Согласно Закону Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг» ремесленные палаты могут заниматься сертификацией. В Законе записано, что допускается участие в проведении работ по обязательной сертификации зарегистрированных некоммерческих (бесприбыльных) объединений (союзов) и организаций любых форм собственности при условии их аккредитации соответствующим государственным органом управления.
Для тесного взаимодействия в органы Управления ремесленных палат могут включаться представители властных структур. Органы власти субъектов Российской Федерации принимают специальные законодательные акты, создающие благоприятные условия для производства и занятия предпринимательством в сфере бытового обслуживания населения и ремесленничества (снижение платы за аренду помещений, коммунальные услуги, щадящий режим налогообложения) тем самым решается ряд важных социальных задач: создаются дополнительные рабочие места, снимая проблему с занятостью населения, сдерживая рост цен на товары, услуги и другие.
2.3. Инвестиционная политика
В разработанных сценарных условиях функционирования экономики страны в 2001 году и на период до 2003 года и рассмотренных на заседании Правительства Российской Федерации, к сожалению не предусмотрено конкретных мероприятий по существенному изменению кредитной политики государства в отношении малого бизнеса и среднего бизнеса,, в т.ч. предприятий бытового обслуживания населения и ремесленников.
Основной целью кредитной политики, на период до 2003 года, по предложениям работников, является создание нормативной и институциональной базы для обеспечения нефинансового сектора экономики ресурсами по ставкам привлечения, сопоставимым с рентабельностью производственной деятельности.
В этой связи – главной задачей государственной инвестиционной политики в сфере бытовых услуг и ремесленничества является формирование благоприятных условий для роста инвестиционной активности и заинтересованности банков, предпринимателей в развитии сферы бытового обслуживания и ремесленничества в субъектах Российской Федерации на местах.
Причем инвестиционная активность должна стимулироваться действиями органов власти всех уровней, созданием экономической привлекательности занятия бытовым обслуживанием населения и ремесленничеством, создания зоны благоприятствования (виды и ставки налогообложения; коммунальные платежи; арендная плата и т.п.) в целях обеспечения доступных цен на оказываемые услуги и производимый ремесленниками товар, изделия.
Инвестиционная деятельность может осуществляться также за счет собственных финансовых ресурсов предприятий, заемных и привлеченных средств, бюджетных ассигнований, средств внебюджетных фондов, иностранных инвестиций целевого характера. В целях поддержки районов со слаборазвитой материально-технической базой службы быта необходимо предусмотреть отчисления от сумм реализации услуг и продукции в фонд развития бытового обслуживания населения и ремесленничества при ремесленных палатах и фондах поддержки малого предпринимательства, расположенных в территориях.
2.4. Налоговая политика
В целях сбалансирования государственного бюджета и необходимости расширения финансовой базы предусматривается совершенствование налоговых реформ, направлениями которых являются:
- Снижение налогового бремени, в том числе на оплату труда и его оптимальное перераспределение между различными категориями налогоплательщиков;
- Упрощение налоговой системы;
- Расширение налоговой базы за счет упорядочения системы налоговых льгот;
- Повышение эффективности налогового администрирования.
В целях выполнения поставленных задач с 2001 года предусматривается введение в действие специальной части налогового кодекса, в которой будут решены основные проблемы в налогообложении прибыли, поэтапно отменены оборотные налоги, пересмотрено налогообложение в сырьевых отраслях, сокращено число налогов за счет отмены малозначимых налогов и объединения налогов со сходной базой и пр.
Как видно, Правительство не имеет конкретных мер, направленных на ослабление налогового пресса на предприятия малого и среднего бизнеса и, особенно в сфере бытового обслуживания и ремесленничества.
Должна существенно реформироваться налоговая система в малом и среднем бизнесе, в сфере бытового обслуживания населения.
2.5. Подготовка кадров
Система подготовки кадров для сферы бытового обслуживания и ремесленничества должна осуществляться ремесленными палатами всех уровней.
Внимание ремесленных палат субъектов Российской Федерации должно быть сосредоточено на подготовке рабочих отраслевых профессий и ремесленников как через специальные группы, созданные в профтехучилищах, так и непосредственно на рабочих местах (подмастерья).
На Федеральном уровне необходимо определить базовые предприятия для подготовки специалистов-технологов, менеджеров по заявкам с мест. Для этого в Ремесленной палате России должен быть создан Учебный центр.
2.6. Сертификация
Основными рыночными рычагами регулирования деятельности предприятий бытового обслуживания населения являются механизмы лицензирования и сертификации. Учитывая, что государственные законодательные акты мало охватывают отраслевые виды бытовых услуг лицензированием, надо больше внимания уделять вопросам сертификации.
Необходимо иметь такой механизм сертификации, который в соответствии с Законом о сертификации обеспечит доступное и понятное для всех предприятий и ремесленников проведения проверочных работ по подтверждению соответствия услуг (работ) установленным требованиям нормативных документов (ГОСТов, Правил, нормативов и т.п.), безопасности услуг для жизни, здоровья, имущества потребителей.
На данный момент только 4 вида бытовых услуг подлежат сертификации (техническое разрешение): техобслуживание и ремонт автомототранспортных средств, химическая чистка и крашение, услуги парикмахерских, ремонт и техническое обслуживание бытовой радиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин и приборов.
Главным направление в проведении сертификации должна стать организационная работа созданных Госстандартом России Центральных органов (ЦОСов) и практическая работа сети органов сертификации (ОС).
2.7. Система реализации концепции
Координация деятельности федеральных и региональных органов по реализации основных положений Концепции, разработке нормативных актов, возлагается на Государственную комиссию при Правительстве Российской Федерации, в состав которой включаются представители Ремесленной палаты России, комитетов, министерств и научных учреждений Российской Федерации.
Комиссия осуществляет контроль над ходом выполнения Концепции и, в необходимых случаях, вносит на рассмотрение Правительства Российской Федерации соответствующие предложения, проекты указов, постановлений, распоряжений Правительства.
3. Перспективный план развития малых предприятий в сфере бытового обслуживания
Предприятий занимающихся оказанием бытовых услуг как видно пока еще очень мало, поэтому необходимо способствовать созданию новых и поддерживать уже существующие. Вот основные направления развития бытового обслуживания на примере Ленинградской области:
1. Подготовка кадров для предприятий сферы бытового обслуживания по направлениям:
- профессиональное обучение;
- основы предпринимательства;
- сертификация рабочих мест, товаров, услуг;
- обеспечение предприятий нормативно-технологической документацией.
Этапы:
a) Выявление потребностей;
b) Создание учебных центров на базе ПТУ;
c) Организация обучения:
- Подготовка программ,
- Организация учебных групп,
- Заключение договоров с учебными центрами.
d) Обучение.
Исполнители:
- Фонд «Рецепт»;
- Ремесленная палата Ленинградской области.
Источники:
- Бюджет Ленинградской области;
- Бюджеты муниципальных образований;
- Средства слушателей.
Меры:
- Статья в бюджете;
- Распоряжение Губернатора о порядке использования средств на профессиональное обучение в сфере бытовых услуг.
2. Обеспечение предприятий бытового обслуживания производственными помещениями.
Этапы:
- Исследование потребностей;
- Исследование имеющихся ресурсов в муниципальном образовании;
- Разработка предложений и проектов;
- Предоставление.
Исполнители:
- Правительство Ленинградской области;
- Администрации муниципальных образований;
- Фонд «Рецепт»;
- Ремесленная палата Ленинградской области;
- Муниципальные фонды.
Источники:
- Муниципальное имущество.
Меры:
- Совещания (Леноблкомимущ., КУМИ, отраслевых комитетов);
- Выработка рекомендаций по предоставлению льгот.
3. Обеспечение предприятий бытового обслуживания оборудованием.
Исполнители:
- Ремесленная палата Ленинградской области;
- Фонд «Рецепт».
Источники:
- Неиспользуемое (БУ) оборудование;
- Конфискат;
- Лизинг.
Меры:
- Оказание услуг по снабжению.
4. Разработка инвестиционных проектов в приоритетных направлениях.
Этапы:
- Исследование потребностей;
- Разработка типовых бизнес планов;
- Привлечение инвестиций или кредитов.
Исполнители:
- Ремесленная палата Ленинградской области;
- Фонд «Рецепт»;
- Муниципальные фонды.
Источники:
- Бюджет Ленинградской области;
- Частные средства;
- Кредиты.
Меры:
- Конкурсы;