Разработка эффективной современной и перспективной политики, направленной на снижение энергоемкости экономики и расширение использования нетрадиционных и возобновляемых источников энергии, является предметом постоянного внимания как отдельных стран.
включая Россию, так и международных сообществ, в первую очередь, объединяющих развитые страны, в особенности страны ЕС и ОЭСР.
Базовая энергетическая политика стран МЭА фокусируется на следующих основных задачах:
· решении экологических проблем в энергетике в соответствии с целями Киотского протокола, предусматривающем в основном снижение эмиссий СО2 за счет использования не возобновляемых источников энергии;
· повышении энергосбережения и энергоэффективности в отраслях энергетики и в промышленности в целом;
· повышении экономической эффективности энергетики, в первую очередь посредством усиления конкуренции и дерегулирования рынков электроэнергии и газа (в особенности в ЕС).
Одновременное достижение всех указанных выше целей может вызвать существенные затруднения. В то время как первые задачи требуют для своего решения государственного регулирования и проведения специальной экологической и научно-технической политики, решение третьей опирается на применение рыночных механизмов. Например, в то время как высокие цены оказывают стимулирующее влияние на развитие энергоэффективности и энергосбережения, разумеется, при условии наличия достаточного инвестиционного потенциала и соответствующих технологий, политика открытого рынка направлена на их снижение. В то же время существуют аспекты, по которым данные направления дополняют друг друга. Например, замена угля на газ, когенерация тепла и электричества на ТЭЦ, уменьшающая одновременно выбросы СO2 и других парниковых газов. В конкурентной среде экономические инструменты имеют больше возможностей влиять на повышение эффективности, нежели в монополистической среде, которая в меньшей степени стимулирует промышленный сектор минимизировать издержки.
Общая политика развитых стран по отношению к целям и задачам энергоэффективности и энергосбережения и расширения использования возобновляемых источников энергии базируется на сочетании поощрения инвестиций в новые технологии и создания стимулов к их применению, в том числе налоговых режимов и субсидирования, особенно в странах Европы и США.
Важную роль в распространении энергоэффективных технологий и расширения использования, нетрадиционных и возобновляемых источников энергии в развивающихся странах играют программы кредитования и субсидирования международных финансовых организаций и экспортно-импортных агентств.
2.Тенденции мировой и российской энергетической политики.
Для сопоставления тенденции в мировой и российской энергетике ниже кратко рассмотрены сценарии ее развития, прогностические оценки ситуации в области энергосбережения и энергопотребления, динамики мирового производства нефти, газа, угля и электроэнергии, а также процессов развития рыночных отношений в отрасли.
В последнее время ведущие международные энергетические организации. а также некоторые крупные компании разработали и опубликовали прогнозы развития мировой энергетики до 2010-2020 гг. Среди них необходимо выделить исследования ЕС, Мирового энергетического совета (МИРЭС), Мирового банка. Министерства энергетики США, Международного энергетического агентства. Научно- исследовательского центра АТЭС, ООН. В большинстве исследований основные оценки перспектив мировой энергетики близки или совпадают, хотя имеются различия, особенно в отношении прогнозных оценок цен на нефть. На взгляд автора, достаточно комплексно перспективы мировой энергетики на рубеже XX-XXI веков, освещены в ряде исследований МЭА, разработавшего в 1996 г. два возможных сценария развития мирового энергетического хозяйства, которые могут иметь практическое значение для анализа и сопоставления тенденций в мировой и российской энергетике''. В то же время следует отметить, что оба сценария были разработаны до финансово-экономического кризиса и обвала цен на нефть в 1997-98 гг.
Сценарий А разработан на основе предположения, что в энергопотреблении будут доминировать тенденции медленного внедрения энергосберегающих и энергоэффективных технологий, а также сохранения прежних структур энергопотребления. Этот сценарий предусматривал опережение роста спроса на энергетические ресурсы над предложением. В этой связи, в частности, вероятно возникновение напряженности с поставками нефти, поскольку страны, не входящие в ОПЕК, не смогли бы адекватно увеличить ее добычу, что привело бы к росту доли стран ОПЕК в экспорте нефти и соответственно усилит влияние этой организации на положение на мировом нефтяном рынке. В сценарии А считался вероятным рост цен на нефть до 28 долл. за баррель к 2005 г. и сохранение этого уровня к 2010 г. Предполагался рост цены на газ, особенно на СПГ, который оставался бы более дорогим по сравнению с нефтью ресурсом. В отношении угля прогнозировалось умеренное увеличение его добычи и потребления, а также небольшой рост цены, что позволило бы этому виду первичных энергоресурсов оставаться самым дешевым.
Как представляется автору, вероятность развития мировой энергетики v. соответствии со сценарием А не очень высока, особенно после финансово-экономического кризиса в ряде стран АТР в 1997-98 гг.. перенасыщения
рынка нефти, а также резкого и носящего длительный характер снижения мировых цен на нее и последовавшего спада цен на уголь и газ.
Сценарий Б предусматривал, что усиление воздействия политического и экологического факторов будет содействовать изменению структуры энергопотребления в сторону повышения энергоэффективности и улучшения энергосбережения.
В случае развития ситуации по сценарию Б могло бы произойти существенное снижение темпов роста спроса на первичные энергетические ресурсы, уменьшение необходимости развивать дополнительные добывающие мощности. Одним из основных последствий этого было бы более сбалансированное развитие энергетических рынков и создание условий для сдерживания роста цен. В частности, цена на нефть может держаться на нынешнем уровне и затем медленно расти, а на газ возрастет незначительно. В отношении угля оценки обоих сценариев совпадают.
Судя по ситуации на мировых энергетических рынках в 1997-98 гг.. а также в связи с вероятным существенным усилением воздействия экологического фактора в случае реализации обязательств по ограничению выбросов парниковых газов в рамках Протокола Киото, вероятность развития мировой энергетики в соответствии со сценарием Б представляется более близкой к реальности. Необходимо отметить, что в соответствии с самыми последними прогнозами МЭА большинство количественных оценок развития мировой энергетики более близки к сценарию Б
В дальнейшем при анализе тенденций в мировой энергетике в случае необходимости будут приводиться оценки обоих сценариев МЭА - прогнозы МЭА, сделанные в 1998 г., а также оценки из других источников.
Одним из основных показателей эффективности и рациональности энергопотребления в экономике является энергоемкость (energyintensity). отражающая расход энергоресурсов на 1000 долл. ВВП в пересчете на нефтяной эквивалент. В 1995 г. наиболее низким этот показатель был в странах ОЭСР и составил 0.3 т.н.э., а наиболее высоким в России и странах СНГ, где в среднем расходуется 2,4 т.н.э. на 1000 долл. ВВП. За период с 1980 до середины 90-хдины 90-х гг. энергоемкость в странах ОЭСР уменьшилась почти на 20%. в то время как в странах Восточной Европы и СНГ она выросла на 15%. Это объясняется принимаемыми в странах ОЭСР мерами по повышению энергоэффективности и энергосбережения, а также свертыванием производства энергоемкой продукции. В то же время в странах ЦВЕ и особенно бывшего СССР, в результате экономического спада при сохранении нерационального энергопотребления и отсутствии активной политики в области энергосбережения произошел существенный рост энергоемкости. Среди наиболее энергопотребляющих отраслей необходимо выделить черную металлургию и транспорт, деятельность которых оказывает существенное влияние динамику и структуру энергопотребления. В середине 90-х гг. общемировое потребление энергии в черной металлургии составило около 17% всего промышленного ее потребления, в Китае и Индии - 25%.
Важно отметить, что за последние десятилетия изменилась география производства и потребления железа и стали. В частности, в конце 60-х гг. сокращалось их производство в США, а в 80-х гг. в Японии, что связано со структурной перестройкой в экономике этих стран: замещением металлоемких отраслей наукоемкими, заменой стали на синтетические и композитные материалы и т.д. В то же время динамично развивалась металлургия в Китае, странах Латинской Америки, Южной и Юго-Восточной Азии, что связано с развитием базовых и металлоемких отраслей. Данные обстоятельства объясняют причины столь высокого удельного веса черной металлургии в энергопотреблении и роста спроса на энергоресурсы в этих регионах, прежде всего на уголь и электроэнергию. Эти тенденции сохранятся и в начале следующего столетия. В России и других странах СНГ в 90-е гг. наблюдается резкое снижение объемов производства в черной металлургии, что связано в первую очередь с экономическим спадом, а также с тенденцией свертывания металлоемких производств.
Значительная часть мирового потребления энергоресурсов приходится на транспортный сектор, в частности более половины нефти и нефтепродуктов. С 1971 по 1995 гг. потребление энергетических ресурсов на транспорте в мире росло на более чем 3% в год, в то время как среднегодовые темпы прироста энергопотребления в целом составили 2,7%. Это выше аналогичных показателей в промышленном и других секторах конечного энергопотребления в мировой экономике. Прогнозируемое продолжение быстрого развития транспорта во всех регионах мира может привести к дальнейшему росту энергопотребления в этой отрасли. Согласно существующим оценкам эта отрасль к 2010 г. будет потреблять около 60% всей добываемой в мире нефти. Под воздействием экологического и технологического факторов ожидается увеличение спроса на нефтепродукты с более глубокой степенью очистки, а также дальнейший переход на транспортные средства с более экономичными и экологически чистыми силовыми установками. В то же время есть основания полагать, что в ближайшие десять-пятнадцать лет вряд ли будет найдена серьезная альтернатива нефтепродуктам в качестве основного вида топлива для транспорта. Необходимо отметить, что в некоторых странах наверняка увеличится доля транспортных средств, использующих природный газ.