Государственный университет Высшая Школа Экономики
ЭССЕ
по курсы «Российские реформы»
на тему:
Шоковая терапия в Польше и в России
Выполнила Величко Оксана
группа 612
Москва 2002
Введение
Почти все страны социалистического лагеря столкнулись с проблемой финансового кризиса позднего социализма, необходимостью снятия накопленного при социализме денежного навеса и заметного скачка инфляции в начале рыночного перехода. В этой связи их обычно разделяют на совокупность тех государств, которые сумели противопоставить финансовому кризису жесткую денежную политику и за короткие сроки сбить инфляцию до умеренных значений (Польша), и тех, где денежная политика была мягкой, темпы роста номинального денежного предложения подвержены резким колебаниям, а период высокой инфляции – длительным (Россия). С известной долей условностей проводившуюся в первой группе стран экономическую политику называют монетаристской, во второй - популистской.
Россия существенным образом отличаются от других посткоммунистических стран тем, что здесь происходило преодоление социально-экономической системы, порожденной когда-то их собственными особенностями и противоречиями развития, а не навязанной извне.
Путь России из коммунистической системы еще долго будет оставаться предметом теоретических дискуссий и политических битв. Что предопределило саму неизбежность резкого разрыва с коммунистическим прошлым? Каковы были ошибки и достижения на этом пути? Каких опасностей удалось избежать и, напротив, почему случилось многое из того, что случилось?
Отвечать на эти вопросы непросто уже в силу их чрезвычайной политизации. Из многочисленных вариантов экономической политики на практике реализуется только один, и сторонники всех оставшихся нереализованными альтернатив становятся участниками острых дискуссий о том, что "другое было бы лучше". Обсуждение этого интересного вопроса ведется в отечественной экономической литературе уже не первый год. Однако, как мне представляется, необходимо раскрыть причины именно данного развития событий.
В Польше политика «быстрого скачка» в экономике оказалась одной из самых успешных в странах бывшего социалистического лагеря. Польская шоковая терапия имела существенное влияние на российских реформаторов. Таким образом, важно понять развитие реформ в Польше, и выявить причины того, почему проведение политики шоковой терапии в России не дало столь успешных результатов.
Характерными чертами высокоиндустриальной социалистической экономики является неэффективность, нежизнеспособностью в рыночных условиях значительной части сформированных в ее рамках производственных структур. К тому же экономическое развитие в СССР и странах СЭВ в 70х-80х годах находилось под серьезным влиянием присвоения масштабной нефтяной ренты, обусловленной вводом в эксплуатацию высокоэффективных западносибирских нефтяных месторождений и благоприятной конъюнктурой мирового рынка нефти. Резкое изменение мировых цен на нефть в середине 80х годов усугубило кризис сложившихся при социализме производственных структур.
В этой ситуации сокращение объема производства в постсоциалистических странах (на примере России и Польши) в течение первых 3х-4х лет после краха социализма носит общий характер и крайне слабо зависит от проводимой экономической политики. (см. таблицы 1,2 с приложении).
Еще одна черта поздней социалистической экономики - существование денежного навеса, превышение объема денежной массы над предъявляемым экономическими агентами спросом на деньги проявляющаяся в форме товарного дефицита. Социалистическое хозяйство по своей природе - экономика подавленной инфляции. В условиях фиксированных цен государство имеет широкие возможности наращивания денежной массы. Избыточное денежное предложение, рождаемое финансированием дефицита бюджета или кредитованием предприятий государственного сектора, не имея возможности реализоваться в более высоком уровне цен, накапливается в вынужденных сбережениях, неудовлетворенном спросе на товары и услуги.
Таким образом, два крупных макроэкономических процесса, с которыми сталкиваются постсоциалистические страны - это резкое падение производства и реальной денежной массы. Причем, эти процессы, как правило, носят значительно более масштабный характер, чем ожидали начинавшие реформы правительства. Отсюда повсеместное появление сразу после начала реформ в экономико-политических дискуссиях построений, связывающих падение производства с избыточным сжатием кредита и денежной массы, предложений увеличить темпы роста денежной массы для стабилизации производства.
В Польше, где правительства оказывались устойчивыми к подобного рода предложениям, а денежная политика жесткой, порожденная ликвидацией денежного навеса инфляционная волна, быстро сходит на нет, темпы инфляции падают, спрос на национальные деньги и реальная денежная масса начинают расти (см. таблицу 3 приложения).
В России, когда происходило ослабление денежной политики и правительство пыталось поддержать производство, наращивая денежную массу, процесс дезинфляции оказывался более растянутым.
Шоковая терапия в Польше
После разгрома начала 1980-ых и последовавших нерешительных реформ польское правительство начало экспериментировать с более существенными реформами в последних годах десятилетия. Доля ресурсов, находящихся в руках государства снизилась до 45% в 1986 г. и до 22% в 1988. В 1987 г. была начата либерализация собственности для рассредоточения ресурсов. Доля частного сектора к 1989 г. достигла 33%.
Контакты с остальным миром были также расширены. С 1986 по 1989 гг. экспорт в Западную Европу возрос на 50%.
Вместе с ослаблением коммунистического режима набирали свою силу реформы в 1988-1989. Была предпринята серия шагов, результаты которых стали основой для более глубоких реформ пришедшей к власти «Солидарности». Возможно наиболее важная мера была предпринята в 1998 г., когда был принят закон, предусматривающий равноправие всех форм собственности во всех сферах деятельности. Это дало толчок развитию малого бизнеса, что явилось наиболее важным элементом развития польской экономики. Приватизации была законодательно утверждена, к сожалению получив плохую репутацию благодаря неправильному употреблению. Основным изменением в банковской сфере стало создание двухуровневой банковской системы в начале 1989 г. К середине 1989 г. 60% цен были либерализованы.
Следует отметить, что коммунистическое правительство не вело энергичные реформы, скорее всего они создавали препятствия эффективным реформам. Однако коммунисты, постепенно теряя контроль, столкнулись с растущей необходимостью реагирования на требования населения.
Таким образом, сильная необходимость в экономических реформах была утверждена в соглашениях Круглого стола начала 1989, который принял градуалистскую программу, отражающую глубокие разногласия в пределах общества, не только между оппозицией и правительством, но также и в пределах оппозиции.
В течение 1980-ых, дефицит бюджета сохранялся на умеренном уровне. Однако, 1989 был исключением. Недостаток энтузиазма последнего коммунистического правительства, либерализация цен без отмены субсидий, и воздействие инфляции на налоговые сборы выразились в дефиците в 7% от ВВП, когда «Солидарность» пришла к власти. Учитывая монетизацию дефицита и недавнее освобождение цен, инфляция вызывала сильное беспокойство.
Новое правительство «Солидарности», очевидно вопреки соглашению Круглого стола, приняло весьма радикальный план действий, но его выполнение требовало подготовки. Бюджет был приблизительно сбалансирован, денежная политика была ужесточена, и поднят налог на увеличение заработной платы. Валютный контроль был ослаблен, и рынки иностранной валюты расширены. Последовательная девальвация уменьшила прибыльность черного рынка до 40% от средних 400% ранее. Большинство цен было либерализовано.
Программа, осуществленная в январе 1990 включала множество связанных мер, каждая из которых индивидуально вызвала бы ощутимый шок. Финансовая политика была значительно ужесточена, первый квартал 1990 показал большой профицит бюджета. Реальная ценность денежного предложения была разделена; были установлены жесткие ограничения на кредиты, сопровождаемые повышением месячной учетной ставки от 7 до 36%. Антиинфляционный налог на заработную плату был установлен на безжалостном уровне. Правительство сделало шаг к приватизации в массивном масштабе.
Существует много мнений на счет реальных результатов этих мер. Некоторые критики обращают внимание на почти 30%-ый спад индустриального производства. Напротив, наиболее восторженные сторонники шоковой терапии утверждают, что благосостояние на душу благосостояние не падало, приводя в пример достижения в новом частном секторе.
Фактически частный сектор не так уж и хорошо функционировал в этот период. Игнорируя проблему выбора между преобразованием старого и созданием нового, которая находится в центре эволюционной модели, сторонники шоковой терапии преследовали своей целью скорость, которая как ни парадоксально могла бы замедлить темп изменений. Рост нового частного сектора, двигателя роста во время реформ, был временно замедлен неудавшейся попыткой произвести быстрое изменение в государственном секторе.
Программа шоковой терапии была воспринята в Польше как чрезвычайно дорогостоящая. В первой половине года, программа проводилась, но не продвигалась. Важно обратить здесь внимание на направление причинной связи между политикой и обществом. Два из самых сильных существующих социальных учреждений в Восточной Европе поддерживали программу шоковой терапии. Напротив, видение шоковой терапии причинных сил в участии в реформе состоит в том, что экономическая политика должна обойти существующее общество, чтобы создать новый мир.