4) Полнота отражения доходов и расходов бюджетов означает, что все доходы и расходы бюджетов подлежат отражению в бюджетах в их полном объеме.
5) Сбалансированность бюджета - объем предусмотренных бюджетных расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.
6) Эффективность и экономность использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств.
7) Общее покрытие расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.
8) Гласность - обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении. Достоверность бюджета - реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.
9) Адресность и целевой характер бюджетных средств выделяются в распоряжение конкретных получателей с установлением направления их на финансирование конкретных целей. С началом развития в нашей стране местного самоуправления как одной из основ формирования демократического политико-правового режима, естественным является вопрос о развитии системы местных финансов, как одной из важнейших составляющих функционирования системы местного самоуправления. Первостепенное место в системе местных финансов имеет конечно же местный бюджет.
В Санкт-Петербурге становление местного самоуправления происходило следующим образом. В 1994 году была введена одноуровневая бюджетная система. В результате этой инновации бюджеты административных территориальных единиц в Санкт-Петербурге были переведены на сметное финансирование. С введением в 1995 году закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» встал вопрос о возобновлении функционирования в Санкт-Петербурге второго уровня бюджетной системы.
Принципиальным отличием бюджетной политики Санкт-Петербурга в 1998 году является переход на двухуровневую систему формирования бюджета и возникновение новой ситуации в связи с появлением новых выборных органов-муниципальных образований Санкт-Петербурга.
Изучая проблемы формирования бюджетов муниципальных образований выделяется два направления рассмотрения данного вопроса: во-первых, с точки зрения формирования бюджетов непосредственно на местах самоуправления, а во-вторых, с точки зрения органов власти вышестоящего уровня. В первом случае задачей, стоящей перед местными властями является максимальный сбор налогов с целью покрытия расходов по видам деятельности, осуществляемыми муниципалитетами в соответствии с федеральным и городским законодательством. Задача, стоящая перед вышестоящими органами власти это формирование минимального бюджета муниципального образования, т.е. формирование минимальной расходной части местных бюджетов.
В настоящее время на территории Санкт-Петербурга действуют 111 самостоятельных выборных органов местного самоуправления, наделенных в соответствии с законодательством большими полномочиями и имеющих собственные бюджеты. При выборе способа формирования местных бюджетов предпочтение, следует отдать нормативному способу. Доходы бюджетов муниципального образования при нормативной бюджетной системе определяются на основе налоговых нормативов и нормативов трансфертов, а расходы - на основании нормативов минимально необходимых расходов местных бюджетов. Минимальные финансовые нормативы должны быть увязаны с минимальными государственными социальными стандартами.
Формирование и исполнение местного бюджета осуществляют органы местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования.
2.2. Бюджетный процесс и бюджет муниципального образования в настоящее время.
Цель формирования и исполнения бюджета муниципального образования (в дальнейшем «МО») - содействие развитию МО путем проведения обоснованной налоговой политики и финансирования бюджетных расходов. Для содействия развитию МО и в целях усиления стимулирующей функции местного бюджета могут предприниматься, в частности, следующие меры:
• увеличение объема капитальных расходов в общем объеме расходов бюджета;
• увеличение расходов на адресные программы капитальных вложений, за счет которых финансируются важнейшие мероприятия муниципального развития;
• сокращение реальной налоговой нагрузки на производителей.
Важнейшими принципами формирования муниципального бюджета являются:
• выбор приоритетов на основе учета общественного мнения, научный подход к планированию муниципального развития;
• перспективное бюджетное планирование на основе обновляемого финансового 3—4 летнего плана-прогноза, согласно которому устанавливаются основные финансовые соотношения бюджета, позволяющие определить возможность МО самостоятельно обеспечить текущие расходы бюджета, а также обслужить муниципальный долг;
• повышение устойчивости бюджета, обеспечивающее бездефицитность бюджета, его прозрачность, оптимизацию исполнения бюджета.
Участники бюджетного процесса. Участники бюджетного процесса осуществляют свою деятельность в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством РФ, субъекта РФ, уставом МО и Положением о бюджетном процессе в МО.
Состав участников бюджетного процесса в МО и их функции.
Представительные органы МСУ. Рассматривают и утверждают местные бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением местных бюджетов, формируют и определяют правовой статус муниципальных органов, осуществляющих контроль 3d исполнением местного бюджета, осуществляют другие полномочия в соо1ветствии с бюджетным законодательством и правовыми актами органов МСУ. Под представительными органами МСУ в данной работе понимаются муниципальные советы.
Финансовые органы МСУ (входят в состав исполнительных органов). Осуществляют составление проекта местного бюджета; организуют исполнение местного бюджета, утверждают сводную бюджетную роспись; управляют муниципальным долгом, осуществляют другие полномочия в соответствии с бюджетным законодательством и правовыми актами органов МСУ. Под финансовыми органами МСУ в данной работе понимаются органы, уполномоченные муниципальными советами для составления и исполнения бюджета.
Налоговые органы. Организуют сбор доходов местного бюджета, осуществляют другие полномочия в соответствии с бюджетным законодательством и правовыми актами органов МСУ. Под налоговыми органами в данной работе понимаются территориальные органы Государственной налоговой службы РФ (Министерства по налогам и сборам) либо муниципальная налоговая служба.
Главный распорядитель бюджетных средств.Определяет задания по предоставлению муниципальных услуг для подведомственных распорядителей и получателей средств из местного бюджета с учетом нормативов финансовых затрат; утверждает сметы доходов и расходов подведомственных муниципальных бюджетных учреждений, составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по под ведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть местного бюджета, вносит изменения в утвержденную смету доходов и расходов бюджетного учреждения в части распределения средств между ее статьями с уведомлением органа, исполняющего местный бюджет, осуществляет контроль получателей бюджетных средств в части обеспечения целевого их использования, своевременного возврата, предоставления отчетности, выполнения заданий по предоставлению муниципальных услуг, осуществляет контроль за использованием бюджетных средств распорядителями бюджетных средств, бюджетными учреждениями и другими получателями бюджетных средств, муниципальными унитарными предприятиями, которым передана на праве хозяйственного ведения или в оперативное управление муниципальная собственность, готовит и представляет органу, ответственному за контроль исполнения местного бюджета, сводный отчет об исполнении бюджета по выделенным средствам, сводную смету доходов и расходов, а также отчет о выполнении задания по предоставлению муниципальных услуг.
Главный распорядитель средств местного бюджета — орган МСУ, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств местного бюджета, определенные ведомственной классификацией расходов местного бюджета.
Распорядитель бюджетных средств. Составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и направляет их в орган, исполняющий бюджет, определяет задания по предоставлению муниципальных услуг для получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат; утверждает сметы доходов и расходов подведомственных учреждений; осуществляет контроль за использованием бюджетных средств подведомственными получателями бюджетных средств.