4. Компетенция, полномочия и функции международной организации
Компетенция международной организации – это объект или сфера ее предметной деятельности, а также представляемые ей для этого полномочия.
Под функциями следует понимать внешние проявления процессов ее деятельности по выполнению возложенных на нее задач. При этом организация вправе осуществлять свои функции только в пределах закрепленной за ней компетенции.
Компетенция международной организации имеет договорную основу и ограничена договорными рамками.
5. Органы международной организации
В понятие органов международной организации входит следующее: это составная часть международной организации, ее структурное звено; орган создается на основании учредительного или иных актов международной организации; он наделен определенной компетенцией, полномочиями и функциями; он обладает внутренней структурой и имеет определенный состав; разработан порядок принятия им решений; в учредительном или иных актах закреплен его правовой статус.
Исходя из характера членства можно выделить органы межправительственные, межпарламентские, административные, состоящие из лиц в личном качестве, с участием представителей различных социальных групп.
Наиболее важными являются межправительственные органы, которые состоят из представителей государств-членов.
Межпарламентские органы характерны для Европейского Союза. Они состоят из делегатов парламентов, выбираемых пропорционально численности населения. Одним из органов Совета Европы является Парламентская ассамблея.
Административные органы состоят из международных должностных лиц, находящихся на службе в международной организации и ответственных только перед ней.
Довольно существенную роль играют органы, состоящие из лиц в личном качестве (например, арбитражные и судебные органы, комитеты экспертов).
Исходя из числа членов, можно выделить два типа органов: пленарные, состоящие из всех государств-членов и органы ограниченного состава.
6. Принятие решений международными организациями
Решения международных организаций принимается ее органами. Решение можно определить как волеизъявление государств-членов в компетентном органе в соответствии с правилами процедуры и положениями устава данной организации.
Процесс формирования решения начинается с проявления инициативы. Оно может исходить от государства, группы государств, от органов или должностных лиц.
Следующий этап создания решения – внесение проблемы в повестку дня органа, принимающего решение. В Генеральной Ассамблее ООН предварительная повестка дня составляется за 60 дней до открытия очередной сессии.
После внесения вопроса в повестку дня он либо обсуждается непосредственно в самом органе, либо передается на рассмотрение специально создаваемых комиссий.
Важное место в процессе формирования решений занимает этап обсуждения. Будь то в главных или во вспомогательных органах, это обсуждение имеет политическое значение и конкретный юридический результат: будет ли поставлен на голосование проект решения или резолюции.
Решающим этапом принятия решения является голосование. В подавляющем большинстве органов международных организаций каждая делегация имеет один голос.
Решения могут приниматься единогласно, простым или квалифицированным большинством. В некоторых случаях решения могут приниматься без голосования, путем аккламации или без возражений.
В практике деятельности международных организаций все большее распространение находит процедура принятия решения на основе консенсуса. Согласованный текст решения объявляется председателем органа без проведения голосования и при отсутствии возражений против принятия решения в целом.
7. Организация объединенных наций (ООН)
ООН – универсальная международная организация, созданная в целях поддержания мира и международной безопасности и развития сотрудничества между странами. Устав ООН был подписан 26 июня 1945 г. На конференции в Сан-Франциско и вступил в силу 24 октября 1945 г.
Устав ООН является единственным международным документом, положения которого обязательны для всех государств.
Этот орган состоит из 15 членов (5 – постоянные, 10 – непостоянные).
Для принятия решений требуется не менее девяти голосов, включая совпадающие голоса всех постоянных членов. Это означает, что достаточно одному или нескольким постоянным членам проголосовать против какого-либо решения – и оно считается отклоненным. В этом случае говорят о наложении вето постоянным членом. Воздержание постоянного члена не рассматривается как вето.
В соответствии с Уставом ООН Совет Безопасности обладает исключительно большими полномочиями в деле предотвращения войны и создания условий для мирного сотрудничества стран.
Совет Безопасности может принимать юридические акты двоякого рода. Совет может принимать рекомендации, не накладывающие на государства юридических обязательств. Но он может также принимать юридически обязательные решения. При этом ООН иногда исключает возможность обжалования или пересмотра принятых Советом Безопасности решений. Пересмотреть свое решение может только сам Совет Безопасности.
С 1987 года сложилась такая оригинальная форма деятельности Совета, как проведение встреч министров иностранных дел пяти постоянных членов с Генеральным секретарем ООН.
Он состоит из 15 независимых судей, избранных вне зависимости от их гражданства, из числа лиц высоких моральных качеств, являющихся юристами с признанным авторитетом в области международного права. Судьи избираются Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности на срок девять лет с правом переизбрания. Местопребывание суда – Гаага.
Помимо судебной Международный Суд осуществляет и консультативную юрисдикцию.
К числу решений, существенно повысивших авторитет Суда, следует отнести решения 1988 года относительно незаконной военной и полувоенной деятельности США против Никарагуа и по пограничному спору между Мали и Буркина-Фасо, а также консультативное заключение 1988 года о незаконности закрытия властями США представительства Организации освобождения Палестины при ООН в Нью-Йорке.
Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС)
Состоит из 54 членов, которые избираются Генеральной Ассамблеей сроком на три года в соответствии с процедурой, предусмотренной Уставом. Решения в ЭКОСОС принимаются простым большинством присутствующих.
ЭКОСОС осуществляет координацию экономической и социальной деятельности ООН и ее 16 специализированных учреждений. Он служит центральным форумом для обсуждения международных экономических и социальных проблем глобального и межотраслевого характера и для выработки рекомендаций в отношении политики по этим проблемам.
ЭКОСОС обычно проводит ежегодно одну организационную и две регулярные сессии. Начиная с 1992 года Совет собирается на одну 4- или 5-недельную регулярную сессию поочередно в Нью-Йорке и Женеве. ЭКОСОС имеет 6 функциональных комиссий: Статистическую комиссию, Комиссию по народонаселению, Комиссию социального развития, Комиссию по правам человека, Комиссию по положению женщин и Комиссию по наркотическим средствам. К числу вспомогательных органов относится 5 региональных комиссий: Экономическая комиссия для Африки (со штаб-квартирой в Аддис-Абебе), Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана (Бангкок), Европейская экономическая комиссия (Женева), Экономическая комиссия для Западной Азии (Багдад) и Экономическая комиссия для Латинской Америки (Сантьяго).
Состоит в настоящее время из 5 членов. Совет проводит одну сессию в год в Нью-Йорке. Из первоначальных 11 подопечных территорий 10 в ходе работы Совета получили независимость. На его рассмотрении осталась только одна – Тихоокеанские острова (Микронезия), – находящаяся под управлением США.
Он состоит из Генерального секретаря и такого персонала, который может потребоваться для Организации.
Работа Секретариата включает в себя осуществление операций по поддержанию мира с санкции Совета Безопасности, организацию и проведение международных конференций по проблемам мирового значения (например, Конференции по морскому праву), составление обзоров мировых экономических и социальных тенденций и проблем, подготовку исследований по таким вопросам, как разоружение, развитие, права человека. В функции Секретариата входят также устный и письменный перевод выступлений и документов и распространение документации.
Возглавляет Секретариат и является главным административным должностным лицом Генеральный секретарь, назначаемый Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности на 5-летний срок. Первым Генеральным секретарем был Трюгве Ли (Норвегия). В 1991 году Генеральным секретарем ООН был назначен гражданин Египта Бутрос Гали.
8. Специализированные учреждения ООН
Это межправительственные организации универсального характера, осуществляющие сотрудничество в специальных областях и связанные с ООН. Статья 57 Устава ООН перечисляет из основные черты:
1) межправительственный характер соглашений о создании таких организаций
2) широкая международная ответственность в рамках их учредительных актов
3) осуществление сотрудничества в специальных областях: экономической, социальной, культурной, гуманитарной и др.
4) связь с ООН
Международная организация труда (МОТ)
Создана в 1919 году на Парижской мирной конференции.
Целью МОТ является содействие установлению прочного мира путем поощрения социальной справедливости, улучшения условий труда и жизненного уровня трудящихся.