Субсидия – особая форма связи – финансовой и экономической- между отдельными звеньями бюджетной системы и служит в основном для поддержания сбалансированности бюджета . В отличии от субвенций субсидии не подлежат возврату в случае их не использования или использования не по назначению . Это дает возможность получателям субсидий осуществлять маневрирование полученными финансовыми ресурсами.
Административные методы предполагают использование мер по рационированию , лицензированию, квотированию, контролю над ценами, доходами, валютным курсом , учетным процентом и другим. Такие меры нередко имеют силу приказа.
Административные методы предполагают также введение обязательных стандартов , за невыполнение которых государство принимает соответствующие санкции. Стандартами могут быть экологические , санитарные и другие обязательные нормы. В частности, в рыночной экономике прямое административное воздействие со стороны государственных органов выражается в запрещении коммерческой эксплуатации части невоспроизводимых национальных ресурсов , применение вредных технологий , производство товаров и услуг, несущих угрозу здоровью человека .
Во многих странах государство использует правовые и государственные рычаги с тем , чтобы заставить бизнес инвестировать капитал в восстановление природной среды , развитие проблем районов , ограничение роста перегруженных крупногородских систем. Иными словами, государство берет на себя ответственность за обеспечение неотъемлемого права человека на жизнь в условиях окружающей среды , которое постоянно нарушалось как системой свободной конкуренции, так и рыночной экономикой в целом.
Правовые и административные рычаги используются государством и для вмешательства в трудовые отношения – путем создания законов о труде и с помощью административных и судебных органов , разрешающих конкретные трудовые конфликты. Во многих странах созданы министерства труда для надзора за соблюдением трудового законодательства, осуществления посредничества в трудоустройстве , введении трудовой статистики. Существуют также специальные органы для урегулирования трудовых конфликтов , например, в США – это Национальное управление по трудовым отношениям и федеральная служба посредничества и примирения. В ряде стран существует система принудительного арбитража , например, в Австралии и Новой Зеландии. Там специальные административные органы устанавливают условия труда в обязательном порядке. В ФРГ ,Англии , Франции , Бразилии и других странах созданы трудовые суды, которые решают трудовые конфликты . Для борьбы против забастовок широко используется судебный аппарат.1
Отметим, что работающие на рынок государственные предприятия в режиме рыночной конкуренции нельзя отождествлять с теми , которые были в системе директивного планирования и фондового снабжения. При ориентации на рынок предприятия осуществляют свое воспроизводство за счет собственных источников , а их связь с государственным бюджетом приобретает другой характер. Главным образом они ограничиваются уплатой налогов , а финансовая поддержка ( субсидии и кредиты) осуществляется лишь в меру участия в осуществлении экономической стратегии государства.
В отличии от командной экономики, в условиях рыночных отношений выделяют финансовую помощь для проведения экономического оздоровления предприятий на договорной основе, учитывавшей взаимную ответственность сторон. В прежней же системе хозяйствования финансовая помощь оказывалась в виде безвозмездных дотаций , не связанных ни с какими требованиями и ответственностью.
Об использовании государственных субсидий как эффективного рычага регулирования рынка и стимулирования производства свидетельствует, регулирования рынка и стимулирования производства свидетельствует, например, опыт США . Так , в этой стране в бюджете на 1993\94 год на аграрный сектор было ассигновано 63 млрд. долларов, в том числе на прямые субсидии фермерам - 20 млрд.2 За счет правительственных субсидий в США финансируется вся научно- исследовательская работа в области сельского хозяйства , результаты этой работы доводятся до каждой фермы , предоставляются фермерам льготные кредиты на внедрение наиболее эффективной для каждой почвенно-климатической зоны агротехники. В результате американские фермеры, составляющие всего четыре процента населения страны , не только кормят свой народ , но США ежегодно экспортируют сельскохозяйственной продукции на сотни млрд. долларов.
На новой основе реализуются и государственные программы . Государственные заказы для выполнения программ выдаются на конкурсной основе с последующим заключением контракта .
К административным методам государственного регулирования относят и антимонопольные меры. Например, в США за соблюдением антимонопольного законодательства строго следят правительственные органы , комиссии конгресса . Они расследуют случаи нарушения законов и злоупотреблений со стороны частных и государственных компаний и отдельных лиц в том . что касается цен, качества товаров и услуг, воздействия производственной деятельности на окружающую среду и т. п. Так , только регулированием банков и рынка ценных бумаг занимаются четыре федеральных органа.
4. 2 .Экономические методы.
К ним относится бюджетное , налоговое , кредитно- денежное регулирование.
Для экономического воздействия государству необходимы значительные финансовые ресурсы, которые формируются в госбюджете. Политика изменения государственных доходов и расходов главным образом для борьбы с экономическими спадами получила название бюджетной или фискальной политики. Во время спада правительство увеличивает расходы на так называемые государственные программы, например, выделяет средства на постройку и запуск космического корабля. Это позволит множеству фирм , связанных с разработкой и производством космической техники, получать крупные государственные заказы, т.е. правительство закупит значительную часть их продукции . Эти фирмы смогут нанять новых рабочих и в свою очередь закажут сырье и оборудование другим фирмам. В результате производство, занятость и инвестиции начнут увеличиваться во всей экономике.
Еще одним направлением бюджетной политики может быть увеличение или сокращение государственных доходов посредством налогов. Налоги являются основным источником государственных доходов , в результате которых образуется госбюджет.
Налоговое регулирование включает увеличение или снижение совокупных налоговых поступлений , смену форм обложения , изменение налоговой структуры , дифференциацию льгот и скидок , отсрочку платежа налога, аннулирование налоговой задолженности , изменение сферы распространения налогов и т.д.
Важнейшим методом налогового регулирования является применение дифференцированного подхода в налогообложении предприятий. Речь идет о введении скидок и льгот для отдельных отраслей , регионов, предполагающих использование высвобождающихся средств на указанные правительством цели.
Экономисты вывели зависимость между величиной налоговых ставок, инвестиционной активностью товаропроизводителей и налоговых доходов государства. Эта зависимость получила название теории Лаффера . В соответствии с этой теорией рост налоговых ставок имеет предел , за которым начинается, падение деловой активности, а значит, сокращение доходов бюджета. По мнению западных экономистов , оптимальный размер налогов в сумме составляет 30%.
Бюджетная политика в западных странах хорошо работала во время второй мировой войны и в первые послевоенные десятилетия( 40-60 годы) . Она оказалась эффективной в борьбе против сильных экономических спадов. Однако, выяснилось, что бороться с инфляцией только одними средствами бюджетной политики очень трудно. Скажем , тратить деньги и сокращать налоги во время спада для правительства оказалось намного легче, чем делать обратное в ходе подъема :нельзя отменить многие начатые государственные программы потому только , что спад уже закончился . Увеличение налогов тоже всегда непопулярно. В итоге дефицит госбюджета становится постоянным , а это способствует инфляции. В 70-80 –е годы , когда она стала главной опасностью , бюджетная политика уступила первенство кредитно- денежному регулированию.
Суть кредитно-денежного регулирования состоит в том , что государство воздействует на денежную массу и процентные ставки, а они в свою очередь- на потребительский и инвестиционный спрос. Строго говоря, денежная политика оказывает воздействие на величину денежной массы, а кредитная политика- воздействует на уровень процентных ставок. На практике их различить весьма трудно, ибо денежная масса и ставка процента неразрывно друг с другом связаны. Так, при уменьшении процентной ставки количество выданных банками займов возрастает, а это означает рост денежной массы посредством кредитной эмиссии.
Из увеличения же денежной массы следует , что деньги становятся менее редким благом, и цена их использования , т. е. процентная ставка снижается . Поэтому экономисты обычно речь ведут о кредитно- денежной политике как о едином целом.
В этой политике важнейшее значение имеет процентная ставка .Если она очень высока, обращаться за кредитом невыгодно . Поэтому, чтобы увеличить совокупный спрос, правительству хорошо бы снизить ставку процента. Однако это не в его силах: ссуды выдают частные банки , не подчиняющиеся правительству.
Тем не менее у государственных органов есть возможность воздействовать на данный процесс. Например, изменяя норму обязательных резервов, Центральный банк в состоянии уменьшить или увеличить количество денег, которые банки могут дать взаймы . Так, если в стране экономический спад, Центральный банк может снизить эту норму ,тогда частные смогут увеличить выдачу займов. Предложение займов , значит , и цена их , возрастет, т. е. процентная ставка должна будет уменьшиться, что станет способствовать росту совокупного спроса и оживлению экономики.