Подводя итог, хотелось бы особенно отметить, что в любом случае государство, имея возможность применять все элементы финансовой политики, обладает мощнейшим инструментом, позволяющим весьма эффективно бороться с любыми трудностями, которые бы не постигли переходную российскую экономику. Важно лишь со знанием дела использовать имеющиеся средства, последовательно и правильно продвигаться по пути укрепления экономики и возрождения России.
II. Проведение бюджетной политики в России
Основная часть государственных доходов и расходов проходит через государственный бюджет, включающий в себя бюджеты центрального правительства и местных властей. В зависимости от административно-территориального устройства той или иной страны (двухступенчатого — центральное правительство и местные органы власти или трехступенчатого, как в Российской Федерации, — центральное правительство; правительства республик, краев, областей; местные органы власти) бюджеты соответственно бывают центральными, республиканскими, краевыми, областными и так далее.
К бюджету тесно примыкают внебюджетные фонды — денежные средства государства, имеющие целевое назначение и невключенные в федеральный бюджет. Внебюджетные средства находятся в распоряжении центральных или местных органов власти и концентрируются в специальных фондах, каждый из которых предназначен для определенных нужд. Примером может быть пенсионный фонд РФ. Внебюджетные фонды создаются за счет специальных (целевых) налогов, займов, субсидий из бюджета.
Государственный бюджет — это годовой план государственных расходов и источников их финансового покрытия. Проект бюджета ежегодно обсуждается и принимается парламентом Российской Федерации. По завершении финансового года полномочные представители исполнительной власти отчитываются о своей деятельности по мобилизации доходов и осуществлению расходов в соответствии с принятом в предыдущем году законом о бюджете.
Бюджетная политика в России постоянно находится в центре общественного внимания, что обусловлено как местом, занимаемым ею среди основных инструментов экономической политики, так и весьма острой критикой, которой она регулярно подвергается со стороны различных органов власти, общественных сил, политических движений, независимых экспертов, международных организаций, средств массовой информации. Это и неудивительно, поскольку именно в бюджетной политике, как, пожалуй, ни в какой другой, наиболее ярко проявляются и наиболее жестоко сталкиваются интересы различных общественных групп.
Наиболее важными направлениями бюджетной политики являются:
1) сбор бюджетных доходов;
2) выполнение бюджетных обязательств;
3) управление бюджетным дефицитом и государственным долгом;
4) динамика основных макроэкономических показателей.
Рассмотрим основные тенденции российской бюджетной политики по вышеперечисленным направлениям за последние годы.
Доходы федерального бюджета
В течение 1994-1996 гг. доля налоговых доходов федерального бюджета в ВВП быстро снижалась с 12,0 % до 8,7 %. В сентябре 1996 – марте 1997 произошло резкое (почти в 1,5 раза) увеличение сбора федеральных налогов до 12,5 % ВВП.
Секрет заключается в эмиссии денежных суррогатов (КО, КНО, зачеты) и соответственно сбора налогов в неденежной форме. Таким образом, рост доходов федерального бюджета в сентябре 1996 – марте 1997 носил во многом фиктивный характер. Со сменой руководства финансового блока в марте 1997г. эмиссия денежных суррогатов была прекращена. Это привело к более чем 7-кратному совращению величины налогов, уплачиваемых в неденежной форме, способствовало существенному укреплению налоговой базы федерального бюджета, началу постепенного оздоровления национальной платежной расчетной системы. В апреле-ноябре 1997г. по сравнению с сентябрем1996-мартом 1997г. произошло заметное увеличение как налоговых (с 7,2 % до 7,9 % ВВП), так и неналоговых (с 0,6 % до 2,1 % ВВП) доходов федерального
бюджета в денежной форме.
Этот перелом и стал одной из важнейших особенностей бюджетной политики проводившейся в течение апреля-ноября 1997г., когда наиболее отрицательные последствия политики предшествовавшего периода в основном удалось преодолеть.
Выполнение бюджетных обязательств
Бюджетная политика 1996г. отличалась высокой степенью неэффективности, поскольку на фоне роста общих бюджетных расходов она привела к значительному увеличению просроченной задолженности по оплате труда из-за отсутствие бюджетного финансирования и росту просроченной задолженности по государственным заказам.
В отличие от этого бюджетная политика апреля-ноября 1997г. характеризовалась весьма высокой эффективностью, так как способствовала быстрому сокращению просроченной задолженности по оплате труда и по государственным заказам при значительном снижении общих государственных расходов.
1996г. сопровождался заметным увеличением бюджетного дефицита и рекордно быстрыми темпами прироста государственного долга, оформленного ценными бумагами (ГКО и ОФЗ).
Еще более значительное увеличение бюджетного дефицита предусматривалось законом « О федеральном бюджете на 1997г.»
В случае его исполнения дефицит федерального бюджета в 1997г. возрос бы до 12 % ВВП, а государственный долг как минимум – на 10 % пунктов ВВП.
В течение апреля-ноября 1997г. такого развития событий удалось избежать. Несмотря на крупные дополнительные расходы по погашению накопленной ранее бюджетной задолженности, дефицит федерального бюджета был вновь сокращен до 5,3 % ВВП. Хотя государственный долг продолжал увеличиваться, темпы его прироста были снижены по сравнению с 1996г. более чем в 4 раза. Более того, во второй половине 1997г. впервые за всю историю российского государственного оформленного ГКО-ОФЗ, его величина на только не возросла, но даже снизилась по отношению к ВВП с 13,2 % в июле до 12,8 % в ноябре и 12,6 % в декабре.
Динамика основных макроэкономических показателей
Сокращение бюджетных расходов с 26,8 % ВВП в 1994г. до 19,4 % ВВП в сентябре 1996г.- марте 1997г. (закрепленных в законе) заметно уменьшило темпы экономического спада, однако лишь сокращение бремени государственных расходов до 16 % ВВП, снижение бюджетного дефицита, уменьшение правительственных заимствований на финансовом рынке, сопровождавшееся падением процентных ставок, обеспечили необходимые условия для кредитования частного сектора коммерческими банками и начала экономического подъема.
В апреле-ноябре 1997г. ВВП стал увеличиваться со средней скоростью 0,4 % в год.1
Таким образом, наиболее эффективной следует признать бюджетную политику апреля-ноября 1997г. Она способствовала существенному оздоровлению налогово-бюджетной и платежно-расчетной систем, возобновлению банковского кредитования производственного сектора, началу экономического подъема, сокращению численности безработных. Эта политика нашла свое отражение в законе «О секвестре расходов федерального бюджета на 1997год» (см. таблицу).
Расходы федерального бюджета на 1997 год в условиях секвестра годовых бюджетных назначений (млн. руб.)2
| Расходы федерального бюджета на 1997 год - закон | Расходы федерального бюджета на 1997 год - секвестр | Отклонение | Удельный вес в расходах, % | ||
| по закону | секвестр | ||||
| Всего расходов | 529765200,1 | 421649120,0 | -108116080,1 | 100,0 | 100,0 |
| Государственное управление | 11592990.1 | 10224719,1 | -1368271,0 | 2,19 | 2,42 |
| Международная деятельность | 10232854,6 | 7840402,8 | -2392451,8 | 1,93 | 1,86 |
| Национальная оборона | 104317526,5 | 83177401,8 | -21140124,7 | 19,69 | 19,73 |
| Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства | 49711123,6 | 43381253,2 | -6329870,4 | 9,38 | 10,29 |
| Фундаментальное исследование и содействие научно-техническому прогрессу | 15257501,2 | 12947994,7 | -2309506,5 | 2,88 | 3,07 |
| Промышленность, энергетика и строительство | 49636693,7 | 29203937,9 | -20432755,8 | 9,37 | 6,93 |
| Сельское хозяйство и рыболовство | 16100382,5 | 9802223,1 | -6298159,5 | 3,04 | 2,32 |
| Охрана окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеология, картография и геодезия | 2710561,0 | 2519269,1 | -191291,8 | 0,51 | 0,60 |
| Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика | 3123052,0 | 263355,1 | -489696,9 | 0,59 | 0,62 |
| Развитие рыночной инфраструктуры | 1084600,0 | 816970,0 | -267630,0 | 0,20 | 0,19 |
| Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций и после стихийных бедствий | 8490027,5 | 7045179,3 | -144848,2 | 1,60 | 1,67 |
| Образование | 18470921,8 | 16576363,6 | -1894558,2 | 3,49 | 3,93 |
| Культура и искусство | 3323656,6 | 2530924,7 | -792731,9 | 0,63 | 0,60 |
| Средства массовой информации | 2993728,1 | 1715960,7 | -1277767,4 | 0,57 | 0,41 |
| Здравоохранение и физическая культура | 11420259,2 | 10003935,0 | -1416324,3 | 2,16 | 2,37 |
| Социальная политика | 18068545,7 | 17245145,9 | -823399,8 | 3,41 | 4,09 |
| Обслуживание государственного долга | 78323436,0 | 81518061,0 | 3194625,0 | 14,78 | 19,33 |
| Пополнение государственных запасов и резервов | 10746415,4 | 10451410,6 | -295004,8 | 2,03 | 2,48 |
| Мобилизационная подготовка экономики | 888051,9 | 817613,8 | -70438,1 | 0,17 | 0,19 |
| Расходы целевых бюджетных фондов | 41192500,0 | 19159573,3 | -22032926,7 | 7,78 | 4,54 |
| Прочие расходы | 72080372,7 | 52037425,5 | -20042947,2 | 13,61 | 12,34 |
Правительство, предлагая по сути дела новый бюджет, исходило из предварительных итогов исполнения федерального бюджета за первый квартал 1997г. и ожидаемой до конца 1997г. оценки по доходам, прогнозируемым в 331,6 трлн. рублей (сокращено против закона – 102,8 трлн. рублей, или на 23,7 %), источникам внутреннего и внешнего финансирования дефицита федерального бюджета, прогнозируемым в объеме 90,0 трлн. рублей (сокращено против закона – 5,4 трлн. рублей, или на 5,7 %).