Определяя права, обязанности и ответственность туристов, Закон в 3 и 4 главах регламентирует и деятельность субъектов туристской деятельности. Так, определяя право на туристскую деятельность субъектами туризма, Закон регулирует вопросы лицензирования туристской деятельности, налогообложения, квотирования посещения историко-культурных и природных объектов, туризма на особо охраняемых природных территориях, включая заповедники, национальные парки, заказники, дендрологические парки и ботанические сады. Гарантируя охрану прав предпринимателей в сфере туризма, Закон декларирует и определяет как сферу компетенции органов государственной власти и управления в области туризма, так и очерчивает границы государственного регулирования в области туризма.
Так, компетенция Российской Федерации в сфере туризма определяется Законом и иными нормативами и правовыми актами, принятыми в соответствии с Конституцией РФ и Федеративным договором.
Компетенция Государственного Совета — ХАСЭ Республики Адыгея в сфере туризма распространяется на утверждение программ развития туризма, участие в законо-творческой деятельности Российской Федерации о туризме, на контроль за выполнением законов и иных нормативных актов, направленных на развитие туристской деятельности в Республике Адыгея, на разработку и утверждение принципов и порядка лицензирования туристской деятельности в республике.
К важнейшим направлениям деятельности Кабинета Министров Республики Адыгея в сфере туризма относятся: обеспечение условий для приоритетного развития туризма; управление государственной собственностью, используемой в туризме; организация и осуществление контроля за деятельностью специальных служб по обеспечению безопасности туристов.
Особое внимание в Законе уделяется государственному регулированию в сфере туризма. Актуальность и целесообразность его подтверждена как зарубежным опытом, так и отечественной практикой последних лет.
Важным документом для развития и становления туристской индустрии в республике стала целевая программа «Развитие туризма в Республике Адыгея» на 1997— 2005 гг., которая была утверждена постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 30. 12. 96 г. № 485. Целью программы является создание социально-экономических и организационных предпосылок для перерастания туризма в ведущую отрасль республики. Среди важнейших направлений программы следует отметить:
- создание условий для развития и обновления материально-технической базы туризма;
- определение приоритетных направлений развития туристского потенциала региона;
- проведение льготной налоговой инвестиционной и целевой политики;
- расширение связей в сфере туристской деятельности с регионами России и зарубежными странами; — научное и информационное обеспечение туризма;
- поддержка малого бизнеса и предпринимательства в сфере туризма.
Совершенно очевидно, что полнота и эффективность государственной поддержки и государственного регулирования, достижение целей и выполнение задач, определенных Государственной программой, в значительной степени будут зависеть от умелой работы государственного органа управления туризмом Адыгеи.
Основными задачами государственного органа управления туризмом в республике Закон определяет:
- участие в разработке и реализации государственной помощи в области иностранного и внутреннего туризма;
- организация разработки и реализация республиканских программ развития туризма;
- подготовка проектов законодательных актов и иных нормативных документов по вопросам туризма;
- координация и организация деятельности государственных учреждений, предприятий, организаций, действующих в области туризма с целью повышения их конкурентоспособности и улучшения качества туристских услуг;
- поддержка малого и среднего бизнеса в сфере туризма и создание благоприятных условий для его развития;
- разработка и организация мероприятий по обеспечению безопасности туристов и оказания необходимой помощи лицам, терпящим бедствие.
В июле 1995 г. Государственный комитет по управлению госимуществом, рассмотрев ходатайство АООТ «Адыгеятурист», решил присоединить к данному предприятию государственные предприятия: турбазу «Лагона-ки», государственное предприятие «Большая Азишская пещера» и Майкопское бюро путешествий и экскурсий.
Для дальнейшего повышения роли туризма в Республике Адыгея Кабинет Министров Республики Адыгея в январе 1998 г. постановил образовать Департамент туризма Министерства печати, информации и общественно-политического прогнозирования Республики Адыгея и назначил начальником Департамента 3. Ц. Хота. Через год, 25. 01. 1999 г., Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея Департамент туризма Министерства печати, информации и общественно-политического прогнозирования Республики Адыгея был упразднен, а его функции были переданы Комитету Республики Адыгея по туризму, физической культуре и спорту. В настоящее время данный комитет занимается всеми вопросами туристской отрасли в нашей республике.
2. Современное состояние и перспективы развития туризма в Адыгее
Президент Республики Адыгея А. А. Джаримов в своей работе «Диагностика региональной динамики и рыночной адаптации экономики региона» отмечает: «Адыгея является районом, имеющим наиболее благоприятные условия для специализации на санаторно-курортном лечении и туризме». Этот вид туризма называется рекреационным и для ряда государств является наиболее массовой формой. Для него характерны большая продолжительность путешествия, меньшее количество городов, которые входят в маршрут, и, соответственно, большая продолжительность пребывания в одном месте.
Другая особенность массовых поездок на отдых заключается в широком использовании авиационного транспорта и прежде всего чартерных рейсов. Также следует отметить, что при поездках на отдых довольно высоким является спрос на размещение в двухместных номерах. Поездки с целью лечения (бальнеологический туризм) отличаются от всех других видов туризма, так как прежде всего они носят сугубо личный, индивидуальный характер. Однако нередки случаи, когда туристы объединяются для совместных поездок, что имеет своей целью получение групповых скидок за проезд. Обычная продолжительность тура на лечение — 24—28 дней, что значительно больше, чем по другим видам туризма.
Как правило, организацией маршрутов с целью лечения занимаются только те фирмы, которые на этом виде туризма специализируются. Обычно они связаны с различными медицинскими учреждениями и организациями. Поездку на лечение рекомендует врач, а уже затем ее оформляет туристская фирма. Очень большое значение для формирования спроса на путешествия с целью лечения имеет информированность представителей медицинских учреждений данной страны о курортах и возможностях лечения в других странах.
На территории Адыгеи функционируют несколько санаториев разного профиля. В первую очередь необходимо отметить санаторий «Лесная сказка», который расположен в 5 км от пос.Каменномостский и работает на базе сероводородных вод. Здесь лечатся тяжелые заболевания опорно-двигательной системы, тяжелые переломы, заболевания центральной нервной системы.
Санатории «Кавказ» и «Лагонаки» расположены на окраине пос. Краснооктябрьского недалеко от города Майкопа. Они работают на основе источника со слабощелочной минерализованной водой и способствуют лечению таких заболеваний как инсульт, инфаркт, стенокардия.
Майкопские воды очень богаты минеральными веществами. В их состав входят соли кальция, йод, бром, хлористый натрий, гидрокарбонаты. В самом городе на основе природных ресурсов созданы предприятия, занимающиеся физио-бальнеологическим лечением. Бальнеологическое отделение использует высокоминерализованную хлоридно-натриевуюйодо-бромную воду. Отделение располагает 20 общими минеральными ваннами. Здесь лечат заболевания центральной нервной системы, сердечно-сосудистые заболевания, гипертонические, кожные, гинекологические и др. Ежегодно здесь поправляют свое здоровье 13—14 тысяч человек.
Территория Адыгеи относится к зоне смешанного туризма. Здесь имеются благоприятные условия для организации как спортивно-оздоровительных, так и познавательных маршрутов. Для экскурсионного туризма так же, как и для рекреационного, характерными являются поездки как на групповой, так и на индивидуальной основе. Познавательные цели могут сочетаться с целью отдыха. Познавательная поездка может предшествовать отдыху на курорте, либо во время отдыха туристы могут совершать экскурсии, в том числе и в другие города и даже в другие страны.
Одной из разновидностей познавательных поездок является автомобильный туризм. По сравнению с путешествиями на других видах транспортных средств, поездки на автомашинах и автобусах представляют туристам гораздо большую возможность познакомиться со страной. Перспективным представляется «созерцательный туризм». Насыщенность территории природными объектами для экскурсионного обслуживания очень высока: пещеры, каньоны, археологические и природные памятники.
Определенным спросом пользуются и обучающие туры. Внимание в них, как правило, уделяется обучению языкам. Кроме того, могут быть туры с обучением какому-либо спорту, спортивным играм и т. д. К большому сожалению, обучающие туры в нашей республике пока не популярны. Вместо них уже 4 года на базе вузов Адыгеи проводятся Всероссийские олимпиады по математике и биологии.