6.3 Инвестиционная политика.
С начала 90-х годов необходимость увеличения объема отечественных и зарубежных инвестиций в белорусскую экономику с целью подъема производства предприятий являлось одной из наиболее важных программных задач. Хотя политика по формированию благоприятного инвестиционного климата оставались для правительства в числе приоритетных, решена она, по большому счету, не была. Низкий уровень интереса отечественных инвесторов в промышленность был связан как с высокими рисками (значительная часть кредитов не возвращалась предприятиями), так и с бурным развитием рынка государственных облигаций, значительно более доходным, чем кредитование промышленности.
Одна из причин неблагоприятного инвестиционного климата в Беларуси кроется в характере нынешней налоговой системы, столь далёкой от совершенства. Так считают и иностранные инвесторы и специалисты.
Другими основными причинами низкой активности иностранного капитала на территории Беларуси представляются:
*правовая нестабильность, сопровождающаяся принятием новых и изменением действующих законодательных актов, сложное государственное регулирование, регламентируемое множеством постоянно изменяющихся актов и инструкций;
*низкие темпы экономических преобразований;
*небольшая ёмкость внутреннего рынка
ВЫВОД.
Нарисованную картину кризисов и циклов нельзя считать полной. Кроме изученных форм существуют глобальные длительные кризисные явления, вызванные факторами самого разного происхождения. Это проблема слаборазвитости, экологический, демографический, энергетический кризисы.
Особо следует отметить весьма болезненные и порою длительные потрясения, обусловленные несовершенством, ущербностью самой социально-экономической и политической системы. Примеров подобного рода можно найти немало. Тяжелым как для страны, так и для мира в целом является всеохватывающий и глубокий кризис, в котором оказалось, подчиняясь неизбежному ходу событий, наше государство. Выход из него предполагает необходимость «созидательного разрушения» (Й. Шумпетер) основ и механизмов прежней экономической системы.
Разумеется, кризисы, нарушения сложившихся структур, колебания конъюнктуры, независимо от их объективной функции, болезненны в социальном смысле. «Только бутылки в баре хорошо переносят качку» - заметил один путешествовавший гуманист.
88888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888
стабилизаторов” и, соответственно, нет необходимости в корректировках налогового законодательства для изменения конкретных значений общего уровня налоговой нагрузки на экономику. В этих условиях определяющее значение имеют решения о размерах и структуре бюджетных расходов, уровне и способах финансирования бюджетного дефицита, а также внутреннего и внешнего государственного долга.
Разработка бюджетно-налоговой политики и осуществляемые на её основе расчёты бюджета предполагают определение конкретных количественных значений и качественных характеристик следующих основных показателей.
6.1 Бюджетно-налоговые инструменты
Бюджетно-налоговая политика – инструмент текущей конъюнктурной политики государства, ориентированной главным образом на поддержание макроэкономической стабильности. Как и денежно-кредитная и валютная политика, она определяет состояние платежного баланса страны, уровень задолженности, темпы инфляции и экономического роста. Политика в области налогообложения, государственных расходов и заимствований влияет на поведение производителей и потребителей, а также на распределение доходов и богатства в экономике страны. Основные решения бюджетно-налоговой политики на очередной финансовый год (уровень и динамика налоговой нагрузки, бюджетного дефицита и государственного долга) помогают снизить и предотвратить развитие возникших дисбалансов в макроэкономике. Реализуются они в ходе составления и исполнения государственного бюджета, который соединяет в себе бюджеты всех уровней и должен быть полным финансовым отражением участия государства в экономике, его взаимодействия с обществом.
При оценке состояния государственных финансов, определении основных решений в области бюджетно-налоговой политики и расчётах государственного бюджета используется весь комплекс методов статистического и макроэкономического анализа, экспертных оценок, нормативный и балансовые методы.
Соответствующий раздел годового Прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь должен включать и предложения по реализации в предстоящем году намеченных в долго- и среднесрочных прогнозах структурных реформ в бюджетно-налоговой сфере.
Рекомендации по проведению структурных реформ во всех типах прогнозов разрабатываются отдельно по налоговой и бюджетной системам с учётом достигнутых к моменту составления прогноза результатов реформирования и конкретных проблем, возникающих в ходе практического применения бюджетного и налогового законодательства.
Реформирование налоговой системы
Основы действующей в настоящее время налоговой системы Республики Беларусь были заложены в начале 90-х годов и ориентированы на переход к рыночной экономике. Однако принятые в 1991-1992 гг. налоговые законы во многом отражали прежние подходы к налогообложению и не отличались глубиной проработки. Сама специфика переходного периода, неопределённость будущих структурных преобразований в экономике, отсутствие опыта и знаний о международной практике построения эффективных налоговых систем, приспособленных к условиям рыночной экономики, явились главными причинами того, что налоговая система Республики Беларусь, как и других стран СНГ, изначально имела существенные недостатки. К ним, в частности, относятся:
- Искажённая налоговая структура за счёт неоправданно высокой доли косвенных налогов и низкой доли индивидуального подоходного налога, налогов на собственность и имущество;
- Наличие различного рода мелких отчислений и сборов в целевые бюджетные и внебюджетные фонды;
- Не проработанность вопросов введения и взимания местных налогов и сборов;
- Неупорядоченность введения различного рода регистрационных, лицензионных и других целевых сборов.
- Учитывая необходимость радикальных перемен, была разработана и одобрена Правительством Республики Беларусь Концепция реформирования налоговой системы республики, в соответствии с которой изменены сами подходы к преобразованиям в налоговой сфере.
- В этих рамках в течение 1997-2000 гг. были проведены существенные преобразования практически всех основных налогов и сборов (введена зачётная система налога на добавленную стоимость, принята новая редакция законов об акцизах и подоходном налоге с физических лиц, существенные изменения внесены в законодательство о налогах на прибыль и доходы), предприняты меры по сокращению и снижению ставок ряда мелких сборов и отчислений, а также их консолидации в бюджете путём преобразования в целевые бюджетные фонды.
- Цель дальнейшей налоговой реформы заключается не в том, чтобы собирать больше налогов и на этой основе постоянно увеличивать государственные расходы и решать проблемы бюджетного дефицита, а в том, чтобы:
- а) по мере рыночных преобразований в экономике снизить общий уровень налоговых изъятий;
- б) сделать налоговую систему более справедливой по отношению к налогоплательщикам, находящимся в различных экономических условиях, и улучшить налоговую структуру;
- в) повысить уровень нейтральности налоговой системы по отношению к экономическим решениям производителей и потребителей;
- При этом система администрирования налогов должна обеспечивать снижение издержек исполнения налогового законодательства, как для государства, так и для налогоплательщиков.
Реформирование бюджетной системы
За прошедшие годы достигнуто значительное продвижение в построении бюджетной системы, отвечающей современным требованиям. Фактически, она прошла трансформацию от административно-командных механизмов перераспределения всех общественных ресурсов до сочетания построенной на рыночных принципах налоговой системы и бюджетных расходов, обеспечивающих главным образом функционирование государственной системы социальной защиты, бюджетных организаций и государственного сектора экономики. Прямые субсидии негосударственному сектору играют незначительную роль. Развивается система государственных закупок на конкурсной основе. Введена общепринятая классификация расходов и доходов бюджета (включая экономическую), а также источников внутреннего и внешнего финансирования бюджетного дефицита и видов государственного долга.
Внесены существенные правки в термины и определения бюджетного законодательства, конкретизированы принципы построения бюджетной системы и организации бюджетного процесса. Ещё не завершённое формирование казначейской системы исполнения бюджета уже привело к значительному повышению эффективности управления государственными финансами.