Второй тип контрактов функционирования ставит цели не столько менеджменту, сколько предприятию в целом. Такого типа контракты применяются, в частности, в Боливии, причем носят преимущественно добровольный характер.
До заключения контракта проводится тщательное обследование предприятия специальной группой сотрудников министерства планирования и координации. Затем подписывается предварительное краткосрочное "программное соглашение", предусматривающее в основном реализацию определенных качественных целей (реорганизация, улучшение системы информации и управления персоналом и т.п.).
Так, в рамках полугодового контракта с "ЭНДЭ" (электроэнергетика) правительством гарантировались средний тариф на электроэнергию, сокращение срока платежей за электричество, облегчение доступа к валютной бирже и депозитам предприятия в центральном банке, ускорение поступления иностранных кредитов и субсидий, компенсация недополученных доходов и понесенных расходов в связи с выполнением общественных обязательств. Были расширены права предприятия по осуществлению закупочной политики, набору персонала и оплате труда.
В обмен на все это "ЭНДЭ" согласилась поддерживать определенный уровень мощностей, снизить издержки, своевременно осуществлять инвестиционные проекты (которые ранее запаздывали), ускорить финансовые расчеты. Была установлена система поощрений и санкций. По истечении полугодового соглашения стороны подписали пятилетний контракт.
Контракты управления представляют собой соглашение между правительством и частным лицом по осуществлению управления государственным предприятием за известное вознаграждение. В середине 90-х годов действовало 202 контракта в 49 развивающихся странах. Характерно, что в развитых странах контракты такого типа практически отсутствуют, а в развивающихся странах чаще всего заключаются с иностранными компаниями-операторами.
Проблема управления государственными предприятиями и особенно участием в нём остро встала в последние годы в России. Представителями государства в акционерные общества по совместительству назначались чиновники. Их деятельность, как правительством, так и парламентом признана неудовлетворительной.
Некоторое время в российских верхах шла борьба за то, кто будет управлять принадлежащими государству пакетами акций - Госкомимущество, отраслевые министерства или кто-то иной. Похоже, ее итогом стало решение, что государственные чиновники будут по-прежнему представлять интересы государства-собственника в акционерных обществах, за исключением неэффективных и неплатежеспособных, в которые будут назначаться доверительные управляющие.
Доверительные управляющие, которыми не могут быть физические лица и акционерное общество, акции которого передаются, не приобретают права собственности, а играют роль агентов правительства. Имея полную свободу рук в повседневной деятельности, они будут обязаны письменно согласовывать с государством свои стратегические действия (от реорганизации управляемого общества до эмиссии ценных бумаг или совершения крупных сделок). Ожидается, что доверительные управляющие наладят финансовую и административную дисциплину, помогут компаниям уменьшить зависимость от государственных дотаций, решить проблему задолженности по зарплате и налогам, обеспечить прибыльность производства.
Договора о доверительном управлении, которые будут заключаться по итогам специально организуемых конкурсов, определяют не только права, но и обязанности управляющего, а также размер его вознаграждения. Победителем конкурса объявляется участник, предложивший наиболее обоснованное предложение и имеющий наилучшие профессиональные возможности для его реализации. Согласно принятым и готовящимся документам, количественные параметры - например, заявленный претендентом лимит расходов - будут играть подчиненную роль в определении победителя.
Доверительный управляющий будет обеспечивать собственным имуществом исполнение взятых на себя обязательств. Способ (залог, неустойка, банковская гарантия и т.п.) и размер такого обеспечения должны избираться конкурсной комиссией и являться одним из условий конкурса.
В случае, если государство решит продать доверенные акции, управляющий будет иметь право на вознаграждение в размере доли стоимости акций (в случае угольной промышленности - не более 4%).
Решение о назначении доверительных управляющих больше ставит вопросов, чем дает ответов. Во-первых, принципы отбора победителей конкурсов дают широкий простор произволу. Во-вторых, если контроль за доверительным управляющим, т.е. проверку обоснованности его решений будут осуществлять министерские работники, то почему именно им не поручить управление? Или все же контроль с их стороны будет формален? В-третьих, очевидно, что доверительный управляющий будет стремиться извлечь выгоду из своего положения путем если не воровства, то привязки управляемого предприятия к "нужным" поставщикам, потребителям, финансовым структурам и т.п. Не заинтересован он и в максимальном повышении эффективности предприятия - ведь чем она больше, тем дороже при покупке обойдется ему "положенный" пакет акций.
Пример неудачного использования контрактов управления дает Казахстан, где, правда, государственные предприятия передавались в доверительное управление по странной формуле - в большинстве случаев вместе с продажей контрольного пакета акций. Результаты этого для казны и для экономики страны оказались плачевными в силу недобросовестного поведения тех, кто получил контроль над предприятиями6. Удастся ли избежать этого в Беларуси?
__________________________________
6 - Власов П. Ничья земля.- Эксперт, 1996, 16.12.1996, N 48(67).
Как отмечено по результатам работы Комитета по санации и банкротству при Мингосимуществе, на 1 января 2001 года неплатежеспособными можно было считать более 50% госпредприятий и акционерных обществ, имеющих долю государства в уставных фондах. Из них устойчиво неплатежеспособных (более 1 года) – 67%, активная часть основных фондов в Беларуси изношена на 72%, в промышленности – на 74%. И положение усугубляется достаточно быстро.
Дефицит оборотных средств, бартерные расчеты, а также рост налоговых изъятий усугубили платежный баланс предприятий. Сегодня большинство из них живет в долг, так как темпы роста кредиторской задолженности превышают дебиторскую. Нужно форсировать обновление производства и продукции, повышать качество и сокращать издержки. Без новых технологий мы не выйдем на внешние рынки. У нас осваивается лишь 7% новой техники – в 2 раза ниже мирового уровня. А для этого нужны инвестиции.
Сегодня ни отраслевые министерства, ни концерны не могут эффективно управлять таким количеством государственных предприятий. Нужно срочно выводить их из отраслевого подчинения. Мингосимущество давно пытается обратить внимание правительства на тот факт, что иметь такое количество предприятий в государственной собственности неразумно, потому что управлять ими неэффективно и при всем желании невозможно.
Власть, наконец, начинает понимать, что административный путь управления экономикой уже исчерпан. Главный подтверждающий аргумент именно такой версии развития событий – крайне тяжелое экономическое положение государства. Бессмысленно
устанавливать запреты и ограничения для предприятий-банкротов, которых только в промышленности у нас почти 40%.
Сегодня нельзя уйти от приватизации как способа оздоровления отечественной экономики. Недопустимо, когда 76% стоимости основных фондов с износом основных фондов более 70%, находится в собственности государства, а средств на их обновления у государства нет.
Иного пути развития, кроме реформирования госсобственности, не существует. Приватизация неотвратима: на это процесс недавно решилась даже компартия Вьетнама.
Нашу приватизацию теперь намерены подталкивать и из соседнего государства. К 1 января 2005 года Беларусь должна иметь с Россией однотипную экономику. А для этого, кроме прочих условий, к названному сроку должны быть приватизированы предприятия, находящиеся под угрозой банкротства, а также проданы неиспользуемые мощности естественных монополий.
Работа по созданию союзного государства включает унификацию процесса развития имущественного комплекса России и Беларуси. И коль решены политические вопросы, то сейчас требуется лишь унифицировать законодательство. Главная задача – выработать единую идеологию реформирования госсобственности.
В России создана мощная стартовая площадка для развития предприятий и привлечения инвестиций. Там ведут настоящую работы по реализации концепции управления госсобственностью: в госсобственности намерены оставить лишь 1 тысячу предприятий. В Беларуси на этот счет политика до сих пор не определена.
Наша экономика сейчас находится в таком состоянии, что без привлечения инвестиций нас ждет повальное банкротство.
Для наиболее эффективного управления предприятием, а также для привлечения инвестиций целесообразно создание через разгосударствление и приватизацию на его базе различных хозяйственных товариществ и обществ.
6.2 Основные направления реформирования предприятий легкой промышленности
Реформирование отношений государственной собственности направлено на создание социально ориентированной экономики рыночного типа, совершенствованием управления государственным имуществом, развитие различных форм собственности, стимулирование инвестиционных процессов.
Цель государственной политики в области приватизации состоит в кардинальном повышении эффективности функционирования каждого отдельного предприятия, так и народно-хозяйственного комплекса в целом. Для достижения этой цели надо решить ряд задач. Основные из них: