- ДОХОДЫ
- ОТЧИСЛЕНИЯ НА СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
- ПОСТУПЛЕНИЯ ИЗ БЮДЖЕТА
РИС.5
финансирование которых должно было осуществляться за счет бюджетных средств. Между тем в 1995 г. отчисле-ния из бюджета на эти цели не только не увеличилось, но и уменьшились по сравнению с 1994 г. на 2,3 млн лей, а в 1996 г. сократились относитель-но 1995 г. на 21,1 млн лей. Это не могло не сказаться на финансовом положе-нии Социального фонда, стабильности его работы.
В деятельности Социального фонда центральное место занимает целевой фонд пенсий. На выполнение постав-ленных перед ним задач сосредотачивалось от 88,7% всех доходов Социального фонда в 1993 г. и до 87,5% - в 1996 г. Об использовании бюджета Социального фонда по видам фондов свидетельствует рис.6.
- ЦЕЛЕВОЙ ФОНД ПЕНСИЙ
- ЦЕЛЕВОЙ ФОНД СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ
- ЦЕЛЕВОЙ ФОНД СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ
РИС. 6
Современная ситуация в области пенсионного обеспече-ния в Молдове характеризуется отсутствием накоплений пенсионного характера. В результате общество тратит на пенсионеров исключительно свои текущие доходы. Более того, ежемесячные отчисления Социальным фондом тут же направляются на выплату пенсий (за исключением собственных расходов на содержание исполнительной ди-рекции Социального фонда, составляющих около 2% всех расходов). Подобное положение отличает Молдову (как, впрочем, и другие страны СНГ) от развитых стран, где пенсионные фонды располагают крупными денежны-ми резервами, накопленными в течение многих лет.
В настоящее время Социальный Фонд переживает глубо-кий финансовый кризис, основные причины которого но-сят экономический характер, финансовая система госу-дарственного социального страхования, хотя и является внебюджетной структурой, входит составной частью в финансовую систему республики и вынуждено разделяет все проблемы, связанные с трудностями переходного периода.
Как известно, после реформы пенсионной системы в 1991 г. средства на выплату пенсий поступают в виде страховых платежей, начисляемых в зависимости от раз-мера фонда оплаты труда. Понятно, что, чем больше бу-дет зарплата трудоспособных граждан, тем больше будет доходов Социального фонда и, соответственно, средств на выплату пенсий. В этом заключается формула устой-чивого функционирования пенсионной системы, которая начинает давать сбои, когда на этот базовый механизм накладываются другие, зачастую взаимоисключающиеся факторы. Первый из них - пенсия начинает повышаться не в связи с ростом доходов пенсионной системы, а в соответствии с ростом стоимости жизни. Одновременно с этим действует и второй фактор - сужение базы пенсион-ного обеспечения. Доля заработной платы, с которой взи-маются взносы на финансирование пенсий, в общих дене-жных доходах населения снизилась с 70,4% в 1993 г. до 53,3% - в 1994 г. и 42,1% - в 1995 г. Одновременно повысился удельный вес средств, предоставляемых ра-ботникам в виде выплат социального характера, с кото-рых взносы на пенсионное обеспечение не взимались. В 1995 г. в сфере материального производства эти выпла-ты составили по отношению к фонду заработной платы 10.3%. Наряду с этим постоянно уменьшалась числен-ность занятых в народном хозяйстве, охваченных обяза-тельным социальным страхованием. Положение ослож-няется еще и тем, что на многих неплатежных предприя-тиях работники, хотя и не получают заработной платы, не увольняются и не регистрируются как безработные. Многие из них, переквалифицировавшись в челноков, реализаторов стали получать относительно высокие до-ходы, из которых взносы в Социальный фонд, как прави-ло, не производились. В свою очередь предприятия, в штате которых они формально числились, перечисляли в Социальный фонд страховые платежи лишь за работ-ников, получающих заработную плату. Таким образом, образовался значительный контингент лиц, которые, с одной стороны, считались охваченными социальным страхованием и получающими право на пенсионное обеспечение на общих основаниях, а с другой – фак-тически не участвовали в финансировании пенсионной системы. Одновременно резко ухудшилась финансовая дисциплина плательщиков страховых взносов: они не только перестали бояться нарушать свои обязательства перед Социальным фондом, но и стали открыто укло-няться от них. На 1 января 1996 г. насчитывалось более 88.9 тыс. экономических агентов, являющихся платель-щиками страховых отчислений в Социальный фонд. Ими была допущена задолженность по отчислениям в Соци-альный фонд в объеме 465,5 млн лей. В результате при-нятых государственной налоговой селекцией мер по улу-чшения сбора средств эта задолженность несколько уме-ньшилась и составила на 1 января 1997 г. 324,1 млн лей. Вследствие вышеупомянутых негативных явлений в 1993-1996 гг. изменилось соотношение численности пен- сионеров и работников, охваченных обязательным социа-льным страхованием. Оно было обусловлено ростом чис-ленности пенсионеров на 1,5% и одновременным сокра-щением на 6,2% среднесписочной численности работ-ников, состоящих в штате предприятий, осуществляющих страховые платежи в Социальный фонд. В результате, если в 1993 г.на каждые 100 работников , числящихся в штате предприятий-плательщиков взносов, приходилось 50 пенсионеров , то в 1996 г. - 55.
Как крайне негативное явление, влияющее на несвоевре-менную выплату пенсий, следует указать на имеющееся в ряде случаев нецелевое использование пенсионных средств со стороны учреждений банков, предприятий свя-зи и др. По мнению Счетной палаты, имелись случаи не-эффективного использования денежных средств и руко-водством Социального фонда. Так, в 1995 г. не по назна-чению были использованы 634 тыс. лей. Не были приня-ты меры по реализации гуманитарной помощи - 100 тыс. т. ржи, предоставленной Европейским сообществом, с тем, чтобы полученные средства были направлены на выплату пенсий. В 1995 г. Независимой федерацией про-фсоюзов, в управлении которой находится фонд соци-ального страхования, на нужды, не предусмотренные за-коном, было потрачено 950 тыс. лей. Этой организацией из средств фонда социального страхования в коммерчес-кий банк было внесено 400 тыс.лей, а доход от этого вклада был незаконно переведен на ее счет. Счетная палата на основании анализа результатов проверок при-шла, к выводу, что Социальный фонд не принял необхо-димых мер для своевременной выплаты пенсий, многие ресурсы использовал не по назначению. Таким образом, организационно-финансовая система пенсионного –обеспечения переживает глубокий кризис, причины воз-никновения кото-рого носят многоплановый характер. В этой ситуации повышение страховых тарифов не сможет решить проблемы стабильного финансирования пенсион-ного обеспечения, поскольку оно тяжелым бременем ля-жет на плечи законопослушных работодателей и заст- рахованных лиц, численность которых неуклонно снижае-тся. По мнению специалистов, для того, чтобы повысить размер пенсии до уров-ня 70% от средней заработной платы по стране, размер отчислений на социальное страхование должен быть увеличен до 46% от фонда оп-латы труда. Поэтому целесообразно отдать предпоч-тение коренному реформированию системы пенсиони-рования, которое предполагает оптимизацию условий и норм пенсионного обеспечения, повышение уровня пен-сий за счет перераспределения имеющихся ресурсов и улучшения их использования. В этой связи большое зна-чение приобретает зарубежный опыт реформирования пенсионного обеспечения,в результате чего многие стра-ны стали располагать весьма рациональными пенсион-ными системами.
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ РЕФОРМИРОВАНИЯ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
В последние годы в Западной Европе проблеме социаль-ной защищенности лиц пожилого возраста уделяется особое внимание, поскольку стоимость жизни растет, а число лиц пожилого возраста увеличивается более быстрыми темпами, чем численность остальных возрастных категорий.
Принципы выплаты пенсии по старости в странах Европейского Союза в общих чертах совпадают:
. существует обязательное и добровольное страхование; . финансирование обязательного страхования осуществляется за счет взносов наемных работников и работодателей; . пенсии назначаются по достижении определенного возраста (в последние годы наметилась тенденция к его повышению), допускается досрочный выход на пенсию; . размер пенсии зависит от уровня средней заработной платы и продолжительности страхового стажа, сущес-твуют верхний и нижний пределы размера пенсий; . при минимальной пенсии возникает право на дополнительную социальную помощь; . пенсии могут назначаться и без учета страховых взносов; . размер пенсии увеличивается, если получатель содержит иждивенцев ; . помимо государственных, действуют частные пенсионные программы, важную роль играют государ-ственные субсидии из общих налогов; . право граждан на социальную защищенность в старости законодательно закреплено.
Таким образом, как по источникам финансирования, так и по другим компонентам пенсионных систем западно-европейских стран имеются существенные различия. Это в основном объясняется неодинаковыми историческими условиями развития этих стран и разной степенью актив-ности борьбы трудящихся и профсоюзов за формирова-ние справедливых систем социальной защиты. Имеет значение и такой объективный фактор, как состав насе-ления, определяющий «бремя содержания иждивенцев», различающееся для трудящихся в каждой стране: если работа-ющий в Гермаии содержит, кроме себя, еще в среднем 0,44 иждивенца, то в Ирландии - 0,62. В боль-шинстве развитых стран аккумулирование средств стра-ховых фондов базируется на принципе распределения, в соответствии с которым поступившие в данном году отчи-сления (как и государственные субсидии) расходуются в этом же году на выплату пенсий и пособий всем нуждаю-щимся в них, тем самым они также защищаются от инф-ляции. Однако при таком принципе финансирования, осо- бенно в странах, где удельный вес обязательных отчис-лений от заработной платы преобладает в поступлениях средств в страховые фонды, объем имеющихся в их рас-поряжении ресурсов непосредственно зависит от уровней занятости и заработной платы, их темпов, а также соот-ношения между работающим населением и пенсионера-ми.