Рынок труда Мурманской области (стр. 4 из 7)

8 качестве негативного момента следует отметить, что доля лиц, имеющих высшее и среднее профессиональное образование, зарегистрированных в качестве безработных, в Мурманской области выше, чем в других областях северного региона: в 1997 г. она составила по Мурманской области - 27,1, по Архангельской - 19,25, по Карелии - 25,5, по республике Коми -19,4%.

В отраслевом разрезе наиболее сложное положение в сфере занятости работников строительной отрасли. Их доля в общей численности занятых в Мурманской области сократилась более чем в 2 раза. Положение дел в строительстве, исходя из опыта других стран, является своего рода индикатором конъюнктурной ситуации во вссм хозяйственном комплексе региона. Общеизвестно, что экономическое оживление начинается, как правило, с увеличения заказов на строитель но-монтажные работы.

Положительные тенденции 1999 г. в реальном секторе экономики региона обусловили, несомненно, и динамику на рынке труда: к началу 2000 г. органами службы занятости Мурманской области официально зарегистрировано 23,3 тыс. безработных (на начало 1999 г. - 32,6 тыс. чел.), или 5.2% экономически активного населения. Данная тенденция получила развитие и в 2000 году, что подтверждается снижением численности официально зарегистрированных безработных до 19,4 тыс. чел. к концу года. Оживление реального сектора экономики региона, несомненно, повлияло и на динамику такого важного показателя состояния рынка труда, как нагрузка незанятого населения на имеющиеся вакансии (рис.5.3.3):

Резюмируя развитие рынка труда в регионе, в качестве основных моментов следует выделить:

· значительный рост уровня безработицы в 1993-1998 гг. и резкое сокращение возможностей для трудоустройства в государственном секторе экономики;

· новые тенденции в сфере занятости: усиление процесса сокращения занятых в отраслях материального производства; резкое снижение численности работников на предприятиях госсектора; широкое распространение нерегламентированной занятости; "сезонность" в деятельности промышленных предприятий ре: иона; незначительное число вакантных рабочих мест в народном хозяйстве региона и т.д.

Направления, по которым осуществляется регулирование состояния регионального рынка труда, можно сгруппировать на два крупных блока.

Первый - связан с активной политикой на рынке труда и включает профессиональное обучение и консультирование; создание и сохранение рабочих мест; компенсационные выплаты и субсидии работникам, вынужденно работающим неполный рабочий день или неполную рабочую неделю, либо находящимся а вынужденных отпусках без сохранения заработной платы; организацию общественных работ и временной занятости; переезд безработных в другую местность и программы социальной адаптации.

Нагрузка незанятого населения на одну заявленную вакансию,

на конец месяца, человек

Рис. Динамика численности безработных Мурманской области в расчете на одну заявленную вакансию.

Второй блок определяется мероприятиями по материальной поддержке безработных и включает выплату пособий по безработице, оказание материальной помощи, предоставление досрочной пенсии и т.д.

Как показывает опыт 1993-1998 гг., наибольшие сложности представляет реализация мероприятий для осуществления политики в области занятости по первому блоку направлений. В условиях политической и экономической нестабильности практически отсутствуют инвестиции в такое важнейшее направление совершенствования занятости, как создание технически прогрессивных новых рабочих мест в государственном и частном секторе в соответствии с демографическими процессами; зачастую вместо сокращения технически и социально устаревших рабочих мест и снижения на этой основе потребности в работниках неквалифицированного труда, наоборот, из-за недостаточного внимания со стороны государства свертываются наукоемкие, технологически передовые производства, не приносящие сиюминутной выгоды, но определяющие поступательное движение общества по пути прогресса. Без должного внимания государственных органов как федерального, так и регионального уровней остаются:

· прогнозное ("превентивное") определение категорий занятых, увольнение которых неизбежно в целях повышения эффективности производства, а также предварительное переобучение неквалифицированных работников и других "групп риска" в соответствии с новыми потребностями экономики;

· правовая регламентация и экономическое стимулирование создания целевых рабочих мест как в государственном, так и в частном секторе для социально слаоозащищенных групп населения (инвалиды, молодежь, женщины, имеющие малолетних детей).

Следует также заметить, что во многом скопированное с развитых стран Запада законодательство по проблемам безработицы по ряду направлений не учитывает специфику переходных процессов в экономике России. Это, естественно, сказывается и т состоянии рынка груда на Севере. Поэтому говори 1ь об оптимистичном прогнозе смягчения безработицы в ближайшие годы не приходится.

Резюмируя краший анализ развития регионального рынка труда, можно выделить следующие моменты:

1. Проблема сохранения трудового потенциала на территории Мурманской области, естественно, не может быть решена по единым правилам, по одному шаблону. Представляется, что должна быть разработана достаточно гибкая система мер, позволяющих, во-первых, поддерживать приемлемый уровень занятости населения, во-вторых, осуществлять хозяйственную деятельность в районах с экстремальными природно-климатическими условиями на основе критерия эффективности. Иными словами, в дальнейшее освоение и развитие территории должен быть положен принцип минимальной достаточности:

2. В сфере материального производства проблема привлечения и закрепления рабочей силы с общегосударственного уровня будет переходить на уровень конкретного хозяйствующего субъекта. Именно в рамках договорных (контрактных) отношений между работодателем и работником могут и должны решаться все вопросы, связанные не только с вознаграждением за труд, но и обустройства как в период работы, так и после завершения трудовой деятельности н районах Крайнего Севера,

3. Дополнительный импульс хозяйственному развитию Мурманской области, по мнению большинства специалистов, может придать освоение уникальных месторождений углеводородов в шельфовой зоне Баренцева и Карского морей и развитие Северного морского пути. В этой связи может показаться, что проблемы привлечения и закрепления рабочей силы следует решать, прежде всего, для работников нефтяной и газовой отраслей.

Однако нам представляется, что приоритет необходимо отдавать не отраслям специализации, а инфраструктурным обслуживающим отраслям. Мотивация такою утверждения обусловлена двумя моментами. Во-первых, масштабы занятых непосредственно на добыче и транспортировке нефти и 1аза, как показывают предварительные расчеты, будут существенно ниже, чем в обслуживающих и перерабатывающих отраслях. Так, к 2005 году при условии начала реализации Штокмановского проекта и начале строительства нефтеперерабатывающего завода в Мурманской области, прирост новых рабочих мест в отраслях специализации в оптимистичном варианте может составить 2000, а с учетом эффекта мультипликации, т.е. ростом занятости в обслуживающих отраслях и социальной сфере, общее число новых рабочих мест прогнозируется в размере 6000-7000

Следует также иметь в виду, что освоение нефтяных и газовых месторождений будет- осуществляться вахтовым способом. Как показывает использование вахтового способа в Западной Сибири, вахтовики, привлекаемые на работу о арктические районы, либо не нуждаются в обеспечении жильем на "материке", либо вопрос обеспечения их жильем б средней полосе России достаточно успешно решается силами организации (работодателем), использующей труд работников;

4. Вышеупомянутый прирост новых рабочих мест в целом по Мурманской области не потребует еколь-нибудь значимого привлечения рабочей силы из других регионов страны. Основанием для этого вывода являются два обстоятельства: имеющийся на сегодня резерв незанятых граждан и достаточно- бурное развитие региональной системы профессионального образования. Вновь открытые высшие и среднеспециальные учебные заведения способны в кратчайшие сроки подготовить необходимое число специалистов для работы в новых отраслях хозяйственной деятельности. К тому же в качестве существенного высококвалифицированного резерва для обеспечения рабочей силой новых рабочих мест следует рассматривать контингенты демобилизованных военнослужащих Северного флота. В целом проблема комплектации кадрами как вновь создаваемых, так и уже существующих рабочих мест в Мурманской области может быть разрешена без привлечения рабочей силы из других регионов. Этот принципиальный вывод, естественно, затрагивает только количественную составляющую рынка труда.

В области охраны труда сегодня успешно реализуется Программа первоочередных мер по улучшению условий и охраны труда, основная задача которой является реализация государственной политики в сфере улучшения условий и охраны труда на территории области.

Создана и действует государственная экспертиза условий труда, консультационно-методический центр охраны труда. В связи с этим усилен контроль за обеспечением защищенности граждан, работающих в неблагоприятных условиях труда, за качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и подготовки к последующей сертификации производственных объектов ча соответствие требованиям по охране труда.