- активизировать на местах работу по исполнению целевой программы "Жилище", "Свой дом", сократить до норматива незавершенку в жилищном строительстве, в том числе за счет реализации недостроенного жилья в виде субсидий, кредитов, оплаты за выполненные работы, безвозмездной передачи застройщику;
- привлечь к инвестированию жилищного и дорожного строительства кредиты Всемирного банка и Международного банка реконструкции и развития;
- оказания помощи организациям строительного комплекса в улучшении финансового состояния и расчетов с бюджетами всех уровней;
- продолжить практику размещения инвестиций федерального и областного бюджетов на конкурсной основе (тендерные торги( среди подрядных организаций области;
- организация службы заказчика по эксплуатации жилищного фонда и переход на договорную основу с владельцами жилья;
- проведение работы по сбережению энергоресурсов в коммунальном хозяйстве области на основе внедрения индивидуальных приборов учета и регулирования в системах тепловодоснабжения;
- продолжать работу по переводу жилищно-коммунального хозяйства области на самоокупаемость с увеличением доли владельцев жилого фонда до 60%;
- образовать жилищную инспекцию с целью улучшения использования жилого фонда и наведению порядка в эксплуатации жилищно-коммунального хозяйства.
Напрашивается вывод: капитальное строительство в России оказалось в положении заложника существующей финансовой системы. Все большая часть создаваемого экономикой национального продукта, абсолютная масса которого ежегодно уменьшается, трансформируется в налоги, используемые бюджетами всех уровней для поддержания в равновесии самой финансовой системы, эксплуатирующей больную экономику. Финансы экономики, подрываемые растущими внутренними займами (ГКО, ОФЗ), работают только в пожарном режиме, обслуживая сиюминутные нужды бюджета, хозяйствующих субъектов. Для инвестиций, так и не ставших элементом эффективного бизнеса, денег нет.
Как уже отмечалось, существует ряд проблем, которые ограничивают возможности нормального функционирования предприятий в этой области. Среди них:
- кризис неплатежей;
- устаревшая сметно-нормативная база;
- задолженность федерального бюджета перед рабочими - строителями;
- инфляция;
- частое изменение индексов цен на некоторые виды строительной продукции;
- отсутствие инвестиций;
- налогообложение.
Этот список можно продолжать и продолжать.
А в результате мы видим, что строительные организации зачастую не выполняют своих обязательств, а именно превышают сроки выполнения работ (особенно в части возведения жилых объектов), качество работ далеко не соответствует желаемому и т.д.
В сложившейся экономической ситуации практикуется строительство жилья и других объектов на основе предоплаты и договорных отношений. Как правило, средств которые поступают в качестве предоплаты, хватает только на то, чтобы начать работы, после чего объект длительное время находится в незавершенном состоянии и сложно проследить куда же на самом деле были направлены эти средства. Следовательно, заказчики остаются недовольны. То есть получается, что строительные организации находятся в жесткой зависимости от выше перечисленных причин и соответственно все эти проблемы ложатся на плечи заказчиков.
Ситуация в инвестиционно-строительной сфере может быть и должна быть изменена к лучшему. Для этого необходимо преодолеть финансовый кризис, причем экономическими методами, а не форсировать мнимую финансовую стабилизацию ценой удушения экономики. Нужна национальная комплексная программа вывода экономики из кризиса, обеспечивающая активизацию отечественного производства. Достойное место в ней должно быть отведено и капитальному строительству, являющемуся основой развития экономики.
На кризис неплатежей влияют многие факторы: инфляция, рост или снижения уровня производства, налоговое законодательство, периодичность выплат из бюджета и другие.
Налоговое законодательство России не способствует развитию производительных сил в стране. Налоги настолько значительны, что они тормозят всякое новое дело. И мне кажется, что выход из тупика - в дифференцированном подходе к налогообложению. В частности для строительных организаций - это прибыль используемая на обновление основных фондов не должна облагаться налогом.
При расчетах между предприятиями и организациями главным и конечным должником является федеральный бюджет. Федеральный бюджет, в свою очередь, из-за кризиса неплатежей недополучает часть средств, которые могли бы погасить задолженность бюджета перед хозяйствующими субъектами.
К проблеме решения кризиса неплатежей можно подойти двумя путями. Первый - ждать, когда страна станет выходить из кризиса, начнется подъем производства, снизится инфляция, тогда проблема неплатежей разрешиться сама собой. Второй - снижать взаимную задолженность между предприятиями, что приведет к подъему производства, снижению инфляции и, как результат, постепенному выходу из экономического кризиса. На региональном уровне, думается, наиболее разумно пойти по второму пути.
Избавлятся от неплатежей можно различными взаимосвязанными мерами:
- взысканием задолженности через арбитражный суд;
- переложением своих долгов перед бюджетами различных уровней на своих должников;
- проведением взаимозачетов по длинным цепочкам;
- страхованием и перестрахованием контрактов;
- применением для расчетов между предприятиями вексельной системы;
- осознанием акционерами своих прав, поиском и заключением контрактов с руководителями, способными вывести предприятие из экономического кризиса;
- привлечением инвестиций на фоне стабилизирующихся темпов инфляции.
Снижение уровня неплатежей на региональном уровне, рассмотренное в разрезе страны, как совокупности регионов, должно привести к решению проблемы неплатежей на федеральном уровне. Выход из кризиса неплатежей положительно повлияет на снижение темпов падения производства, инфляционные процессы и в конечном итоге даст толчок для выхода государства из экономического кризиса.
Таблица 1.7
Предложения и их экономический эффект
| Предложение | Эффект для предприятия | Эффект для региона | Эффект для страны |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| Улучшение климата налоговой и амортизационной политики. Предоставление строительному комплексу косвенных льгот в части снижения сроков списания стоимости ОФ | 1.Увеличение оборотных средств2.Возможность дополнительных инвестиций. | 1. Совершенствование и развитие рынка строительного комплекса.2. Дополнительные инвестиции в промышленность за счет собственных средств предприятий. | 1. Совершенствование и развитие рынка строительного комплекса.2. Дополнительные инвестиции в промышленность за счет собственных средств предприятий. |
| Создание ассоциаций, объединяющих подрядчи ков строительства и заказщиков. | 1. Защита интересов компаний и продвижение на строительном рынке выпускае мой ими продукции. 2. Получение услуг по вопросам строительного законодательства подготовки кадров, налогообла- жения, страхования и др. | 1. Совершенствование и развитие рынка строительного комплекса. | 1. Совершенствование и развитие рынка строительного комплекса. |
| Применения для строительства местного сырья. | 1. Снижение себестоимости конечного продукта. | 1. Снижение загруженности транспортных магистралей. 2. Развитие отраслей в региональной экономике. | 1. Снижение загруженности транспортных магистралей 2.Увеличение спроса и развитие других отраслей народного хозяйства страны. |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| Применение “суперлегких” ограждающих конструкций из алюминия, стальных и волокнисто цементных плит. Снижения массы возводимых зданий и сооружений базирующихся на использовании местного сырья. | 1. Снижение веса ограждающих конструкций в 20-30 раз увеличивает экономию топлива на транспорте изделий в 10-15 раз. 2. Снижение сроков возведения конструкций, простота и удобство в монтаже. | 1. Снижение загруженности транспортных магистралей. 2. Увеличение спроса и развитие других отраслей региональной экономики, в част- ности, цветной ме таллургии. | 1. Снижение загруженности транспортных магистралей. 2. Применение "суперлегких" конструкций дает импульс разработке и применению высокоэффективных теплоизоляционных материалов. 3. Увеличение спроса и развитие других отраслей народного хозяйства страны. |
В период предшествовавший началу рыночных реформ (1990г.), промышленность строительных материалов, главным образом формирующая рынок строительных материалов, бывшего СССР представляла собой довольно мощный многоотраслевой комплекс, объединявший 23 подотрасли, различные по технологии, с широкой номенклатурой (свыше 400 наименований) выпускаемых материалов и изделий для строительства, а также для отраслей народного хозяйства, разнообразной промышленной продукции (асбест, графит, тальк, слюда, специальное и техническое стекло, стеклотара и другие). В составе отрасли насчитывалось более 4.5 тысячи самостоятельных предприятий численностью более 2 млн.человек, объем производства в ценах 1990 года составил свыше 30 млрд.рублей, основные фонды - около 35 млрд.рублей. Отрасль базировалась на довольно развитой системе специализации и кооперации по поставкам сырья и комплектующих изделий, имелись специализированные ремонтные и геологические службы, комплекс необходимых научно-исследовательских и наладочных организаций.