- рациональное использование государственных инвестиций, совершенствование механизма формирования федеральных инвестиционных программ;
- содействие со стороны государства институциональным преобразованиям, в том числе по восстановлению рынка ценных бумаг и созданию эффективной системы трансформации сбережений в инвестиции;
- реорганизация банковской сферы с целью усиления инвестиционной направленности банков;
- продолжение работ по созданию эффективной системы гарантирования инвестиций, направляемых в сферу производства;
- проведение мероприятий по снижению размеров задолженностей хозяйствующих субъектов, вытеснению из платежного оборота квазиденежных средств, совершенствование амортизационной политики с целью увеличения собственных средств предприятий на инвестиционные вложения ./16/
3.1. И н в е с т и ц и о н н а я п о л и т и к а
ф е д е р а л ь н о г о ц е н т р а
Инвестиции для технического перевооружения действующих предприятий и выпуска ими конкурентоспособной продукции могут быть привлечены за счет средств федерального бюджета на возвратной и безвозвратной основе. В законе «О федеральном бюджете на 2000 год» регламентировались основные условия формирования и использования финансовых ресурсов страны для финансирования, кредитования и гарантийного обеспечения инвестиционных проектов./15/
Государственная поддержка реализации этих проектов за счет средств Бюджета развития Российской Федерации как части федерального бюджета осуществляется только на конкурсной основе по следующим направлениям:
- выделение средствиз федерального бюджета на возвратной и платной основах для осуществления высокоэффективных проектов при условии, что в структуре источников финансирования собственные и заемные средства составляют от 50 до 80 % (в зависимости от категории проектов - экспортоориентированные, импортозамещающие), при этом собственные - не менее 20 %;
- предоставление гарантий до 60 % от объема заемных средств, вкладываемых кредитными организациями, в реконструкцию действующих или создание новых производств. Необходимое условие при этом - также наличие собственных средств у организации, реализующей проект в объеме пятой части его стоимости;
- привлечение ссуд за счет внешних заимствований на закупку импортного оборудования под гарантии правительства в размере 85 % цены контракта сроком на 5-9 лет в зависимости от категории проекта при средней процентной ставке 7-9 %. Обязательными в этом случае являются уплата предприятиями аванса в размере 15 % суммы контракта, таможенных пошлин и сборов (5,15 % стоимости оборудования), НДС на оборудование (20 %) и наличие финансовых ресурсов для осуществления строительно-монтажных работ и приобретения оборотных активов, прочих затрат, которые не включаются в сумму кредита.
Средства федерального бюджета на безвозвратной основе предоставляются только тем предприятиям, которые включены в состав федеральной адресной инвестиционной программы. Начиная с 1997 г., количество финансируемых государством целевых программ было значительно сокращено. Бюджетные средства на безвозвратной основе предоставляются негосударственным коммерческим организациям только при условии передачи ими в федеральную собственность дополнительно выпускаемых акций, стоимость которых эквивалентна размеру государственной поддержки. /17/
Важным источником пополнения инвестиционного потенциала экономики является кредитная политика государства. Кредитование реального сектора ведется с помощью следующих мер: проведения политики низких процентных ставок путем формирования системы льготного кредитования приоритетных предприятий с целью минимизации их финансовых издержек, а также создания преимуществ в получении кредитов для инвестиций в оборудование, импорта передовой технологии; индивидуального определения Банком России условий рефинансирования для каждого кредитного учреждения в зависимости от его инвестиционной программы, с тем чтобы стимулировать работу коммерческих банков с реальным сектором./11/
Несколько слов о механизме льготного кредитования предприятий. Например, давно сложилась практика предоставления льготных кредитов предприятиям сельского хозяйства и пищевой промышленности. В то же время значительные потери урожая связаны с износом сельскохозяйственной техники. Тракторное и сельскохозяйственное машиностроение находится в упадке, а на льготные кредиты покупается импортная сельскохозяйственная техника. Поэтому в программе финансовой помощи сельскому хозяйству целесообразно предусмотреть заключение государственных заказов на производство отечественных сельскохозяйственных машин. Выдачу льготных кредитов производителям сельскохозяйственной продукции следует заменить продажей им сельскохозяйственной техники с дотациями к цене или на льготных условиях аренды. Аналогично надо переориентировать финансовые потоки на поддержку машиностроения для легкой и пищевой промышленности. /2/
Вместо прямой финансовой помощи иногда эффективнее использоватьмеханизм государственных гарантий по инвестиционным проектам, осуществляемым в приоритетных отраслях. Государство оказывает помощь инновационному бизнесу через страхование инвестиционных рисков в высокотехнологичных отраслях, а так же предоставление гарантий по возврату займов инвесторам, но используются эти инструменты достаточно редко.
Во внешнеэкономической сфере главной задачей остается предотвращение вывоза капитала, стимулирование прямых иностранных инвестиций и технологического импорта. Действенной мерой может стать регламентация вывоза капитала, и в первую очередь предприятиями ТЭК. В последнее время ведущие экспортные производства осуществляют крупные инвестиционные проекты за рубежом. С учетом государственных интересов можно ограничить рост иностранных активов предприятий, используя права акционера, а также механизм выдачи лицензий на инвестирование за границей. Важную роль в оживлении машиностроительного производства сыграет ужесточение условий при разработке месторождений в рамках соглашения о разделе продукции в отношении освоения инвестиций в большей степени за счет приобретения отечественных машиностроительных изделий./15/
Значительные финансовые ресурсы находятся в «теневом» секторе экономики. Для их привлечения необходимо принять государственную программу легализации этой части капитала и прав собственности на него, сосредоточив внимание на финансовых инструментах для его возврата. И первые шаги в этой области производятся. Стимулирование технологического импорта возможно путем применения льготного налогообложения (снижение налогов на платежи по импортным технологиям, установление тарифных льгот на оборудование, не производимое внутри страны)./10/
Среди других инструментов инвестиционной политики, используемых федеральным центром, можно назвать следующие.
1)Управление процессами амортизации капитала для наращивания инвестиционных возможностей предприятий за счет собственных средств. Используется слабо. Для более интенсивного использования в амортизационной политике необходимо осуществить правильный учет сроков физического и морального старения основного капитала, порядка амортизационных списаний, а также сроков и величины предоставляемых инвестиционных налоговых кредитов и льгот.
2)Усиление валютного регулирования, направленного на аккумулирование в стране валютных ресурсов. Значительная часть их должна конвертироваться в рубли и тем самым способствовать увеличению кредитного и инвестиционного потенциала экономики с целью пополнения оборотных средств предприятий для оживления производства и роста инвестиций. Наибольший объем денежных ресурсов находится у экспортеров. Необходимы такие правовые условия, чтобы доходы от экспорта преобразовывались в инвестиции внутри страны. Аккумулирование финансовых ресурсов экспортеров достигнуто в рамках принятия правительством решения о продаже большей части валютной выручки. Эта мера привела к росту у экспортеров рублевых остатков, расширению их инвестиционных возможностей и платежеспособного спроса на продукцию инвестиционных отраслей (особенно создающих средства производства для ведущих экспортеров) и развитию импортозамещающих производств. /12/
3)Повышение государственного контроля за распределением прибыли предприятий, находящихся полностью или частично в государственной собственности, и преобразование ее в инвестиции внутри страны в соответствии с национальными приоритетами развития экономики при использовании прав собственности. Так, если экспортеры в результате обязательной продажи большей части валютной выручки получат избыточную рублевую массу, то целесообразно предусмотреть возможность ее частичного размещения на счетах государственных банков (например для «Газпрома» в объеме дивидендов, причитающихся на акции государства). Далее эти средства могут использоваться в рамках государственных программ для инвестиций в машиностроение с целью выпуска современного оборудования для реконструкции предприятий ТЭК. Кроме того, управлять распределением избыточной рублевой массы и прибыли экспортеров можно, в частности, через установление в правовом порядке ограничений, в соответствии с которыми инвестиции в основной капитал должны осуществляться в размере до 70 % за счет продукции отечественных предприятий, а до 30 % - за счет импорта. Этот инструмент инвестиционной политики почти не используется российским правительством./9/
4)Снижение налогового бремени для увеличения объема собственных средств предприятий, которые они смогут направлять на модернизацию производства /18/.
Иллюстрируя деятельность федерального центра в законодательной сфере, можно сказать, что в июле 1998 года Государственной Думой принят в третьем чтении Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «Об иностранных инвестициях», была разработана и принята Правительством Российской Федерации «Государственная программа защиты прав инвесторов на 1998–1999 годы». Утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 1998 года № 1020 «Порядок предоставления государственных гарантий по осуществлению лизинговых операций», 12 февраля 1998 года Государственная Дума преодолела вето Президента Российской Федерации и приняла законопроект «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений». Принято постановление Правительства Российской Федерации от 5 сентября 1998 года «Об организации Российской выставки инвестиционных проектов», 23 декабря 1998 года одобрен Советом Федерации закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О соглашениях о разделе продукции». В то же время ряд важнейших законопроектов остается на стадии разработки, в том числе: «О перечне отраслей, производств, видов деятельности и территорий, в которых запрещается или ограничивается деятельность иностранных инвесторов», «О концессионных договорах, заключаемых с российскими и иностранными инвесторами»./12/