Г Л А В А 1. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ РЕФОРМЫ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ В БЫВШИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ СТРАНАХ:
ЭТАПЫ, ЦЕЛИ И СОДЕРЖАНИЕ
1.1. Формы, методы и направления реформирования экономики в условиях перехода к рыночной модели
в бывших социалистических странах
Аграрные реформы в странах Восточной Европы в качестве своих стратегических целей предусматривают переход от государствленных, коллективно-совместных форм землевладения и землепользования к частным (индивидуальным или коллективно-долевым формам. Земли, находившиеся в государственной собственности сельхозкооперативов, в своей основе приватизированы или процесс приватизации находится в завершающей стадии. В целом концепция и стратегия преобразования земельных отношений в рассматриваемых ниже странах ориентированы на рыночную концепцию, на проверенную в мире модель аграрного строя с преобладанием частного землевладения, широко кооперированного преимущественно в непроизводственных сферах (сбыт, снабжение, кредит и т.д.).
В Польше и Югославии структура землевладения в сельском хозяйстве уже близка к этой модели. В Болгарии, Венгрии, Чехии, Словакии, Румынии, в Прибалтийских государствах в этом направлении сделаны первые решительные шаги. Формируется земельный рынок, упорядочиваются размеры землевладения различных форм хозяйства, хотя в тактике преобразования земельных отношений допускаются поспешные, осуществляемые в административном порядке, решения.
В связи с этим сейчас стремятся избегать форсирования перехода на указанную модель, осуществления мер по ускоренной ликвидации обобществленных форм хозяйствования. Одна из основных причин здесь в том, что наиболее сложным и противоречивым оказался процесс приватизации именно земли. Во всех восточноевропейских странах законодательно восстановлена и считается приоритетной частная собственность на землю с предоставлением земельной либо денежной компенсации прежним владельцам. Однако практический ход трансформации земельных отношений идет довольно медленно и противоречиво. Во-первых, основная часть земель и имущества огосударствленных сельскохозяйственных кооперативов и части госхозов распределяется только между их членами, во-вторых, удовлетворение претензий бывших собственников затруднено их множественностью и нечеткостью организационно-правовых механизмов приватизации.
Свободный рынок сельскохозяйственных земель только зарождается и активно пока не действует (за исключением Польши и Югославии, и то, с оговорками). Сохранены значительные ограничения на распоряжение полученной в собственность землей (обязательное использование земли под сельскохозяйственное производство в течение ряда лет в Болгарии, Венгрии, Чехии и Словакии, 3-5-летний мораторий на продажу ее в Венгрии, Румынии и др.); лимитированы, за исключением Югославии, размеры участков, находящихся в частной собственности. Как правило, не допускается покупка земли за приватизационные чеки. В большинстве стран запрещена продажа сельскохозяйственных земель иностранцам. Не определены до конца кадастровые и другие методические основы оценки земли как товара, а установление цен на нее, исходя из рентабельности сельхозпроизводства, искусственно занизило бы их, поощряя спекуляцию. В стадии формирования находятся система и механизмы аренды земли.
Подавляющая часть земель уже закреплена за появившимися в процессе реорганизации прежних структур кооперативами земельных собственников, членами акционерных обществ, товариществ и т.п. Использование остальной земли связано с разделением функций собственности и хозяйствования на земле, поскольку значительную часть новых земельных собственников (более 90% в бывшей Чехословакии, свыше 75% в Венгрии и 50% в Румынии) составляют горожане либо пенсионеры, не имеющие возможности или не желающие заниматься сельскохозяйственным производством.
При разделе обобществленных земель в частную собственность в большинстве восточноевропейских стран не всегда соблюдается последовательность, продуманность и осторожность, что порождает серьезные нарушения всего воспроизводственного процесса в сельском хозяйстве и системе АПК в целом. Примером этого является, в частности, негативный опыт Румынии и особенно Болгарии, где земельная реформа проводится в соответствии с принятым в 1991 г. компромиссным Законом о земле и землепользовании, согласно которому собственниками земли являются физические и юридические лица, местные органы власти и государство. Одна сельская семья может иметь в среднем не более 30 га сельхозугодий.
В настоящее время в Болгарии истек срок моратория на куплю-продажу земли. Применяется право аренды земли, хотя нет специального закона об аренде земельных участков. При этом отрицательное влияние на процесс преобразования земельных отношений оказали изменения и дополнения, внесенные в Закон о земле в 1992 г., которым предусмотрено свободное формирование земельного рынка. В соответствии с законом должен быть осуществлен возврат прежним собственникам 50% всех сельскохозяйственных земель. Дороговизна земли, неупорядоченность арендных отношений и рынка земли, недостаточный технический уровень и отсутствие необходимого стартового капитала для организации товарных фермерских хозяйств, произвол советов по ликвидации ТКЗХ внесли в земельные преобразования элементы стихийности и самотека. В конечном счете все это негативно повлияло на состояние материально-технической базы, на общее экономическое положение сельского хозяйства и вызвало на селе социальную напряженность.
Сейчас правительство принимает меры по устранению этих последствий шоковой терапии, ориентируясь на эволюционный характер преобразований земельных отношений, однако они пока не дают желаемых результатов, тем более что большинство ликвидационных советов и в 1994 г. продолжали свою излишне активную реформаторскую деятельность. Проблемой остается возвращение земли бывшим ее собственникам, претендующим на 34,5% всей земельной площади. Пока восстановлено право лишь 4% таких собственников. В целом отсутствуют правовые, экономические и социальные условия для рыночного оборота земли, что порождает злоупотребления во всем процессе проведения земельной реформы в стране.
Последними изменениями в земельном законодательстве устанавливается солидарная материальная ответственность членов ликвидационных советов за ущерб, нанесенный ими реорганизуемым сельскохозяйственным предприятиям и физическим лицам, имеющим право на получение земельной доли прежнего совместно-коллективного землевладения в частную собственность.
В целом действующее земельное законодательство, скорректированное рядом поправок и дополнений, все еще не создает плавного и бесконфликтного хода земельной реформы и не устраняет всех негативных последствий ее проведения методами шоковой терапии. Предусмотренные правовые нормы восстановления собственности на землю в прежних реальных границах обусловливают дробление земельных участков, что при отсутствии развитого рынка земли, неупорядоченности арендных отношений создает препятствия для концентрации землевладений оптимальных размеров. Создаются трудности и в формировании производственных кооперативов частных земельных собственников, которые хотят получить земли в едином массиве.
Реформирование земельных отношений в Румынии имеет сходный характер с аналогичными преобразованиями в Болгарии, особенно в отношении методов и темпов земельной и аграрной реформы в целом, увлечения ускоренными, шоковыми мероприятиями. Стихийный характер приняла “обвальная” приватизация земли. Закон о земельном фонде (1991 г.) дает право каждой сельской семье на бесплатное получение участка до 10 га (на одного человека не менее 0,5 га), но в целом не более 100 га. Приусадебные участки крестьян автоматически становятся их частной собственностью. Все граждане, получившие землю в частное владение, освобождаются от уплаты земельного налога на 8 лет. Земельные собственники всех форм хозяйства в соответствии с действующим законодательством обязаны использовать сельскохозяйственные земли только по целевому назначению.
Земельный закон по существу означает радикальную реорганизацию бывших государствленных сельскохозяйственных кооперативов, поскольку их земли передаются в собственность конкретных членов кооператива, а остальная часть возвращается бывшим собственникам и их потомкам. Оставшиеся участки переходят в собственность коммун (объединяющих несколько сел) либо городских и уездных властей. К 1995 г. 4,5 млн. сельских и городских жителей получили в собственность 8,4 из 9,4 млн. га обрабатываемой земли (почти 9/10 от всей общей площади). На одного землевладельца приходится в среднем менее 9 га земли. Около 63% составляют мелкие и мельчайшие хозяйства.
Наблюдается крайне неблагоприятная социальная и профессиональная структура новых землевладельцев: 43,1% – горожане, 22,6% – рабочие, 17,2% – пенсионеры, 17,1% – крестьяне. Кроме того, продолжается процесс “старения” возрастных групп новых земельных собственников: около 57% площадей принадлежит людям старше 60 лет и лишь 8,3% – до 39 лет.
“Обвальный” характер реприватизации земли сопровождался потерями производственного потенциала, разрушением мелиоративных систем, ростом социально-политической напряженности в связи с конфликтами из-за земли, ее самозахватами. Это заставило руководство страны ориентироваться на более взвешенный, постепенный ход земельной и аграрной реформы в целом, в процессе которого должно быть обеспечено оптимальное сочетание – частного владения землей с основанными на добровольной основе кооперативными формами ее использования, прежде всего в системе производственных кооперативов, которые по своим размерам в 2-3 и более раз меньше прежних государствленных кооперативов.
Ныне действующим аграрным законодательством предусматривается государственная поддержка новых форм землевладения, в том числе фермерских хозяйств семейного типа, кооперативов частных земельных собственников (добровольных ассоциаций крестьян-производителей). Эта поддержка осуществляется по линии льготного кредитования, материально-технического снабжения, налогообложения. Все это наряду с существенной корректировкой тактики проведения земельной реформы позволило к настоящему времени приостановить спад сельскохозяйственного производства, в значительной мере снять социальную напряженность в румынской деревне, где крестьянское хозяйство фермерского типа стало преобладающим.