Для выявления проблем в секторе малого предпринимательства экономическим комитетом области был сформирован независимый экспертный совет. Эксперты оценивали ситуацию в регионе по следующим направлениям:
1. Результативность малого предпринимательства.
2. Структура и потенциал малого предпринимательства.
К настоящему времени в области зарегистрировано немногим более 7 тысяч малых предприятий, из них, по экспертным оценкам, только 2.3 тысячи ведут активную деятельность (перед органами областной статистики за 1997 год отчиталось 2293 предприятие). За 5 лет количество малых предприятий увеличилось вдвое. Отраслевая структура малого предпринимательства в разрезе производственной и непроизводственной сферы изменяется в сторону увеличения доли производственных фирм. В 1997 году всего 39.2% от общего числа малых предприятий составляли МП торговли и общественного питания. На долю промышленности, транспорта и строительства приходилось 40.5% фирм.
Одним из общепризнанных показателей степени развития малого предпринимательства служит доля работающих в сфере малого предпринимательства среди общего числа занятых в экономике. В настоящее время в сфере малого бизнеса (учитывая лиц занятых индивидуально-трудовой деятельностью) сосредоточено около 23 % работающих в области. По сравнению с 1992 годом (за пять лет) доля работающих в малом предпринимательства возросла почти в 3 раза. Общая численность занятых в сфере малого бизнеса, (по данным статистики и информации экономических служб районов) увеличилась по сравнению с 1992 годом на 27.9 тысяч человек.
Из общего числа занятых на малых предприятиях 87.6 процентов работают на постоянной основе. Более половины всех работающих в малом предпринимательстве занимаются индивидуально-трудовой деятельностью.
Средняя численность занятых на одном предприятии - 9 человек.Самыми крупными являются предприятия промышленности и строительства, на каждом из которых в среднем работает по 14-15 человек. Самые малочисленные предприятия - в торговле и общественном питании, информационно-вычислительном обслуживании, общей коммерческой деятельности по обеспечению функционирования рынка и другие. В среднем на них работает по 3-4 человека.
По итогам 1997 года объем продукции, произведенной малыми предприятиями области по всем видам деятельности, составил 865.8 млн. деноминированных рублей. Наибольшую долю, 61 % от этой величины, составил объем производства малых предприятий промышленности и строительства, 17.2% - предприятий торговли и общественного питания.
Значимость малого предпринимательства в отдельных отраслях экономики области за последние пять лет возросла, как по числу работающих, так и по объему производства продукции (работ, услуг):
· в промышленности - удельный вес занятых на малых предприятиях в общем числе работающих в этой отрасли увеличился в 2.3 раза, а в объеме производства в 3.3 раза;
· в строительстве - в 6.5 раза по числу работающих и в 2.6 раза по объему работ;
· в торговле и общественном питании (без учета индивидуальных предпринимателей, занимающихся торговлей) - в 2.6 раза по числу работающих и в 1.2 раза по объему выполненных работ (услуг).
Для характеристики результативности малого предпринимательства в области были использованы показатели развития малого предпринимательства за 1997 год и динамики роста за последние 5 лет: по объему производства (работ, услуг), выполненному малыми предприятиями; доле в общем объеме производства по области в сфере основных отраслей экономики; числу вновь созданных рабочих мест; балансовой прибыли; объему освоенных инвестиций; объему налоговых поступлений в бюджет области и доле малого предпринимательства в общем объеме налоговых поступлений и др.
Параметры для анализа результативности были выбраны исходя из имеющейся статистической информации и экспертных оценок, полученных при проведении выборочных исследований деятельности малых предприятий и материалов по развитию малого бизнеса экономических служб районов.
Анализ оценок результативности малого предпринимательства в области по приведенным в таблице параметрам позволяет сказать, что несмотря на достигнутые относительные успехи области в развитии малого бизнеса за последние годы, уровень развития малого предпринимательства недостаточен с точки зрения требований рациональной структуры рыночной экономики. По степени удовлетворительности фактические значения почти всех параметров результативности малого предпринимательства в области признаны экспертами неудовлетворительными.
Очень неудовлетворительными признаны следующие параметры:
- объем выполненных работ в промышленности малыми предприятиями и его доля в общем объеме промышленного производства;
- балансовая прибыль малых предприятий.
Объем выполненных работ малыми предприятиями области в 1997 году (по данным статистического исследования) составил 865.8 млн. деноминированных рублей, что составляет более 10 процентов областного ВВП.
По мнению экспертов, этот показатель должен быть значительно выше, так как в статистическом исследовании, проведенном по заказу экономического комитета области, участвовало всего лишь 1546 малых предприятий из 2300 действующих. Кроме того, наиболее быстрыми темпами в последние годы малое предпринимательство стало развиваться на основе индивидуально-трудовой деятельности (половина всех занятых в малом бизнесе отдают предпочтение именно этой форме) а статистических показателей (по объему производства, работ, услуг и т.д ) по этому роду деятельности на сегодняшний день нет. Но даже делая досчеты, учитывая не отчитавшиеся малые предприятия, удельный вес малого предпринимательства в экономике области остается относительно низким - 15-16 процентов ВВП (тогда как в развитых странах он достигает более 50 процентов).
Наиболее динамично малые предприятия развиваются в сфере торговой деятельности. Так, например, из 198 малых предприятий, вновь созданных в 1997 году, 21.7 процента начали функционировать в сфере промышленности, 12.1 процента - в строительстве и почти 40.0 процентов - в торговле и общественном питании.
Однако, несмотря на большое количество малых предприятий, занимающихся торговлей, удельный вес малого предпринимательства в торговле по данным статистической отчетности очень незначителен - 6.6 процентов. По мнению же экспертов, а также данных экономических служб районов, реально этот показатель составляет около 70 процентов. Проблема заключается прежде всего в том, что при существующей системе налогообложения малые торговые фирмы стремятся не показывать в полной мере размеры своей деятельности. Это приводит к постоянному искажению реальной картины и, как хорошо видно, существенному недобору налогов в бюджеты.
Удельный вес малых промышленных предприятий в общем объеме производства по области менее 4 процентов, что значительно ниже, чем в среднем по России. Объясняется это следующим: в Новгородской области основной объем промышленного производства приходится на химическую отрасль (30.6 процента от общего объема промышленного производства), которая представлена, по существу, только двумя крупными предприятиями - химическим комбинатом и заводом стекловолокна. Доля других отраслей промышленности в общем объеме производства гораздо ниже: машиностроения и металлообработки - 11.3%, лесной и деревообрабатывающей - 11.0%, промышленности строительных материалов - 2.3%, легкой - 0.4%, пищевой - 17.8%. Промышленные малые предприятия сосредоточены именно в этих отраслях. Здесь развитие предпринимательства требует относительно меньших капитальных вложений, чем в химической или электронной промышленности. .Доля малого предпринимательства в этих отраслях более ощутима, превышает средний показатель по области: в легкой промышленности приходится 12.5 процентов всего объема производства этой отрасли, в производстве строительных материалов - 10.6 процентов, машиностроении и металлообработке - 8.9 процентов, пищевой - 7.6 процентов, лесной и деревообрабатывающей - 6.0 процентов полиграфической - 14.6 процентов.
Более всего, как показывает статистическая отчетность, малое предпринимательство развито в отрасли пищевой промышленности. Всего в области действует около 200 предприятий по производству продуктов питания, из них 26 - крупные и средние предприятия, которые сосредоточены в городах области - Новгороде, Старой Руссе, Боровичах и Валдае. На этих предприятиях работает половина всех занятых в сфере производства продуктов питания, здесь же производится и основной объем мясных, молочных и др. продуктов. Почти 80 процентов всех колбасных изделий области производятся на трех предприятиях - ОАО “Новгородский мясной двор”, ОАО “Комбинат пищевых продуктов “Старорусский” и ООО “Боровичский мясокомбинат”, 70 процентов хлебобулочных изделий изготавливаются в области на трех предприятиях - ОАО “Новгородхлеб”, ОАО “Боровичский хлеб” и ОАО “Старорусский хлеб”. В остальных районах пищевая отрасль промышленности представлена мелкими фирмами с небольшой численностью работающих, небольшими предприятиями облпотребсоюза и цехами по переработке молока и мяса, минипекарнями при крестьянских хозяйствах и товариществах. В комплексных программах развития малого предпринимательства (первого и второго этапов) одним из приоритетных направлений развития малого предпринимательства было определено активное развитие малого бизнеса в производственной сфере и особенно в пищевой отрасли. Третья часть финансовой поддержки оказанной конкретным предприятиям за период 1993-1997 годов из областного бюджета была направлена на организацию хлебопекарного производства, развитие предприятий по выпуску продуктов питания прежде всего в районах области.