическихотношенийвызываютсоответствующуютрансформациюв системеэкономическихинтересов иособенностейих проявления.
2. Взаимосвязьэкономическихинтересов иэкономическихзаконов указываютна необходимостьпознания ииспользованияглубинныхвзаимозависимостеймежду ними приосуществлениирыночныхпреобразованийв любой из сферэкономическойдеятельности,в том числе ив рекрационной,на макро- и микро-уровнях.
3. Отмечаянеоднородностькатегории"интерес",представляющейсобой целостнуюсистему интересов,имеющую "горизонтальный"и "вертикальный"срезы в связис функциональнойзначимостьюкаждой из фазвоспроизводстваи наличиеммножествасубьектов-носителей,что порождаетмногообразиеи разнонаправленностьинтересов,считаем, чтоспецификаинтересов врамках их типов,форм и разновидностейимеет региональныйаспект.
4. Трактовкатерриториальныхобразованийс позицийэкономическихотношений,складывающихсяв его рамкахи за его пределами,в качествеэкологической,производственной,социальнойи экономическойподсистем,обладающейфункциональнойориентированностьюв общественнойсистеме разделениятруда, позволяетопределятьтакие образованияв качествеэкономическойкатегории -"регион". Врезультатетакого подходапоявляетсявозможностьвычленитьэкономическиеинтересы регионав виде однойиз неотъемлемыхформ, входящихв подсистемуобщих интересов,исследоватьих спецификуи особенностипроявления,в соответствиис экономическимстатусом последнего.
5. Посколькурегион обладаетопределеннойвоспроизводственнойструктуройи может бытьохарактеризованс позицийпроизводства,распределения,обмена и потребления,а интересыохватываютвсе эти фазы,реальный путьсовершенствованияэкономическихотношений винтересующемнас рекреационномрегионе, посредствомсогласованияэкономическихинтересовзаключаетсяв рассмотренииэтой категориив воспроизводственномаспекте.
6. Реализацияразнокачественныхинтересоввозможна путемсистемнойорганизацииэкономическихотношений,посредствомнорм, механизмови форм согласованиярыночной экономики,используяпринципы федерализма,региональногои местногосамоуправления,что в аспектерассматриваемой в диссертациипроблемы означаетсоздание условийдля развитияфункциональнойнаправленностирегиона.
7. Наиболеереальный путьсовершенствованияэкономическихотношений врегионе, состоитв согласованииинтересовхозяйствующихсубъектов наего территориии региональнымиобразованиямив направленииобеспечивающемприоритетностьразвития егорекреационнойсферы, что возможнопри условииучастия санаторно-курортныхучрежденийв формированиибюджетовгородов-курортов.Данное обстоятельствореализуетсясозданиемвозможностиразвития системыотношенийотрасли и региона,строящейсяна преимущественномиспользованиирыночных методовстимулирования.
8. Приоритетностьразвитиярекреационнойсферы регионаможет бытьобеспеченапутем созданияэкономическихпредпосылокактивизациидеятельностисанаторно-курортныхучреждений,прежде всегопосредствомналоговых,финансовых,бюджетных льготв ходе использованияпринциповплатности ивозмездностиза рекреационныересурсы и услуги.Данный подходпредполагаетрешение и рядаорганизационно-правовыхпроблем противоречивостиинтересов.
9. Процесссогласованияэкономическихинтересов междусубъектамихозяйствованиярекреационнойсферы и территориями,этими субъектамии инфраструктурнымиэлементамикурортов, главнымобразом, заключаетсяв решении вопросовсобственностина указанныеобъекты. Наиболеепредпочтительными целесообразнымпредставляетсядифференцированныйподход, проведениеточечной приватизацииввиду спецификирекреационнойсферы, ее высокойсоциальнойзначимости.Приведениеэкономическихи организационныхоснов рекреационнойсферы в соответствиис существующимиправовыминормами должноположительноотразитьсяна статусеосновнойхозяйственнойединицы - санатория.
10. Осуществлениепреобразованийв санаторно-курортнойсфере в целомневозможнобез определенияее роли и местав системе отраслейхозяйства, атакже спецификии основныхсвойств основногоее продукта– услуги, чтонеобходимотакже для оценкиэкономическойэффективностиэтой отрасли.
11. Рассматриваемаясфера по характеруотношений,возникающихв процессе еефункционирования,включающаяотношения междуобществом иколлективомхозяйствующегосубъекта даннойсферы, а такжемежду коллективоми рекреантами,способу полученияи реализациипродукта,удовлетворяющегофизическиеи социальныепотребностиличности можетбыть отнесенак особой социальнойсфере нематериальногопроизводства.В соответствиис чем, ее экономическаяэффективностьможет оцениватьсяне на основевеличины перенесенныхв продукт затрат,а по полезностидля обществаи полученномуэффекту в результатеиспользованиякурортныхфакторов.
12. Спецификарекреационногопродукта, связаннаяс его свойствами:периодичностьюпотребления,неотторжимостьюот места производства,одномоментностьюоказания, проявляетсяв отсутствиипривычныхколичественныхиндикаторовспроса в видеэластичностиот цены. В тожевремя весьмасильна зависимостьот неценовыхфакторов:величины доходов,цен на товары- субституты,сопряженныеуслуги, качестваи развитостисопряженныхотраслей, стереотиповповедения,психологиипотребителей.
13. Осуществлениепреобразованийв санаторно-курортномкомплекседолжно опиратьсяна результатыизучения ролии места потребностейв рекреационныхуслугах в структурепотребностейобщества, выявлениятенденций ихразвития сучетом социально-экономическогостатуса населениястраны. В данномвопросе необходимсистемныйподход, которыйможет бытьобеспечен прииспользованииэкономико-математическогомоделирования.
14. Изучениепотребностейнаселения врекреационныхуслугах лежитв областимеждисциплинарногоподхода, экономическийаспект которогозаключаетсяв приведенииобъема и структурыкурортных(рекреационных)услуг в соответствиес потребностямиобщества, атакже в максимальномповышенииэффективностииспользованиярекреационныхресурсов. Подобныйподход возможенпри созданиипостояннодействующиханалоговыхмоделей наоснове анализадинамики всехсистемообразующихфакторов.
15. Построениеэкономико-математическихмоделей рекреационныхрегионов иконкретныхкурортов даетвозможностьне допускатьнеобоснованнойинтегрированностиразвития курортаи внерекреационныхотраслей,сфокусироватьвнимание наглавном градообразующемначале территории,что также вконечном счетебудет способствоватьреализацииэкономическихинтересов нафедеральном,региональноми внутрикурортномуровнях.
16. Реализацииэкономическихинтересовхозяйствующихсубъектоврекреационнойсферы, проявляющейсяв виде повышенияспроса на ихпродукт и увеличениидохода, способствовалобы также изменениесуществующихподходов кметодам веденияфинансовогоучета, стратегиии тактикеценообразования,анализу ипланированиюзатрат. Приэтом следуетиспользоватьвсе многообразиеподходов иметодик, используемыхв странах сразвитой рыночнойэкономикой,включая методна основе расчетабезубыточностии целевой прибыли.
17. Учитываяогромное влияние,оказываемоерекреационнойсферой на развитиемногих отраслей,в результатечего в процессвоспроизводствавовлекаютсяфинансовые,природные итрудовые ресурсы,следует отметить,что в процессепреобразованийэтой сферыреализуютсяне только интересысанаторно-курортногоили туристскогокомплекса, нотакже интересымуниципальных,региональныхи государственныхструктур, связанныес решениембюджетных,налогово-финансовыхотношений.
Такой подходносит дополнительныйстимулирующийхарактер дляпривлеченияуказанныхвластных структурв осуществлениереструктуризациив рассматриваемойсфере.