Для иностранных прямых капиталовложений в США установлен национальный режим. Официально они ограничиваются только исходя из интересов национальной безопасности в ряде отраслей добывающей и обрабатывающей промышленности, в том числе авиационной, судостроительной, в атомной энергетике, морском судоходстве, авиационном транспорте, радиовещании и космических коммуникациях. В этих случаях на иностранных инвесторов распространяется режим наибольшего благоприятствования. Одновременно американская администрация усилила наблюдение и контроль над процессами притока и функционирования иностранного капитала. В связи с этим был принят ряд законодательных актов.
Важным средством содействия зарубежной деятельности американских компаний выступают программы экономической помощи США иностранным государствам. Соглашения о предоставлении помощи нередко определяются обязательствами стран-получателей создать инвестиционный климат для деятельности американского капитала, гарантировать его от национализации. Приняты поправки к законам о помощи иностранным государствам, которые уполномочивали президента прекращать экономическую помощь странам, национализировавшим имущество американских компаний или граждан и не предоставившим или не принявшим меры по компенсации. Они уполномочивали и представителей США в международных организациях выступать против предоставления многосторонней помощи тем странам, которые экспроприировали американскую собственность.
В сфере постоянного внимания администрации находятся внешнеторговые позиции страны. В области внешней торговли осуществляется двойственный курс, направленный на обеспечение свободы торговли в мире и защиту своего рынка. Администрация ограждает интересы отдельных социальных слоев и групп от излишнего иностранного влияния, учитывая взгляды сторонников своей партии. Масштабы протекционизма в США весьма значительны. В число товаров, облагаемых высокими таможенными пошлинами, входят одежда, обувь, табак и табачные изделия, овощи и продукты из них. Особенно сильный ущерб наносится экспорту продукции обрабатывающей промышленности из развивающихся стран. Протекционистская политика проводится на избирательной основе.
В отношении целого ряда стран, курс которых неугоден США, проводится политика запрета экономических связей. К странам, в отношении которых проводятся торговые запреты, выдвигаются обвинения в терроризме или нарушении режима нераспространения, нарушении прав человека, относятся Ирак, Сирия, КНДР, Вьетнам, Куба, Ливия.
Импортная политика отражает структурные сдвиги в экономике и способствуют их осуществлению. Обычно более высокое проникновение импорта отмечается в менее перспективных отраслях, что позволяет снижать издержки производства за счет использования более дешевых импортных товаров.
Правящими кругами широко используется лозунг "свободы торговли", как бы символизируя верность идеалам американского капитализма. В 80–90-е годы он постоянно присутствует в выступлении всех президентов. Курс на свободную торговлю напрямую увязан с главной стратегической задачей обеспечения американского лидерства в мире, что одновременно вызывает стремление США установить контроль над всеми международными передачами новейшей технологии.
Государственное регулирование внешней торговли прежде всего направлено на форсирование экспорта. Такой подход объясняется тем, что экспорт в целом ряде стран выступает важным фактором их роста, особенно в наукоемких и сельскохозяйственном производствах. Несмотря на относительно скромную роль экспорта во внутреннем производстве (7%), за 1986–1996 гг. он обеспечивал более трети увеличения ВВП страны.
Главная роль в системе государственного стимулирования экспорта принадлежит Экспортно-импортному банку (ЭИБ), который выдает и гарантирует экспортные кредиты, проводит программы льготного среднесрочного кредитования, производит переучет векселей частных коммерческих банков с целью понижения процентной савки по их экспортным кредитам, выдает совместные с частными банками кредиты в размере 50% общей суммы кредита. Содействие экспорту осуществляется также с помощью государственного финансирования поставок по программам помощи. Проходит это через "связанную помощь".
Поддержание экспортной деятельности осуществляется на региональном уровне и уровне штатов, а также крупных городов. Местные органы власти предоставляют займы и кредиты, осуществляют выпуск облигаций, гарантирование займов, налоговые скидки и другие стимулы. В стране создано свыше 1300 предпринимательских зон.
На международной арене укреплению экспортных позиций американских ТНК служит содействие либерализации международной торговли, в том числе в рамках поддержки институтов мирового и регионального, международного экономического сотрудничества (ВТО, Североамериканская зона свободной торговли и др.) и обеспечение ведущих позиций в них.
Региональные приоритеты. Во внешнеэкономической политике стал откровенно проявляться североамериканский и тихоокеанский регионализм. Страны Северной и Южной Америки, Тихоокеанского района рассматриваются в качестве приоритетных региональных рынков. Во внешней торговле произошло уменьшение доли западноевропейских стран, Австралии, ЮАР и увеличение удельного веса Канады, а также развивающихся стран Азиатско-Тихоокеанского региона.
Торговые отношения США и независимых индустриальных стран – одно из наиболее динамичных звеньев мировых хозяйственных связей. Это вызывается особенностями распределения природных и трудовых ресурсов и условий их эксплуатации, направленностью социально-экономической политики стран региона. Использование этих факторов и условий обеспечивают американским ТНК получение более высоких прибылей, чем в других районах.
В 1995 г. страны Азиатско-Тихоокеанского региона превзошли по объему американских прямых капиталовложений Латинскую Америку. Наиболее крупные объемы сосредоточены в Японии, Австралии, КНР, Сингапуре, где размещены около 100 тыс. американских военнослужащих, развернут один из мощнейших американских флотов.
Крупнейшими торговыми партнерами являются Канада, Япония, Мексика, КНР.
До 90-х годов США решали внешнеторговые и внешнеэкономические проблемы на двустороннем уровне, а также в рамках межгосударственных организаций. Они не связывали себя членством в национальных экономических группировках.
Таблица 20.4. Географическая структура экспорта США, % к общему объему
| Регионы, страны | 1970 | 1980 | 1990 | 1995 |
| Промышленно развитые страны | 69,2 | 59,2 | 65,2 | 58,7 |
| Западная Европа | 33,5 | 30,6 | 28,6 | 23,0 |
| Канада | 21,0 | 16,0 | 21,4 | 22,2 |
| Япония | 10,8 | 9,4 | 12,3 | 11,0 |
| Развивающиеся страны | 30,0 | 36,6 | 23,5 | 40,3 |
| Латинская Америка | 15,1 | 17,5 | 15,2 | 16,6 |
| Ближний Восток | 3,3 | 6,2 | 3,8 | – |
| Африка | 2,2 | 2,1 | 2,2 | 1,7 |
| Восточная и Южная Азия | 9,3 | 10,7 | 12,2 | – |
| Центральная и Восточная Европа | 0,8 | 3,4 | 1,1 | 4,0 |
И с т о ч н и к: Внешняя торговля, 1995. № 2, с. 40; Survey of Current Business. January
1997, p. 15.
В начале 90-х годов был проведен целый ряд мероприятий, включая интенсивные переговоры, подготовивших почву для выработки последовавшего в 1993 г. принятие трехстороннего Североамериканского договора о свободной торговле – НАФТА. В США рассчитывают, что создание на континенте общего рынка приведет к активизации деловой активности, значительному увеличению рабочих мест, повышению темпов экономического роста. Активизируется вынос в Мексику таких производств, которые благодаря применению дешевой рабочей силы позволят североамериканской продукции эффективнее конкурировать с товарами из Японии, Западной Европы и Юго-Восточной Азии. Это может сильно изменить потоки международной торговли. Вместе с тем такой ход событий в значительной мере станет альтернативой обновлению технологии и оборудования, т. е. замедлит темпы научно-технического прогресса в США. Но свободный приток относительно несложных товаров в США из Мексики существенно затронет материалоемкие и трудоемкие отрасли промышленности, заставляя модернизировать их либо переключать ресурсы на более сложное производство.
Образование североамериканского общего рынка открывает новые горизонты экономического взаимодействия США и Канады со странами Латинской Америки. Разрабатываются планы подключения к НАФТА Чили, а затем и других стран. В декабре 1994 г. лидеры 34 стран Америки приняли обязательство о создании к 2005 г. всеамериканского торгового рынка.
Экономическое положение США в мире в следующие десятилетия в значительной степени будет определяться характером интеграционных процессов, в которые вовлечены не только США, но и все их ведущие партнеры.
Во внутренней сфере американская администрация ключом к оживлению экономики считает создание условий, при которых предприниматели содействовали бы увеличению рабочих мест, усилению деловой активности. С этой целью расширяются программы широкомасштабных общественных работ, предоставляются предпринимателям налоговые скидки, поощряющие капиталовложения, расширяются программы обучения и переквалификации рабочих.