Во-первых, обеспечение правовой базы и общественной атмосферы, способствующих эффективному функционированию рыночной системы. В данном случае речь идет о предоставлении законного статуса частным предприятиям, определении прав частной собственности, гарантировании соблюдения контрактов. Правительство устанавливает институциональные "правила игры", регулирующие отношения между предприятиями, поставщиками ресурсов и потребителями. Правительство выполняет функции арбитра в экономических отношениях, выявляет случаи нечестной практики экономических агентов и применяет власть для наложения соответствующих наказаний.
Во-вторых, защита конкуренции, которая является основным регулирующим механизмом. Когда монополия заменяет собой конкуренцию, продавцы могут воздействовать на рынок или манипулировать на нем ценами к собственной выгоде в ущерб потребителю и обществу в целом. В данном случае институциональные функции установления контроля над монополией выполняют государственные комиссии по регулированию цен, а также органы, устанавливающие стандарты на предоставляемые услуги.
В-третьих, перераспределение дохода и богатства. Рыночная система создает значительное неравенство в распределении национального продукта, поэтому задача правительства - институциональным путем уменьшить неравенство доходов через осуществление социальных выплат или через модификацию цен, устанавливаемых рыночными силами.
В-четвертых, корректирование распределения ресурсов с целью изменения структуры национального продукта. Издержки перелива возникают тогда, когда производители переносят часть своих издержек на население, издержки их производства оказываются ниже, чем если бы они их не переносили (загрязнение окружающей среды).
В-пятых, стабилизация экономики, т. е. контроль за уровнем занятости и инфляции, а также стимулирование экономического роста. Само по себе государство является “встроенным стабилизатором” экономики, выполняющим не только роль разработчика, но и корректировщика уже задействованных программ.
Экономические операции государственных администраций
Экономические операции государственных администраций классифицируются по двум критериям: а) операции осуществляемые за счет дохода, за счет капиталов и финансовые операции; б) двусторонние операции и односторонние. Оба эти критерия вытекают из комбинации пяти видов следующих операций:
1) Двусторонние операции за счет доходов (включают со стороны доходов – продажу товаров и услуг, со стороны расходов – расходы на персонал, на приобретение товаров и услуг для государственных администраций).
2) Односторонние операции за счет доходов (включают расходы, текущие трансферты государственных администраций другим секторам, доходы в виде получаемых трансфертов и налогов).
3) Двусторонние операции за счет капитала (т.е. расходов связанных с инвестициями).
4) Односторонние операции на счет капитала ( включают со стороны расходов – трансферты другим секторам связанным с инвестициями, со стороны доходов – полученные трансферты инвестиционного назначения, налоги, оказывающие влияние на капиталы).
5) Двусторонние финансовые операции ( за счет изменения финансовых активов и пассивов, как доходов, так и расходов)[2].
Для обеспечения выполнения правовых норм функционирования рыночной экономики государство создает или изменяет следующие институты: центральный банк, торговые суды, банковский надзор, страховой надзор, антимонопольный орган, комиссии по ценным бумагам и биржам, налоговые администрации.
Любую операцию государственных органов можно рассмотреть как комбина-цию двух потоков определенного вида - один входящий, другой выходящий. Потоки подразделяются на пять категорий:
1) товары и услуги,
2) деньги,
3) нулевой поток или “ничего”,
4) договорные обязательства с фиксированным сроком других секторов по отношению к органам государственного управления,
5) договорные обязательства с фиксированным сроком органов государственного управления по отношению к другим секторам.
Матрица операций органов государственного управления
по видам входящих и выходящих потоков
| Входящие потоки | Выходящие потоки | ||||
Товары и услуги | Деньги | Нулевой поток | Договорные обязательства других с фиксирован-ным сроком | Договорные обязательства органов управления с фиксированным сроком | |
| Товары и услуги | Бартер | Покупки | Трансферты, безвозмезд-ные средства, дарения | Платежи в счет погашения кредитов в виде товаров и услуг | Покупки, оплачиваемые в форме долговых обязательств |
| Деньги | Продажи, сборы, дохо-ды от собст-венности | - | Налоги, без-возмездные трансферты и дарения | Платежи в счет погашения кредитов | Заимствование |
| Нулевой поток | Дарения в виде товаров и услуг | Трансфер-ты, дарения и безвоз-мездные средства | - | Дарение или аннулирование задолженности по ссудам другим | Безвозмездная передача долга органов управ-ления другим |
| Договорные обязатель-ства других с фиксиро-ванным сроком | Продажи в кредит на договорных условиях с фиксирован-ным сроком или предо-ставление кредитов в форме товаров и услуг | Кредито-вание | Безвозмезд-ное получе-ние долга других | Рефинансиро-вание кредитов | Пополнение капитала предприятий путем выпуска государственных долговых обязательств |
| Договорные обязатель-ства орга-нов управ-ления с фиксиро-ванным сроком | Погашение долга в фор-ме товаров и услуг Продажа в обмен на го-сударствен-ные дол-говые обяза-тельства | Погашение долга | Аннулирование или безвоз-мездная пере-дача долга одних государ-ственных орга-нов другим | Погашение кредитов в форме госу-дарственных долговых обязательств | Рефинансирова-ние займов |
Для построения аналитической схемы, отражающей денежные потоки, рассматриваются две графы: левая показывает поступления органов государственного управления, а правая - их платежи. Каждая графа отражает соответственно потоки, идущие в противоположном направлении. Кроме того, вводятся еще два различия:
а) между текущими и капитальными операциями (здесь охватываются потоки товаров и услуг, нулевой поток);
б) между операциями, производимыми в целях государственной политики, и операциями, производимыми в целях управления государственной ликвидностью (здесь охватываются потоки договорных обязательства других секторов и обяза-тельства самих органов с фиксированными сроками).
Для окончательного построения аналитической структуры в нижней части схемы вводится еще одна строка, отражающая общее влияние, оказываемое всей совокупностью поступлений и платежей органов управления на остатки наличных денежных средств и депозитов. Получившаяся аналитическая схема позволяет выделить шесть основных различий в природе операций органов государственного управления, связанных с денежными потоками, для того чтобы каждая операция была классифицирована по виду соответствующего потока, идущего в обратном направлении.
Аналитическая основа классификации операций органов государственного управления.
Основные различия, на которых строится аналитическая основа для классификации операций органов государственного управления базируются, на следующих понятиях: невозвратные или возвратные платежи и поступления, возмездные или безвозмездные операции, текущие или капитальные операции, финансовые активы или обязательства, операции в целях государственной политики или управления ликвидностью.
Под платежами подразумеваются валовые платежи, а в поступлениях показываются валовые поступления. Платеж или поступление считается возвратным, если возвратный поток имеет форму договорных обязательств с фиксированным сроком. Если обратный поток в виде договорных обязательств с фиксированным сроком отсутствует, то платеж или поступление считается невозвратным. Под различием между понятиями невозвратный и возвратный иногда подразумевается различие между понятиями нефинансовый и финансовый или неопределенный и определенный.
Возмездные операции предусматривают платежи на условиях компенсации, т.е. плательщик получает что-то в обмен. (Невозвратные поступления могут быть возмездными.) Безвозмездная операция не предусматривает получения взамен какого-либо эквивалента: никаких поддающихся количественному определению благ, продукции или услуг в обмен на осуществляемый им платеж плательщик не получает. Безвозмездные операции иногда могут называться односторонними, а возмездные - двухсторонними, тем самым отражается факт наличия или отсутствия компенсирующего потока.
Основой для проведения различия между текущими и капитальными операциями является критерий использования капитальных товаров в процессе производства в течение более одного года, представляя собой капитализированную текущую стоимость будущих доходов. Операции с капиталом включают поступления или платежи, связанные с приобретением, созданием или продажей нефинансовых активов, срок использования которых в производственном процессе составляет более одного года.
Капитальные активы (основной капитал) включают здания, гражданские объекты и оборудование невоенного назначения, а также землю. Валовое накопление основного капитала не включает государственных запасов товаров и состоит из платежей за приобретенные или созданные товары длительного пользования, которые применяются в процессе невоенного производства в течение более одного года.