ПЛАН:
I. Занятость и безработица.
1) Занятость, ее структура, формы, показатели и динамика.
2) Проблемы неполной занятости и миграция рабочей силы
3) Безработица: виды, причины, последствия.
II. Рынок труда. Государственная политика занятости.
1) Рынок труда, его структура.
2) Классическая и кейнсианская модели рынка труда
3) Проблемы рынка труда
III. Государственная политика занятости
1) Основные принципы государственной политики занятости и механизм регулирования занятости
2) Формирование национального рынка труда
3) Федеральная служба занятости и система регулирования национального рынка.
4) Государственная программа регулирования занятости
IV. Финансовая основа государственной системы занятости
1) Источник и средства финансирования
2) Взаимодействие органов службы занятости
3) Стратегия службы занятости
ЗАНЯТОСТЬ И БЕЗРАБОТИЦА
Занятость, ее структура, формы, показатели и динамика.
Занятость – деятельность работников труда в общественном хозяйстве, армии с целью получения дохода.
Показатели занятости:
1. Абсолютное число занятых
2. Уровень занятости
3. Самодеятельное население – количество работников, которые сами себя обеспечивают работой.
Динамика занятости – увеличение занятых в сфере услуг и сокращение в традиционных отраслях (угольной, текстильной).
Можно выделить следующие формы занятости в соответствии с временным критерием: временная, надомничество, гибкий рабочий день, концентрированная рабочая неделя и неполная занятость.
Уровень занятости населения определяется как отношение занятого населения к предложению рабочей силы.
По структуре выделяют отраслевую, профессиональную и квалификационную занятость, а также по секторам экономики. Научно-технический прогресс влияет на изменение в структуре занятости. Отмирают старые профессии, возникают новые профессии и специальности, увеличивается число высококвалифицированных кадров, повышается удельный вес специалистов в составе занятых в производстве. Центр тяжести переносится на использование умственных способностей, происходит увеличение числа занятых в сфере услуг и информатики. Так, 73,3% всех работающих американцев занято в сфере услуг. К 2000 году каждые четыре из пяти рабочих мест будет приходится на эту сферу.
Высокий уровень занятости обеспечивает и соответствующие доходы основной части населения. В этой связи необходимо отметить, что для рыночной экономики неприемлема категория «полной занятости», в том числе и по вполне «естественным» причинам.
Во-первых, значительная часть работников в течение своей трудовой активности, по различным причинам, меняет место работы по собственному желанию. При этом до поступления на другое место работы может пройти тот или иной промежуток времени, в течение которого указанные лица относятся к категории незанятых. Данная категория составляет так называемую фрикционную безработицу.
Во-вторых, научно-технический прогресс постоянно перестраивает структуру производства, и в этой связи возникает проблема несоответствия квалификационной структуры рабочей силы потребностям производства. В результате, на каждого незанятого вследствие закрытия «старых» отраслей может приходиться лишь несколько вакантных мест в «новых» отраслях. Указанное явление носит название структурной, или технологической безработицы. Для ее преодоления, как государством, так и частными фирмами создается сеть центров по переподготовке кадров.
В-третьих, цикличность развития рыночной экономики приводит к сокращению спроса на рабочую силу в период депрессии и кризиса. Соответственно, возникает циклическая безработица. Ликвидировать этот вид безработицы не представляется возможным, так как нельзя отменить цикличность экономического роста. Другое дело, что антикризисные мероприятия могут «сгладить» экономический спад и, соответственно, уменьшить число временно высвобождаемых работников.
В-четвертых, существует скрытая безработица, которая возникает, прежде всего, за счет сезонных работ, особенно в строительстве и сельском хозяйстве.
В-пятых, люмпенские слои создают застойную безработицу, основу которой составляют лица, не имеющие и не ищущие работу, по крайней мере, в сфере легальной экономики.
Актуальной проблемой в связи с безработицей является миграция рабочей силы, которая выступает в двух формах: внутренняя (в пределах одной страны) и внешняя (из одной страны в другую). При этом экспорт рабочей силы эффективнее экспорта товаров.
Труд иммигрантов широко используется в США, Канаде, Германии, Франции, Австрии и др. странах. Их труд привлекается для работы в горнодобывающей, сталелитейной и других отраслях. Но, в большинстве стран процесс миграции рабочей силы поставлен под контроль государства.
Предприниматели должны согласовать вопросы найма иностранцев с государственными органами. Так, в Германии необходимо получить специальное разрешение, в Швеции иностранцу следует знать местный или английский язык, в Испанию приехать на работу можно лишь при наличии гарантии обеспечения работой или жильем. Проблемы иммиграции актуальны и в России.
Безработица: виды, причины, последствия. Закон Оукена.
Безработные – это люди, незанятые, но активно ищущие работу. Уровень безработицы определяется как отношение незанятого, но желающего работать населения к предложению рабочей силы.
В экономической литературе выделяются три основные точки зрения, объясняющие причину безработицы:
1. Высокая зарплата
2. Низкий спрос
3. Рынок труда не гибок и затрудняет установление равновесия между спросом и предложением.
Первое направление – классическое.
С этой точки зрения безработица вызвана слишком высокой заработной платой. Поэтому, по мнению классиков, для уменьшения безработицы необходимо снизить зарплату до уровня равновесия в точке Е (график 1)
| W | D | S | ||
| W - зарплата | ||||
| W1 | A | B | L - численность | занятых |
| W0 | E | |||
| L | ||||
Lo
График 1.
Второе направление – кейнсианское.
По мнению кейнсианцев безработица возникает из-за недостаточного спроса, поэтому на уровень безработицы можно влиять с помощью финансовой политики, повышая государственные доходы или снижая налоги. Таким образом, можно увеличить совокупный спрос в производстве, а следовательно, и на рабочую силу.
Сторонники третьего направления объясняют безработицу следствием негибкости рынка труда. Следовательно, по их мнению, необходимо создать более гибкий рынок труда, гибкую политику государства, направленную на переобучение кадров, оказание помощи безработному по переезду на другое место и т.д.
Безработицу можно измерить следующими показателями:
1. Уровень безработицы. В 1995г. уровень безработицы составил в США –7,4%, Великобритании – 9,81%, Германии – 6,7% *
2. Средняя продолжительность безработицы. В США в конце 80-х годов около 50% безработных имели продолжительность безработицы 5 недель, около 80% - 14 недель.
3. Естественный уровень безработицы. Это доля безработных, которая соответствует целесообразному уровню полной занятости в экономике. В современных условиях естественный уровень безработицы составляет 5,5-6,5 %%
В экономической литературе выделяются несколько видов безработицы.
¨ Добровольная и вынужденная.
Добровольная безработица – это люди, которым лучше не работать, чем получать предлагаемую заработную плату.
Вынужденная – такая безработица, которая возникает в условиях фиксированной зарплаты.
¨ Безработица подразделяется на:
- фрикционную, вызванную желанием самих работников по резным причинам менять свою работу (не устраивает зарплата, далеко от дома)
- структурную, связанную со структурными изменениями в производстве. Когда спрос и предложение на рабочую силу не совпадают. Это может быть связано с замедлением темпов роста, со свертыванием старых отраслей и т.д.
- циклическую, связанную с цикличностью экономического развития (происходит спад деловой активности)
- аграрную безработицу, характерную для слаборазвитых стран и регионов
- технологическую безработицу, связанную со сменой технологий. _______________________________________________________________* - Деловой мир, 1996г., 6-12 декабря.
Государство оказывает влияние не только на смягчение последствий безработицы, но и на уменьшение ее уровня через антикризисную, региональную, внешнеэкономическую и другую политики. Особое внимание в развитых странах уделяется переобучению и повышению общеобразовательного уровня работников. Например, компании США ежегодно расходуют около 200 млрд. долларов на переобучение своего персонала. В целом по странам ОЭРС программы переподготовки и обеспечения занятости охватывают в настоящее время 11 млн. человек, или примерно 3% трудоспособного населения. Совокупные расходы государства по финансированию программ занятости к началу 90-х годов оценивались почти в 200 млрд. долларов.*
Вопросы занятости отражены в конвенциях, принятых Международной организацией труда, начиная с 1919 года.
В 80-х-90-х годах в развитых странах произошли изменения в безработице. Можно выделить следующие моменты:
· Возрос естественный уровень безработицы, если, например, в США в 1960 г. он составил 4%, то в 1980г. – 6 %.
· Преобладает структурная безработица.
· Преобладает конкуренция за высокооплачиваемые рабочие места.
· Увеличение удельного веса неквалифицированных работников
Следует отметить, что уровень безработицы в любой стране зависит от множества факторов, связанных со структурой рынка труда. Сюда можно отнести изменение спроса на труд (его стабильность или колебания), величина пособия по безработице, система найма работников и издержки фирмы по увольнению или сохранению незагруженного работника. Известно, что в Японии работники очень редко подвергаются увольнению, особенно мужчины.