В последние годы в условиях создания Российского государства, развития рыночных отношений, многообразия форм собственности, усиления самостоятельности регионов произошли принципиальные изменения и в бюджетном устройстве. В соответствии с действующим законодательством стали самостоятельными: республиканский бюджет Российской Федерации (он получил название федерального бюджета), республиканские бюджеты республик в составе Российской Федерации, бюджеты национально-государственных и административно-территориальных образований. Это значит, что бюджеты вышестоящих уровней управления перестали включать в себя доходы и расходы бюджетов нижестоящих уровней управления. Для обеспечения самостоятельности бюджетов и автономного функционирования им установлены собственные источники доходов и предоставлено право определять направления их использования и расходования. Одновременно совершенствуется механизм бюджетных взаимоотношений между уровнями власти.
Сегодня бюджетная система России состоит из федерального бюджета, 21 республиканского бюджета республик в составе Российской Федерации, 56 краевых и областных бюджетов, включая одну автономную область, городских бюджетов Москвы и Санкт-Петербурга, 10 окружных бюджетов автономных округов и около 29 тысяч местных бюджетов, к которым относятся городские, районные, поселковые и сельские бюджеты. Единство бюджетной системы в новых условиях реализуется через единую социально-экономическую политику и правовую базу, использование единых бюджетных классификаций и форм бюджетной документации, взаимодействие бюджетов всех уровней и согласование принципов бюджетного процесса.
Бюджетный процесс представляет собой регламентированную законом деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов.
Его составной частью является бюджетное регулирование, т.е. частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетом разных уровней.
Свод бюджетов в целом по Российской Федерации или соответствующей территории носит название консолидированных бюджетов. Такой объединительный бюджет законодательными органами не утверждается и используется для аналитических целей.
Сосредоточение финансовых ресурсов в бюджетах разных уровней позволяет органам государственной власти и управления иметь финансовую базу для реализации своих полномочий. При этом очень важно, чтобы доходная и расходная части бюджетов по своему составу находились в полном соответствии с разграничением функций органов государственной власти по уровням управления, а проблема бюджетных взаимоотношений центра и регионов успешно решалась. Дело в том, что роль региональных и местных органов власти в регулировании экономических процессов и решении социальных проблем значительно возросла, а их функции существенно расширились. Следует отметить, что в условиях перехода к рыночной экономике меняются направления вложений бюджетных средств и методы бюджетного воздействия. И, конечно, очень важно выделить ту роль, которую играет федеральный бюджет Российской Федерации.
I.2. Федеральный бюджет.
Федеральный бюджет Российской Федерации является основным финансовым планом государства, утверждаемым Федеральным Собранием (принимается Государственной Думой и одобряется Советом Федерации) и имеющим статус федерального закона.
Через федеральный бюджет мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для последующего их перераспределения и использования для целей государственного регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории всей России. Кроме того, за счет средств федерального бюджета покрываются такие затраты, как содержание органов государственного управления, обеспечение потребностей обороны страны, финансовая помощь субъектам федерации, обслуживание государственного долга, пополнение государственных запасов, резервов и другое.
Составление и исполнение бюджета базируется на бюджетной классификации, в которой выделяются целевые направления государственной деятельности, вытекающие из основных функций государства. Это четко можно увидеть на перечне расходов федерального бюджета в таблице 1.
В зависимости от влияния на процесс расширенного воспроизводства бюджетные расходы делятся на текущие (на обеспечение текущих потребностей) и капитальные (на инвестиционные нужды и прирост запасов).
Таблица 1.
Расходы федерального бюджета на 1995 год.
(по разделам бюджетной классификации)
| Виды расходов | Сумма,млрд.руб. |
| Государственное управление | 5175 |
| Международная деятельность | 21006 |
| Национальная оборона | 59379 |
| Правоохранительная деятельность и обеспечение охраны государства | 19389 |
| Федеральная судебная система | 1385 |
| Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу | 7455 |
| Промышленность, энергетика и строительство | 32441 |
| Сельское хозяйство и рыболовство | 10204 |
| Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия | 1672 |
| Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика | 600 |
| Развитие рыночной инфраструктуры | 6 |
| Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий | 2779 |
| Образование | 10981 |
| Культура и искусство | 1644 |
| Средства массовой информации | 1894 |
| Здравоохранение и физическая культура | 5034 |
| Социальная политика | 11926 |
| Обслуживание государственного долга | 22942 |
| Пополнение государственных запасов и резервов | 10199 |
| Прочие расходы | 45774 |
I.3. Федеральное бюджетное финансирование.
Бюджетное финансирование, наряду с кредитованием и передачей федеральных бюджетных средств в управление, является одной из форм финансовой деятельности Российской Федерации в области государственных расходов. Основной признак бюджетного финансирования состоит в безвозвратности и бесплатности предоставляемых средств. Направления финансирования на каждый год определяются федеральным законом о федеральном бюджете.
При регулировании процесса бюджетного финансирования в нормативных документах Министерства финансов Российской Федерации используются такие термины, как бюджетные назначения, распорядитель бюджетных ассигнований.
Под бюджетными назначениями понимается сумма средств, предусмотренная в федеральном бюджете на соответствующий год.
Для осуществления расходов, финансирование которых производится из бюджета, соответствующие средства предоставляются распорядителям ассигнований. Основным плановым документом, определяющим объем, целевое направление и поквартальное распределение средств, отпускаемых из бюджета на содержание учреждения является смета. Финансирование учреждений, состоящих на федеральном бюджете, производится только по утвержденным для них сметам расходов. Расходование бюджетных средств без утвержденной сметы расходов не допускается и по сути является грубейшим нарушением бюджетного законодательства.
Смета составляется, и, как следствие, финансирование производится в соответствии с подразделениями Бюджетной Классификации Российской Федерации, утвержденной законом.
Бюджетная классификация является обеспечением адресного выделения финансовых ресурсов, с помощью которой решается проблема: кому, сколько и на какие цели выделяются финансовые ресурсы из федерального бюджета. Поэтому, указанные в табл.1 расходы федерального бюджета на 1995г. конкретизированы по направлениям, получателям средств и целям в приложениях к федеральному бюджету.
Бюджетная классификация должна обеспечивать возможность экономического анализа государственных расходов. Согласно экономической классификации расходов бюджетов в Российской Федерации все затраты разграничиваются в соответствии с предметной (экономической) структурой бюджета, т.е. по направлениям расходования (на оплату труда государственных служащих, капитальные вложения в основные фонды, выплату субсидий предприятиям и населению и т.д.).
Среди расходов федерального бюджета особое место занимают затраты по текущему обслуживанию государственного внешнего и внутреннего долга. Он возникает при использовании государственного кредита для покрытия бюджетного дефицита (его появление связано с превышением бюджетных расходов над доходами). Это значит, что государство становится заемщиком финансовых средств у населения, банков, и предприятий (в этом случае возникает внутренний государственный долг) или у другого государства, или международных финансовых организаций (внешний государственный долг). Формами привлечения заемных средств для финансирования расходов бюджета могут быть выпуск и размещение государственных обязательств и различные займы (Центрального банка Российской Федерации, коммерческих банков, внебюджетных фондов и т.д.). Составляется государственная программа погашения внутреннего государственного долга Российской Федерации.
I.4. Доходные статьи федерального бюджета.