Государственный университет
Высшая Школа Экономики
Нижегородский филиал
Кафедра финансы и кредит
Выполнил:
Группа 01-2Вэк
Тема 2. Экономическая роль и функции государства в современной и смешанной экономике
2002 год
Введение
Рынок и Власть… - на этой комбинации небезразличный взгляд сразу спотыкается о противоречие. Рынок олицетворяет собой «свободу», власть – «принуждение». Всего лишь Закон единства и борьбы противоположенностей скажет критик. Ну, хорошо, а чего же достиг человеческий «гений – парадоксов друг» и чего продемонстрировала, мягко говоря, не всегда отягощенная «социальным благополучием», политическая элита? А вот этот вопрос никогда не оставит равнодушным не только критика, но даже самого последнего циника.
История государства и эволюции экономической мысли – неисчерпаемый источник материала для анализа всех «за» и «против» различных аспектов взаимодействия государства и экономики, попытка чего и сделана в первой части настоящей работы. Но прекрасное знание истории целесообразно постольку, поскольку, если и не мотивирует “homo ecoonomics” – гражданина к активной социальной позиции, то хотя бы позволяет ему понимать происходящее и адекватно реагировать. Попытке распознать и истолковать некоторые исторические закономерности в окружающей российской современности, посвящена вторая часть данной работы.
Масштаб настоящей работы не позволяет автору претендовать более менее глубокое обоснование и полноту отражения всего многообразия экономических аспектов государственных проявлений, но вполне достаточен для обозначения некоторых современных направлений могущих впоследствии сыграть как положительную так и отрицательную роль и поэтому заслуживающих самого пристального внимания вдумчивой публики.
1. Историческая справка
Что такое общество, экономика, государство, власть? Различные проявления содержания этих понятий так неизбежно и навязчиво окружает любого из нас, иногда заставляет заняться поиском одиночества.
Именно экономические причины, а именно развитие техники и отношение к труду, лежат в основе развития и происхождения общества. Власть же имеет психологические корни и представляется самым ярким социальным атрибутом, наиболее широко представленным в сфере политической тем, что мы называем «государство». Таким образом, очевидно, что государство организуя общество, не только не могло игнорировать экономические реалии, а именно самим своим зарождением нацеливалось на решение экономических задач – как одних из главных.
Какова же экономическая миссия государства? Без сомнения это экономическая и социальная СТАБИЛЬНОСТЬ. Только в условиях стабильности возможны любые более менее обоснованные как экономический расчет, так и экономическая интуиция. Именно стабильность порождает то социальное доверие, которое придает смысл и содержание общественным экономическим институтам.
Какие же экономические задачи возлагались на государство?
Имущество разного рода составляло и составляет фундамент, любого экономического потенциала. Начиная с древнейших времён, имущество служило и служит как человеку, так и государству универсальным средством достижения всевозможных собственных целей. Поэтому отношения, связанные с собственностью, всегда нуждались в особенно сильной защите со стороны государства и права. Так, Н. Макиавелли, рассуждая как государю избежать ненависти и презрения, ограничение свободы считает делом незначительным, и даже допускает кровопролитие, подводя под это достаточные основания, “но больше всего” - предостерегает этот мудрый политик, “надо воздерживаться от чужого имущества, потому что люди забудут скорее смерть отца, чем потерю имущества”.
Кроме важнейшей, но пассивной задачи защиты (а также обращения) собственности, государство постепенно осваивало и другие уже активные (регулятивные) функции которые по замыслу экономистов и политиков служили общественной пользе.
Очевидно, что именно организация эффективного обмена результатами труда лежит в основе успеха любой экономической системы. Ведь именно степень эффективности обмена, отражая совершенство товарных рынков, предопределяет полноту занятости и оптимальность распределения ресурсов, возможности экономии за счет масштаба, стабильность экономики и, в конечном счете, экономический рост и благосостояние общества в целом.
Неизбежность и актуальность организации товарного обмена исторически предопределили появление такой категории как «деньги». Деньги, после их появления «обросли» целым «веером» прочих функций и были взяты государством «на вооружение» основывая денежно-кредитную функцию.
Государство постепенно обрастало прочими «активными» экономическими функциями. Основными стали бюджетно-налоговая, антимонопольная, государственного предпринимательства, а также в сфере социального страхования.
Какова оптимальные степень и характер государственного регулирования в экономике? Именно этот вопрос, отражая собой, противоречие свобода-принуждение пронизывал эволюция экономической мысли, сопровождавшей историческое развитие.
Меркантилисты 17 века - пионеры нормативной экономической теории - писали о том, что только детальное руководство со стороны правительства способно обеспечить порядок в хозяйственной сфере. Они видели в государственном руководстве средство, обеспечивающее социальную справедливость.
В 18 веке Рынок и Свобода отбросили заповеди меркантилистов. Следующей ступенью развития представлений о роли государства стала работа А. Смита "Исследование о природе и причинах богатства народов", в которой он утверждал, что "свободная игра рыночных сил" (принцип "laissez faire") создает гармоничное устройство".
В соответствии с классическим подходом государство должно обеспечивать безопасность жизни человека и его собственность, разрешать споры, иными словами, делать то, что индивидуум либо не в состоянии выполнить самостоятельно, либо делает это неэффективно. В своем описании системы рыночной экономики Адам Смит доказывал, что именно стремление предпринимателя к достижению своих частных интересов является главной движущей силой экономического развития, увеличивая в конечном итоге благосостояние как его самого, так и общества в целом.
Главное заключалось в том, что для всех субъектов хозяйственной деятельности должны быть гарантированы основные экономические свободы, а именно защищенное законом право частной собственности и самостоятельность принятия решений. Если в 18 - 19 веках экономическая роль государства сводилась, в основном, к охране этих первичных прав. 20 век был ознаменован почти повсеместным укреплением активного экономического присутствия государства.
Со второй половины 19 века национальное производство достигло невиданных ранее масштабов. Конец века связан со взрывом, скачком в научно - техническом развитии и появлением ряда новых отраслей, углублением общественного разделения труда. Все эти обстоятельства порождали потребность в координации, в поддержании пропорций на макроуровне, в антициклическом регулировании.
Началось наступление на рынок со стороны монопольных структур: картелей, синдикатов, олигополий. В этих условиях для обеспечения конкуренции стали жизненно необходимы выработка антимонопольного законодательства и его применение органами государства.
Усиление государственного регулирования диктовалось целями подготовки к войнам, их ведения, поддержания обороноспособности. Разрабатывалась целая система мер, включавших принудительное картелирование (Германия), протекционизм (Япония). Формировались военно - промышленные комплексы, тесно связанные с правительством.
В 30-е года нашего века, после глубочайшего спада экономики США, Дж. Кейнс выдвинул свою теорию, в которой он опроверг взгляды классиков на роль государства. По существу теория Кейнса является "кризисной" так как он рассматривает экономику в состоянии депрессии. По его теории, государство должно активно вмешиваться в экономику по причине отсутствия у свободного рынка механизмов, которые по-настоящему обеспечивали бы выход экономики из кризиса. Кейнс считал, что государство должно воздействовать на рынок в целях увеличения спроса, так как причина капиталистических кризисов - перепроизводство товаров. Он предлагал несколько инструментов. Это гибкая кредитно-денежная политика, новая бюджетно-финансовая политика и др. Гибкая кредитно-денежная политика позволяет перешагнуть через один из серьезнейших барьеров - неэластичность заработной платы. Это достигается, считал Кейнс, путем изменения количества денег в обращении. При увеличении денежной массы реальная зарплата уменьшится, что будет стимулировать инвестиционный спрос и рост занятости. С помощью бюджетно-финансовой политики Кейнс рекомендовал государству увеличить налоговые ставки и за счет этих средств финансировать нерентабельные предприятия. Это не только уменьшит безработицу, но и снимет социальную напряженность.
Главными чертами кейнсианской модели регулирования являются:
- высокая доля национального дохода, перераспределяемая через госбюджет;
- создание обширной зоны государственного предпринимательства на основе образования государственных и смешанных предприятий;
- широкое использование бюджетно-финансовых и кредитно-финансовых регуляторов для стабилизации экономической конъюнктуры, сглаживания циклических колебаний, поддержания высоких темпов роста и высокого уровня занятости.
Модель государственного регулирования, предложенная Кейнсом, позволила ослабить циклические колебания в течение более чем двух послевоенных десятилетий. Однако примерно с начала 70-х гг. стало проявляться несоответствие между возможностями государственного регулирования и объективными экономическими условиями. Кейнсианская модель могла быть устойчивой только в условиях высоких темпов роста. Высокие темпы роста национального дохода создавали возможность перераспределения без ущерба накоплению капитала. Однако в 70-е года условия воспроизводства резко ухудшились. Был опровергнут закон Филлипса, согласно которому безработица и инфляция не могут расти одновременно. Кейнсианские пути выхода из кризиса только раскручивали инфляционную спираль. Под воздействием этого кризиса произошла кардинальная перестройка системы государственного регулирования и сложилась новая, неоконсервативная модель регулирования.