Характерными для Беларуси являются разрешительный, а не уведомительный принцип регистрации субъектов хозяйствования, сложный механизм лицензирования, регулирование хозяйственной деятельности предпринимателей. В 1995 г. была изменена система лицензирования: на 25 единиц сокращено ко- 1 личество лицензируемых видов деятельности (оставалось 86), отменены 24 специальные ре- шения правительства по данному вопросу. I Однако и в настоящее время выдачу лицен-зий осуществляют более 40 государственных органов, а число лицензируемых видов дея-тельности составляет более 100 .
По оценкам зарубежных специалистов начинающему белорусскому бизнесмену для основания предприятия по производству, например, мебели необходимо получить визы не менее 70 должностных лиц, что может длиться до 7 месяцев . В республике, но дан-ным 1997 г., ежемесячно обнародовалось око-ло 150 указов и постановлений, причем неко-торые из них имели обратную силу, законодательные акты иногда публиковались спустя шесть месяцев со дня их принятия, а нормативные — зачастую вводились в действие административными указами. Проекты законов публикуются редко и недоступны для заинтересованных сторон . Возможна ситуация, когда отдельные предприятия освобождаются от уплаты налогов и пошлин, получа-ют льготное финансирование.
Государственный монополизм в республике проявляется в работе 27 министерств. 17 госкомитетов, создании объединений (отраслевых концернов), наделенных особыми правами, часто с монопольным правом на пролажу товаров и услуг (например, «Торгэкспо», «Белагроинторг», «Белресурсы»), и полномочиями самих органов управления (например, «Белпром», «Белбуд», «Беллегпром», «Беллес-бумпром», «Белсельхозпром», «Белнефтегаз» и др.) . Многие из белорусских кон-цернов образовались на базе ликвидированных министерств, руководивших деятельностью отраслевых предприятий, производивших главным образом однотипную продукцию. Фактически сохранились искусственно созданные барьеры для выхода на рынок новых производителей и нерациональная монополистическая структура, прежние стиль, принципы и методы управления.
В ряде случаев происходит усиление монополизма интегрированных хозяйственных объединений, ограничение самостоятельности входящих в их состав предприятий, особенно в тех структурах, которые созданы на базе бывших министерств и ведомств и наделены достаточно широкими властно-распорядительными полномочиями. Необходимо принятие нормативного акта о государственных концернах, корпорациях и других объединениях с четким определением их правового статуса, задач, функции, полномочии, особенно входящих в их состав субъектов хозяйствования. Увеличилось количество носителей монопольной власти. Кроме государства (правительства, министерств и ведомств), ряда организации (особенно торговых - розничных иоптовых), предприятий-монополистов, монопольной властью обладают: управляющая (административная) элита, включающая и так называемую «вертикаль» - должностных лиц, руководителей районного и областного масштабов; промышленная элита (директорский корпус), посредники, отдельные предприятия - немонополнсты, руководители теневого бизнеса. Объем «теневой экономики» в республике составляет 21-25% ВВП.
В процессе сращивания управленческой элиты государственных структур с представителями частного предпринимательства, в том числе теневого и мафии, государственного и негосударственного монополизма в переходной экономике появилась новая разновидность монополизма - государственно-частного, сформировалась система экономических отношений, субъекты которых стремятся к достижению монопольной власти в производстве и обращении, других сферах деятельности .
Возможности формирования конкурентных рыночных отношений ограничены частым вмешательством властей в деятельность предприятий. В совете директоров АК «Слав-нефть» представлены 4 зам. министров. Топливно-энергетического комплекса, Министерства государственного имущества. Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (с российской стороны), а также один зам. министра Министерства по управлению государственным имуществом и приватизации (с белорусской стороны) .
Примерами усиления государственной монополистической практики являются: государственная интервенция в акционерные компании - введение в 1997 г. «золотой акции».
особого нрава государства вмешиваться в деятельность акционерных компаний, принятие декрета о гарантиях вкладов физических лиц в валюте, дискриминирующий отдельные банки; предоставление монопольных нрав на экспорт шерстяных тканей концерну «Беллег-пром». Указ «О некоторых мерах по координации деятельности Национального банка» (март 1998 г.) юридически закрепил фактическое руководство правительства денежно-кредитной политикой, установив обязательность принимаемых им решений для Национального банка. Парламент республики узаконил право Совета Министров проводить единую денежно-кредитную политику . Все это дало основание некоторым авторам назвать Беларусь полигоном для антиконкурентных действий правительства.
Особенность переходной экономики Республики Беларусь состоит в том, что рыночные преобразования в ней осуществляются медленно и противоречиво. Структурные диспропорции, наличие элементов административно-командной системы, отсутствие традиций рыночной экономики, сильное влияние уравнительно-коллективистской психологии, распад единого хозяйственного комплекса СССР делают переход к рынку в стране более длительным и болезненным. В республике существует гипертрофированная хозяйственная система с господством псевдорыночных отношений и государственного монополизма, высшей формой проявления которого выступает монополия управленческой власти.
Процесс становления новых организационно-хозяйственных структур в промышленности, да и в экономике в целом, практически носит искусственный и формальный характер. В настоящее время акционерными обществами, концернами, холдингами, финансово-промышленными группами, корпорациями и т.п. нередко именуются структуры, далекие по природе, статусу и содержанию от подобных формирований в рыночной экономике.
Их отличают отсутствие реальной свободы, принудительная «добровольность» формирования, осуществление жесткой централизации управления н финансовых ресурсов, сравнительно небольшие (по западным меркам) размеры и количество структурных единиц, административная и финансовая зависимостьот центрального звена, отсутствие необходимого научно-технического и производственного потенциала.
В рыночной экономике акционерные общества появились вследстнне обострения конкуренции как более высокая ступень и развитии индивидуального частного капитала. В Беларуси они создавались при отсутствии капитана, как правило, путем преобразования (переименования) предприятии в акционерные общества. Настоящие же акционерные общества существуют лишь тогда, когда их акции могут свободно продаваться на рынке.
Монополизм и конкуренция
В Беларуси сложилась уникальная сверх-мононолизированная экономика, для управления которой использовались особые формы и методы. Искусственный монополизм в таких условиях проявлялся как организационный и ведомственный, т.е. как исключительное право государства на администрирование в лице соответствующих функциональных ведомств и отраслевых министерств. Являясь одной из форм проявления государственного монополизма, он одновременно выступал его воспроизводственной основой.
В промышленности республики сложился высокий уровень концентрации производства на предприятиях и в объединениях-монополистах: 15% крупнейших белорусских предприятий до распада СССР выпускали около GO".) ИСЧ.-Л прод\ кипи 118. C.40J. Политика гигантомании привела к тому, что средний размер предприятий по численности занятых неуклонно повьшшлся. Так. к началу 90-.\ годов он в 10 раз превышал западноевропейский (табл.1):
Если в 1970 г. средний размер промышленного предприятия в Беларуси был существенно ниже среднесоюзного уровня (560 чел. - в БССР, 640 - в СССР), то'к 1989 г. карти-
на сгааа обратной: БССР — 1010 чел., СССР.*. 793 чел. В странах Западной Европы. Японии Южной Корее на 1 предприятие в 1989 г при.' ходилось не более 80-90 чел. [ 19. С.64; 20. С.51
По нормативным документам антнмоно мольных органов в экономике республики выделяются следующие «рыночные» молед$с деконцентрированные отрасли (розничной | торговля) и рынки (строительных материалов-товаров легкой промышленности, банковских,'" страховых, строительных услуг); олигополиу представленные несколькими крупными пре приятиями, занимающими доминирующе положение в производстве и реализации (на! пример, телевизоров, цемента, часов и др. локальные монополии в масштабах регионам ных товарных рынков (например, монополии предприятий, перерабатывающих сельско-v зяйственную продукцию, предприятий торгоь-ли и бытового обслуживания в отдаленны ••: населенных пунктах, естественных локальнь:. монополий в системе водо-, газо-. тепло-, электроснабжения и др.) (7. С.67]. При этом в народном хозяйстве Беларуси отмечается н.гш-чне трех видов монополий - естественных, государственных и искусственных, а также их разновидностей - административных (в форме концернов, министерств, ассоциации) •" технологических (в форме чистой монополии или олигополии) [21. С. 8, 9].
Вместе с тем известно, что все существующие в республике монополии являются государственными. Поэтому представляется целесообразным выделять искусственные -включающие административные, или организационные, монополии (в форме министерств, концернов, ассоциаций) и естественные -включающие производственные, или технологические (в форме чистой монополии н овИ го полип).
В белорусской экономике господствует монополия государственной собственности -по содержанию, по форме же она является