II. Проблемы занятости.
1. Виды и формы безработицы.
Безработица – это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг. Безработные наряду с занятыми формируют рабочую силу страны. По определению Международной организации труда, безработными признаются лица, не имеющие на данный момент работы, ищущие работу и готовые приступить к ней. По российскому законодательству, безработными признаются трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка и зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, готовые приступить к ней.
В современной экономике умеренная безработица (до 5% занятых) считается естественным и неотъемлемым спутником развития рыночной экономики. К основным видам безработицы относят: фрикционную, структурную и циклическую.
Среди совокупной рабочей силы какая-то часть работников постоянно находится в движении. Одни из них добровольно меняют место работы, другие – впервые ищут работу, третьи – закончили сезонную работу. При этом часть людей, ищущих подходящую работу, трудоустраивается, другие – временно оставляют работу, но, в целом, этот тип безработицы остается. Подобный вид безработицы, отражающий текучесть кадров, связанную с переменой рабочих мест (а также переменой места жительства), называют фрикционной.
Структурная безработица по существу является углублением фрикционной безработицы. Когда в стране происходят изменения структуры потребительского спроса, меняется и структура общего спроса на работников. Глобальные структурные перестройки требуют внедрения новых прогрессивных технологий, сопровождающихся перестройкой производства с сокращением старых и развитием новых хозяйственных объектов. В этой связи осуществляется набор и обучение кадров, повышение квалификации имеющихся работников, причем часть сотрудников может быть высвобождена. Высвобождаемые кадры не сразу могут решить свои проблемы на рынке труда, и некоторые из них попадают в состав безработных. Причиной этого, как правило, является медленная реакция людей на появление новых профессий, в результате чего структура предложений труда не отвечает структуре рабочих мест, иначе говоря, у некоторых работников нет таких навыков, которые нужны работодателям, и эти люди становятся безработными.
Таким образом, различие между фрикционной и структурной безработицей состоит в том, что «фрикционные» безработные имеют все навыки для трудоустройства, тогда как «структурные» нуждаются в обязательной дополнительной подготовке или переобучении. Фрикционная безработица – результат динамичности рынка труда, структурная – следствие профессионального несоответствия спроса и предложения на рынке труда. По мнению большинства экономистов, совокупность структурной и фрикционной безработицы определяет уровень естественной безработицы, ниже которого невозможно опуститься и который соответствует понятию полной занятости. Т.е. полная занятость, при которой возможен эффективный рост и состояние экономической стабильности, не исключает определенного естественного уровня безработицы.
Циклическую безработицу вызывает спад производства во время промышленного кризиса и депрессии, когда часть производств уменьшает или даже прекращает выпуск продукции, увольняя при этом значительную часть рабочих и создавая серьезные проблемы на рынке труда. Для сглаживания негативных последствий такого вида безработицы необходимы разработка и принятие специальных программ обеспечения занятости населения. По оценкам западных специалистов, в периоды экономических спадов величина циклической безработицы может достигать 8 –10% и более, тем самым значительно увеличивая общий уровень безработицы.
Исходя из необходимости учета безработных и принятия соответствующих государственных мер по обеспечению работой всех желающих, различают следующие виды безработицы:
- зарегистрированную безработицу, отражающую количество незанятых граждан, ищущих работу, готовых приступить к ней и состоящих на учете в государственной службе занятости;
- скрытую безработицу, к которой относятся работники, занятые на производстве, но в действительности являющиеся «лишними»,
- безработицу по обследованию, которая представляется как оценочная величина, характеризующая реальное положение на рынке труда на основе специальных периодических опросов трудоспособного населения.
Показатель уровня безработицы, в соответствии с методикой Федеральной службы занятости России, подготовленной с учетом международных норм, определяется как отношение официально зарегистрированных в государственной службе занятости безработных к численности экономически активного населения, выраженное в процентах. Данные о численности безработных и уровне безработицы в России за последние годы приведены в таблице 1.
Таблица 1.
Динамика численности безработных и уровни официально зарегистрированной безработицы в России.
| На конец периода, годы | Численность безработных, тыс. чел. | Уровень безработицы, % |
| 1991 | 61,4 | 0,08 |
| 1992 | 577,7 | 0,76 |
| 1993 | 835,5 | 1,11 |
| 1994 | 1635,7 | 2,21 |
| 1995 | 2326,9 | 3,15 |
| 1996 | 2506,0 | 3,4 |
| янв. 1997 | 2515,5 | 3,4 |
(Источник: А.И. Рофе, Б.г. Збышко, В.В. Ишин, Рынок труда, занятость населения, экономика ресурсов для труда, М., «МИК»,1998, гл4, стр92)
Как показывает таблица, скачек официально зарегистрированных безработных произошел в 1992 году, в течении следующих четырех лет количество зарегистрированных безработных увеличилось еще в 4,4 раза, достигнув к январю 1997 года – 2,5 млн. человек.
Но необходимо заметить то, что официальные данные не отражают истинного положения в сфере занятости в России, т.к. реальная безработица гораздо выше официальной. Статистика не учитывает в составе безработных лиц, отправленных в неоплачиваемые отпуска, переведенных на график неполной рабочей недели, не учитывается и то, что большинство безработных предпочитают искать работу самостоятельно.
2.Уровень безработицы.
Статистические данные, приведенные в таблице1, показывают довольно плавную динамику роста масштабов безработицы после 1992 года, которая, однако, не согласуется с характером влияния на безработицу вызывающих ее факторов и прежде всего основного из них – изменений происходящих в сфере экономики. А они, как известно, начиная с 1992 года, были далеко не плавными и оказывали соответствующее давление на рынок труда. В связи с этим встает проблема определения полной безработицы.
Способ исследования полной безработицы был предложен И.Ю.Безгребальной. Основу ее метода составляет предположение, что отношение числа безработных через органы службы занятости (РРТ), к числу лиц, прошедших за тот же период через весь рынок труда (ПРТ), есть доля зарегистрированных безработных в общем числе безработных в среднем за период.
РРТ = РБ(среднегодовое измерение)
ПРТ Б(среднегодовое измерение)
где, РБ – регистрируемая безработица, Б – полная безработица.
Численность лиц, прошедших через весь рынок труда, устанавливается в расчетах по показанной выше формуле не методом дифференциации потоков лиц, выходящих на рынок труда, а путем определения каналов движения рабочей силы с рынка труда. При этом регистрируемая часть данного рынка складывается из числа безработных (см. табл.2, в которой приведены исходные данные и результаты расчетов масштабов полной безработицы), снятых с учета в органах службы занятости за год (СУ), и числа безработных, оставшихся на учете на конец года (РБ) – по среднегодовому значению этого показателя. Полный рынок в свою очередь рассчитывается как суммарная численность лиц, принятых на работу в течение года (Р); направленных с рынка труда досрочно на пенсию (П); находящихся на конец года на учебе с отрывом от производства по направлению органов службы занятости (ПО); и оставшихся на рынке труда на конец периода (Б); при этом соответствующие показатели измеряются в среднегодовой численности.
Данный подход позволяет приведенную выше формулу записать в следующем виде:
СУ + РБ = РБ = (Р+П+ПО)РБ
Р+П+ПО+Б Б и искомое БСУ
Таблица 2.
Расчет масштабов безработицы в Российской Федерации, тыс. чел.
| 1992 | 1993 | 1994 | |
| Регистрируемая часть рынка труда (РРТ)всего:из них:сняты с учёта в органах службы занятости (СУ)остались на учёте на конец года (РБ) | 668 434 252 | 1855 1140 715 | 2955 1703 1252 |
| Полный рынок труда (ПРТ) – всегоиз них:ушли с рынка труда – приняты на работу, находятся на обучении, направлены на пенсию (Р+П+ПО)остались на рынке на конец года (Б)* | 22791 14419 8372 | 21527 13257 8315 | 20773 11972 8801 |
*- определяется как средняя величина за год
Источник: Российский экономический журнал №11, 1995г., стр. 62.
Анализ уровня безработицы по методу И.Ю. Безгребальной дает возможность сделать следующие выводы:
- начиная с 1992 года безработица находится на уровне выше 8млн. человек в среднегодовом измерении, что соответствует 10% трудоспособного и 11% экономически активного населения. В условиях кризиса, сопутствующих реформам, и нестабильности существенно усилились перераспределительные процессы в сфере занятости населения;