У лиц возраста от 16 до 30 лет остаются популярными спортивные игры, дискотеки, клубы по интересам, бары, кафе и другие развлекательные ресурсы. Снизился интерес к искусству, чтению газет и журналов, художественной литературе. В тоже время появился зажиточный слой молодежи (20-40 лет), который может позволить себе коллекционирование, посещение ресторанов и баров.
Уменьшение у большинства населения экономических возможностей для отдыха связано также с сокращением традиционных рекреационных территорий за счет потери курортных зон в Прибалтике, на Украине, в Закавказье. Утрата государственного или профсоюзного финансирования влечет за собой рост цен на рекреационные услуги российских учреждений. Отказ ряда предприятий от финансирования своих баз отдыха и оздоровления, закрытие многих досуговых учреждений ведут к сокращению инфраструктуры отдыха в целом.
Между тем рекреация относится относится к числу важнейших функций социальной жизнедеятельности. Без восстановления затраченных сил невозможно ни восстановление трудовой активности, ни творчество, ни социальное развитие. Отдых также можно рассматривать как средство снижения социальной напряженности, фактор профилактики межличностных и трудовых конфликтов.
6. Жилищная политика.
Жилищная политика является важнейшим элементом обеспечения социального развития, в серьезной степени она связана не только с экономикой, но и с идеологией социально-экономической направленности движения страны. От принятия той или иной идеологии того или иного направления развития зависит определение целей жилищной политики, средств и методов их достижения..
Плановая экономика провозглашала целью – обеспечение каждой семьи отдельным жильем. Однако существовало противоречие: гарантированное жилье было связано с длительным ожиданием и скромными качественными показателями. Нерегулируемая рыночная экономика отвергает обязательства государства перед гражданином по предоставлению жилья, но дает возможность приобретения на рыночных условиях, в такие сроки и такого качества, какие может себе позволит потребитель. Противоречие этой модели жилищной политики заключается в том, что большинство населения имеет доходы, абсолютно не позволяющие удовлетворить жилищные потребности на рыночной основе. Следует заметить, что большинство типов социальных государств проводят жилищную политику, обеспечивающую предоставление своим малообеспеченным гражданам дешевого муниципального жилья.
Помимо сферного подхода, структуру социальной политики можно выстроить на основе ее ориентации на социально-демографические группы населения:
— социальная политика в отношении детей и подростков;
— социальная политика в отношении молодежи;
— социальная политика в отношении женщин;
— социальная политика в отношении пожилых людей;
и других.
С одной стороны, такой подход позволяет рассматривать в данных подвидах социальной политики нечто особенное по отношению к обществу, то, что объединяет данный социальный объект и отличает его от других. С другой стороны он позволяет сосредоточить в едином содержательном блоке все проблемы, касающиеся данной демографической группы, и наметить пути их разрешения, независимо от того к деятельности какого ведомства они относятся.
Для Питкярантского района характерен именно сферный тип социальной политики с элементами демографического типа.
1.2. Современный подход к решению вопросов социальной политики в городе и районе.
Местное самоуправление в системе государственных и муниципальных органов призвано обеспечивать комплексное решение вопросов обслуживания населения, способствовать достижению тем самым в обществе политической и социальной стабильности[8].
Именно на этом уровне в наибольшей степени возможно привлечение усилий негосударственных организаций и объединений со сходными проблемами. При неблагоприятных обстоятельствах активизация социального потенциала самопомощи и взаимопомощи позволяет осуществлять социальную политику.
Для города Питкяранта и Питкярантского района вполне применим так называемый сферный подход к решению социальных проблем (его характеристика была дана выше автором), а так же элементы демографического подхода, т.е. ориентации на социально-демографические группы населения. (приложение 1). Это четко прослеживается и в программах, которые принимались в городе и районе (приложение 2,3).
(приложение 1). Это четко прослеживается и в программах, которые принимались в городе и районе (приложение 2,3).
Если мы станем анализировать развитие социальной сферы в городе и районе, то можно с уверенностью говорить о том, что наибольшее внимание этой сфере было уделено именно в последнее десятилетие, а жесткий контроль осуществлялся в последние несколько лет. Об этом говорят и решения депутатского корпуса и решения властей. Есть и первые результаты подобной работы. Поэтому автор принял решение дать характеристику последним результатам социальной работы, основываясь на тех материалах и документах, которые он приводит в качестве дополнительного материала.
Мы видим, что в 1998-2000 годах XX века были приняты наиболее важные программы, которые практически охватывают все сферы социально-бытовой жизни города и района. Здесь и программа «Культура 2000-2002гг. (приложение 2), районная целевая программа «молодежь г.Питкяранта и Питкярантского района 2001-2003гг. (приложение 3), целый ряд других программ.
В технологии любой социальной политики выделяются две части: разработка и реализация. В основе разработки социальной политики на любом уровне управления лежат два ведущих принципа: 1 - обоснованность, т.е. расчетное обеспечение целей, направлений, задач и мероприятий необходимыми ресурсами[9] и 2-реалистичность, т.е. ориентация социальной политики не на все социальные проблемы одновременно, а на практическое решение наиболее значимых из них в определенном объеме на заданный период времени. Затем «включается» механизм ее реализации, где основными являются два принципа: 1 - конкретизация социальной политики и 2 - результативность.
В обоих случаях по мнению автора властям и разработчикам программ удалось избежать крайностей и добиться принятия таких программ, которые реалистичны и учитывают создавшееся финансово-экономическое положение не только города и района, но и Карелии в целом Удалось избежать «чрезмерного оптимизма и больших желаний»[10], естественно нереальных.
Автор в последней главе проанализирует ход и выполнение одной из программ где обоснует вышеизложенное утверждение.
Автор работы далее на примере развития социальной сферы в 2000 году попытается не только доказать наличие именно сферного подхода в проведении социальной политики, но и доказать результативность подобного подхода.
В 2000 году в сфере здравоохранения был произведен капитальный ремонт пищеблока центральной районной больницы; выполнен текущий ремонт кровель хирургического и инфекционного корпусов, детской консультации.
Для приобретения новой медицинской техники из бюджета города направлено около миллиона рублей, привлекались и средства фонда медицинского страхования. Увеличены средства для питания больных и приобретения медикаментов, расширен их перечень, увеличился контингент получателей медпрепаратов на льготных условиях.
Свыше 300 тыс. руб. выделено для бесплатного питания детей первого года жизни.
К работе приступили молодые специалисты – «5 врачей и 4 медицинские сестры. Свыше 30 медицинских специалистов прошли курсы повышения квалификации».
Значительное внимание было уделено сфере образования.
В школах обучается 3819 учащихся. Основное общее образование получили 446 школьников, полное среднее – 300 человек. Продолжили обучение в 10 классе 289 человек, в учреждениях среднего профессионального образования – 152 человека, в высшие учебные заведения «поступили 90 человек[11]», на работу поступили 32 выпускника школ. «Среди выпускников 10 серебряных медалистов: 4 человека в п. Салми, 1 человек в п. Ляскеля, 3 человека в ПСШ №1, 1 человек в ПСШ №2, 1 человек в школе «Исток»[12]. Более 30 человек оставили школу, не учатся и не работают.
В новом учебном году в первые классы школ пришли 273 выпускника дошкольных учреждений. Общая численность детей в ДОЦ составляет 1016 человек, из них в городе 670 человек.
Обеспеченность кадрами учителей составляет 95%. Не хватает учителей иностранного языка, истории, физики, математики. На условиях целевого обучения в ВУЗах по направлению обучается 7 человек.
Во всех типах оздоровительных и трудовых лагерей отдохнуло 1700 детей. На эти цели из различных источников было направлено 614 тыс. рублей[13]. Была оказана помощь 15 сиротам и детям оставшимся без попечения родителей. Для 11 человек из них было оформлено опекунство, трое определены в детские дома, один – усыновлен.
Капитальный ремонт кровель был произведен в школах д. Ряймяля, п. Импилахти (там же отремонтирован спортзал), отремонтированы теплотрассы к ДОЦ «Ромашка» и к детскому дому №2. Всего на эти цели было затрачено 1316 тыс. рублей.
В ПУ-20 обучается 340 юношей и девушек по специальностям: «автомеханик», «электромонтер», «продавец», «контролер-кассир». Дополнительное профобразование в вечернее время в училище получают 120 учащихся.
Так же не была оставлена без внимания сфера культуры.
«В городе и районе насчитывается 44 учреждения культуры, в которых работает 210 человек (из них 125 специалистов). Возобновлена такая форма работы, как «День поселка». Число участников клубных формирований составляет 2182 человека. В самодеятельных творческих кружках занимаются 1251 человек. Для проведения ремонтных работ в культурных учреждениях было использовано 500 тыс. рублей бюджетных ассигнований[14]».