6. отсрочка обязательной индексации заработной платы в соответствии с динамикой уровня инфляции;
7. расширенная практика приватизации государственной собственности, включая распродажу прав на исследовательские и изыскательские работы.
В переходных экономиках дефицит государственного бюджета определяется в большей мере текущими мерами государственного регулирования, чем циклическими колебаниями экономики. Только после корректировки текущего бюджетного дефицита с учетом воздействия этих мер и влияния общих экономических колебаний может быть получен характерный для переходных экономик аналог структурного дефицита, который иногда определяется как коренной дефицит бюджета.
Измерение его нередко оказывается еще более сложным, чем оценки структурного дефицита. Поэтому при разработке стратегий стабилизации и структурных реформ в переходных экономиках приходится опираться на обычные оценки бюджетного дефицита, хотя оптимальная долгосрочная фискальная политика должна быть в большей мере сориентирована на коренной дефицит, чем на фактический.
ТАБЛИЦА 1:[20]
| Доля общего дефицита государственного бюджета в ВВП в некоторых | ||||||||||||||
| Странах с переходной экономикой.(в %) | ||||||||||||||
| страны | 1997 | 1998 | ||||||||||||
| Армения | 2,5 | 2,2 | ||||||||||||
| Киргизия | 2,4 | 2,2 | ||||||||||||
| Украина | 2,3 | 2,2 | ||||||||||||
| Россия | 3,5 | 3,7 | ||||||||||||
| Молдавия | 2,4 | 2,2 | ||||||||||||
| Казахстан | 3,1 | 3,3 | ||||||||||||
| Грузия | 2,8 | 3 | ||||||||||||
| Азербайджан | 2,7 | 3 | ||||||||||||
Операционный дефицит государственного бюджета.
Операционный дефицит - общий дефицит государственного бюджета за вычетом инфляционной части процентных платежей по обслуживанию государственного долга.
Обслуживание задолженности (т.е. выплата процентов по ней и постепенное погашение основной суммы долга - его амортизация) является важной статьей государственных расходов.
Нередко объявленный в отчетах бюджетный дефицит завышается на основе преувеличения объема государственных расходов за счет инфляционных процентных выплат по долгу. При высоких темпах инфляции, когда различие в динамике номинальных и реальных процентных ставок весьма значительно, это завышение государственных расходов может оказаться достаточно существенным.
Возможны ситуации, когда номинальный официальный дефицит государственного бюджета и номинальный долг растут, а реальный дефицит и долг снижаются, что затрудняет оценку эффективности фискальной политики правительства.
Поэтому при измерении бюджетного дефицита необходима поправка на инфляцию: реальный бюджетный дефицит представляет собой разность между номинальным дефицитом и величиной государственного долга на начало года, умноженной на темп инфляции.
Первичный дефицит государственного бюджета.
Первичный дефицит (излишек) государственного бюджета - разность между величиной общего дефицита и всей суммой выплат по долгу. Наличие первичного дефицита является фактором увеличения долгового бремени.
У различных стран с переходной экономикой возможности выбора приоритетных способов финансирования бюджетного дефицита не одинаковы, хотя и ограничены. Возможности для преимущественно безинфляционной стабилизации бюджета, как правило, незначительны и финансирование осуществляется при активном участии Центрального Банка.
| Таблица 2: Показатели долгового бремени в некоторых странах.[21] | |||||||||||||||
| Страны | Отношение долга | Отношение долга к денежной | |||||||||||||
| к ВВП (%%) | массе М2 в %% | ||||||||||||||
| Великобритания | 49 | 47 | |||||||||||||
| Испания | 65 | 59 | |||||||||||||
| Люксембург | 1,6 | 1,5 | |||||||||||||
| Швейцария | 23 | 18 | |||||||||||||
| Япония | 87 | 75 | |||||||||||||
| Исландия | 55 | 144,4 | |||||||||||||
| Россия | 47 | 378 | |||||||||||||
Действительное бремя государственного долга для той или иной страны предопределяется прежде всего способностью (или неспособностью) государства его обслуживать. А эта способность правительства мобилизовать наличные денежные ресурсы в большой степени зависит от величины денежной массы, чем от размеров ВВП.
В условиях, когда показатель монетизации экономики, равный соотношению между объемом денежной массы М2 и ВВП, достаточно близок к единице, отношения объемов государственного долга к ВВП и к М2 если и не совпадают, то достаточно близки по значению. Картина существенно изменяется тогда, когда из-за низкого доверия к национальной валюте (вследствие, например, ранее пережитой высокой инфляции) уровень монетизации экономики низок.
В этом случае показатель долг/М2 оказывается в несколько раз выше, чем показатель долг/ВВП в экономике, величина которого обычно характеризуется соотношением "долг/ВВП". Наличие первичного бюджетного дефицита является фактором увеличения и основной суммы долга, и коэффициентов его обслуживания, что приводит к самовозрастанию задолженности. Увеличение доли первичного бюджетного излишка в ВВП позволяет избежать такого самовоспроизводства долга и его неуправляемого роста.
Квазифискальный дефицит государственного бюджета.
Квазифискальный (квазибюджетный) дефицит - существующий наряду с измеряемым (официальным) скрытый дефицит государственного бюджета, обусловленный квазифискальной (квазибюджетной) деятельностью государства.
Квазифискальные операции включают, например, следующие:
1. финансирование государственными предприятиями избыточной занятости в государственном секторе и выплата ими заработной платы по ставкам выше рыночных за счет банковских ссуд или путем накопления взаимной задолженности;
2. накопление в коммерческих банках, отделившихся на начальных стадиях экономических реформ от Центрального Банка, большого портфеля недействующих ссуд - т.н. "плохих долгов" (просроченных долговых обязательств госпредприятий, льготных кредитов домашним хозяйствам, фирмам и т.д.). Эти кредиты, в конце концов, выплачиваются в основном за счет льготных кредитов Центрального Банка;
3. отдельные операции, связанные с государственным долгом, а также финансирование Центральным Банком убытков от мероприятий по стабилизации обменного курса валюты, беспроцентных и льготных кредитов правительству (например, на закупки пшеницы, риса, кофе и т.д.); кредиты рефинансирования коммерческим банкам на обслуживание "плохих долгов", а также рефинансирование Центральным Банком сельскохозяйственных, промышленных и жилищных программ правительства по льготным ставкам и т.д.) деятельностью Центрального Банка, государственных предприятий и коммерческих банков как в индустриальных, так и в переходных экономиках.
| Таблица 1. Доля дефицита в % от ВВП. | ||||
| параметры | года | |||
| 1996 | 1997 | |||
| ведущие индустриальные страны(1) | ||||
| фактический дефицит | -2,9 | -2,3 | ||
| относительное отклонение к ВВП(2) | -1,1 | |||
| структурный дефицит | -2,1 | -1,6 | ||
| остальные индустриальные страны(3) | ||||
| фактический дефицит | -2,9 | -2 | ||
| относительное отклонение к ВВП(2) | -1,1 | |||
| структурный дефицит | -2,1 | -1,4 | ||
| Примечание к таблице : | |||||||||||||||
| 1. Группа индустриально развитых стран объединяет страны "большой | |||||||||||||||
| семерки". | |||||||||||||||
| 2. Показатель "относительное отклонение ВВП" представляет собой | |||||||||||||||
| величину относительного отклонения фактического объема ВНП от | |||||||||||||||
| его потенциального уровня. | |||||||||||||||
| 3. Группа индустриальных стран в 1980-89 гг. включала Австралию, | |||||||||||||||
| Австрию, Бельгию, Данию, Ирландию, Испанию, Нидерланды, Новую | |||||||||||||||
| Зеландию и Швецию. В последующий период в нее также были включены | |||||||||||||||
| Греция, Норвегия, Португалия и Финляндия. | |||||||||||||||
2.2 Основные подходы к сокращению и ликвидации дефицита государственного бюджета.
1.Монетизация бюджетного дефицита