Управление социальной сферой (стр. 9 из 11)
На местном уровне политика занятости включает финансовое, налоговое и иное стимулирование поведения на рынке труда предприятий, организаций, индивидуальных зарегистрированных (формальных сектор) и домохозяйств (семей). На данном уровне ведется вся практическая работа, которую предусматривают мероприятия занятости: трудоустройство, обучение, выплата пособий и так далее.
Регулирование занятости на всех уровнях должно осуществляться на основе общеэкономической концепции социально-орентированной рыночной экономики и отражать стремление общества к полной, эффективной, свободно избранной занятости.
Основной практической целью политики занятости в условиях спада производства последних лет явилось упреждение массовой хронической безработицы и смягчение ее социальных последствий. Стабилизация ситуации в сфере занятости требует пересмотра подходов к регулированию занятости в общегосударственном масштабе. Эффективная перспективная стратегия содействия занятости населения может быть реализована только в том случае, если стабилизация занятости будет, является одним из основных приоритетов государственной социально-экономической политики.
3,2 Характеристика рынка труда
В системе экономических отношений рынок труда занимает важное место. На этом рынке сталкиваются интересы трудоспособных людей и работодателей, которые представляют государственные, муниципальные, общественные и частные организации. Отношения, складывающиеся на рынке труда, имеют ярко выраженный социально-экономический характер. Они затрагивают насущные потребности большинства населения страны.
Рынок труда представляет собой элемент рыночной экономики, экономическую категорию, которая характеризует систему социально-трудовых отношений по поводу удовлетворения потребности экономики в рабочей силе и реализации гражданами права на труд, осуществляемых на основе спроса, на рабочую силу и предложения рабочих мест. В узком смысле под рынком труда понимается сфера обращения рабочей силы.
Рынок труда является одним из индикаторов, состояние которого позволяет судить о национальном благополучии, стабильности, эффективности социально-экономических преобразований. Складывающаяся многоукладная экономика и ее структурная перестройка предъявляют новые требования к качеству рабочей силы, ее профессионально-квалификационному составу и уровню подготовки, обостряет конкуренцию между работниками. Тем самым актуализируются задачи выяснения влияния факторов, которые формируют процессы на рынке труда, оценки закономерностей, тенденций и перспектив его развития.
Занятость населения составляет необходимое условие для его воспроизводства, так как от нее зависят уровень жизни людей, издержки общества на подбор, подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, на их трудоустройство, на материальную поддержку людей, которые лишились работы. Поэтому, такие проблемы, как занятость населения, безработица, конкурентоспособность рабочей силы и, в целом рынок труда, актуальны для экономики страны и актуальны для рассмотрения.
Занятость населения. Среднесписочная численность работающих на предприятии и организации составила 332,8 тысяч человек или более 36,8% общей численности населения.
В ходе экономических реформ изменилось и структура распределения численности по отраслям.
Таблица 11
[22,стр. 40]
Распределение численности работающих по отраслям
В процентах
| 2001 год | 2002 год | |
| Всего по городу | 100,0 | 100,0 |
| Промышленность | 34,1 | 33,4 |
| Сельское хозяйство | 1,0 | 1,1 |
| Лесное хозяйство | 0,2 | 0,2 |
| Транспорт | 6,4 | 6,2 |
| Связь | 4,3 | 4,3 |
| Строительство | 5,2 | 4,9 |
| Торговля и общественное питание | 4,5 | 4,8 |
| Материально – техническое снабжение | 0,7 | 0,4 |
| Заготовки | 0,0 | 0,0 |
| Информационно – вычислительное обслуживание | 0,2 | 0,2 |
| Операции с недвижимостью | 0,1 | 0,1 |
| Общая коммерческая деятельность по обеспечению функционирования рынка | 0,1 | 0,1 |
| Геология | 0,2 | 0,2 |
| Прочие виды деятельности сферы материального производства | 1,8 | 1,8 |
| Жилищно-коммунальное хозяйство | 5,0 | 5,1 |
| Непроизводственные виды бытового обслуживания населения | 0,4 | 0,4 |
| Здравоохранение и физическая культура и соцобеспечение | 10,9 | 11,1 |
| Образование | 11,6 | 11,7 |
| Культура и искусство | 1,6 | 1,6 |
| Наука и научное обслуживание | 11,3 | 4,3 |
| Финансы, кредит, страховое и пенсионное обеспечение | 2,1 | 2,3 |
| Управление | 5,0 | 5,4 |
| Общественные объединения | 0,3 | 0,4 |
Из таблицы видно, что структура распределения численности работающих, кроме науки и научного обслуживания, где численность снизилась на 7% , заметно не изменилась.
Общее число замещенных рабочих мест на крупных и средних предприятиях, являющееся суммой численности работников списочного состава, совместителей и работников, выполнявших работы по договорам гражданско-правового характера, в 2002 году составило 5,3 тысячи человек , что 0,7 тысячи человек меньше, чем в 2001.
Рисунок 3. Изменение числа замещенных рабочих мест в 2002 году
[22,стр. 41]
Из рисунка видно, что общая численность работников за 2002 год по сравнению с 2001 годом уменьшилась, тогда как структура замещенных рабочих мест изменилась в незначительной степени.
Безработица. На конец декабря 2002 года в органах государственной службы занятости состояло на учете 10,4 тысячи человек, ищущих работу и не занятых трудовой деятельностью, из них 7,9 тысячи граждан были зарегистрированы в качестве безработных. За год эти показатели увеличились соответственно на 26,5 и 6,5 процента.
В 2002 году было признано безработными 16,5 тысяч человек, снято с учета 16,1 тысяча человек. При содействии службы занятости нашли работу 10,5 тысяч человек, что на 19,3% больше, чем за 2001 год. Оформлено на досрочную пенсию 151 человек.
В структуре официально зарегистрированной безработицы заметно преобладала доля женщин – 73,2%, 29,4% - составила молодежь в возрасте 16 – 29 лет, 5,9% - граждане имеющие инвалидность.
Рисунок 4. Численность безработных по продолжительности перерывов в работе[22,стр. 45]
Из рисунка видно, что наибольшая часть численности безработных по продолжительности перерыве в работе составила от 1 до 4 месяцев, что показывает эффективность городских служб занятости.
За прошедший год средняя продолжительность периода безработицы лиц, состоящих на учете, составила 5,3 месяца, увеличившись по сравнению с 2001 годом более чем на третью часть месяца.
Потребность организаций в работниках на предприятиях и в организациях города составило на конец декабря 2002 года 6,5 тысяч человек, что на 20,5% меньше, чем на такую же дату 2001 года.
Число не занятых трудовой деятельностью граждан, ищущих работу и состаявщих на учете, превысило потребность в работниках, заявленную предприятиями и организациями в службы занятости, в 1,6 раза.
В течении 2002 года по направлению службы занятости прошли профессиональное обучение 3820 человек, что на 6,8% выше уровня 2001 года.
В конце 2002 года 58 предприятий и организаций города сообщили о намеченном высвобождении 1243 работников, что на 39% меньше уровня декобря 2001 года. Из общего числа намеченных к высвобождению работников более 62% составили женщины, 8,4% - молодежь в возрасте 16 – 29 лет.
Функции государственного управления рынком труда заключаются в обеспечении государством нормальной работы его институтов, инфраструктуры, а также современной корректировки действий внутренних рыночных механизмов и внешних факторов с учетом складывающейся ситуации.
В связи с этим государство осуществляет на рынке труда следующие основные функции:
· гарантии занятости населения;
· активное противодействие безработице;
· социальная защита безработных.
Главным приоритетом экономической политики государства в части регулирования рынка труда в настоящее время становится обеспечение скоординированного функционирования рынка труда и капитала, отлаживание механизма государственного регулирования процессов формирования и движения инвестиций по территории России с учетом интересов занятости.
Основными формами государственного регулирования рынка труда являются:
· сохранение, поддержание и создание рабочих мест;
· регулирование и регламентация высвобождения рабочей силы;
· предоставление государственных гарантий занятости.
Инструментом реализации государственной политики занятости на всех уровнях управления являются федеральная, территориальные и местные (городские, районные) программы содействия занятости населения.
Регулируемый рынок труда предполагает проведение гибкой государственной политики занятости, которая должна быть направлена на создание новой модели занятости.
Основными стратегическими направлениями деятельности государства по созданию новой модели занятости должны стать:
· содействие становлению многосекторного хозяйства, расширяющего масштабы занятости и возможности выбора работниками соответствующих видов занятости, отвечающих способностям и интересам каждого;
· целенаправленное формирование государственного сектора экономики, его предпринимательского и непредпринимательского сегментов для сохранения рабочих мест;
· реальная и повсеместная поддержка малого и среднего предпринимательства;
· становление и развитие муниципальной собственности;