таковыми в той мере, в какой направлены не на общество в целом, а на некоторую его часть.
Из особенности природы общественного блага следует, что субъект потребляет его вне зависимости от того, оплачивает ли он издержки его производства или нет. Это означает, что возможна ситуация, когда ни один потребитель общественного блага не станет добровольно финансировать его производство, а следовательно, при частной организации производства таких благ они производиться не будут (или в лучшем случае будет наблюдаться их дефицит)'.
Но даже общественный в вышеуказанном смысле характер благ не является достаточным основанием для того, чтобы обязанности по его производству брало на себя государство. Оно может финансировать их производство, но не участвовать в нем непосредственно. Так, в США некоторые муниципалитеты отказались от собственной и нанимают частную пожарную охрану, в ряде стран частному бизнесу передано содержание тюрем. В Техасе планируется провести конкурс на передачу на пять лет в частные руки обслуживание штатной системы социального вспомоществования.
Практически всякая деятельность в той или иной мере сопряжена с отрицательными или положительными внешними эффектами, (экстерналиями). В одних случаях они велики и их принимают во внимание, а в других столь незначительны, что ими пренебрегают.
Внешние эффекты характеризуют ситуацию неполной присваиваемости субъектом или субъектами результатов их деятельности (издержек и выгод), следовательно, сказываются на благосостоянии другого(их) субъекта(ов). Хрестоматийным примером отрицательного внешнего эффекта является загрязнение окружающей среды, положительного - научные исследования, особенно фундаментальные.
Известно, что компании - "первопроходцы" несут большие издержки, чем идущие следом. Последние экономят на издержках получение нового технического знания и освоения новых процессов производства. "Утечка" информации - прямая (в форме "ноу-хау") или косвенная (в форме подсказок конкурентам самими свойствами продукта, что и как производить) - практически неизбежна. Чем больше ее вероятность, тем меньше
заинтересованность частной фирмы в финансировании получения такого знания. В силу этого чисто рыночное его финансирование будет оборачиваться недопроизводством.
_____________________
2 - Morrison Н. Foreword. - In: Efficiency in the Nationalis industries. L., 1952, p. i.
| Таблица 2 | ||||||
| Доля государственной собственности (в%) в отраслях естественных монополий. | ||||||
| Страна | Отрасль | |||||
| Почта | Железные дороги | Телефонная связь | Электро- и газоэнергетика и снабжение | Водоснабжение | ||
| США | 10 | 25-75 | <25' | 25-75 | <25 | <25 |
| Япония | 100 | 25-75 | <25 | <25 | <25 | 100 |
| Германия | 100 | 100 | 80 | <25 | <25 | 25-75 |
| Франция | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 25-75 |
| Италия | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| Великобритания | 100 | 25-75 | <25 | 25-75 | <25 | <25 |
| Канада | 100 | 25-75 | 25-75 | 100 | * | * |
| Швеция | 100 | 100 | 100 | 25-75 | * | 100 |
| Испания | 100 | 100 | <25 | 25-75 | 25-75 | 100 |
| Голландия | 25-75 | 100 | 25-75 | 100 | 25-75 | 100 |
| Австралия | 100 | 100 | 100 | 100 | 25-75 | 100 |
| * - величина незначительна. Источник: The Economist, 9.12.2000, p. 72 | ||||||
Именно это обстоятельство подводит теоретическую основу под участие государства в финансировании НИОКР, поддержку им передовых производств, новых отраслей и т.п.3
Но и наличие отрицательных или положительных внешних эффектов само по себе не может быть основанием для того, чтобы та или иная деятельность автоматически находилась в государственной собственности. Оно может представлять собой необходимое, но недостаточное условие.
Частная организация производства неэффективна в условиях монополизации, ибо субъект получает возможность злоупотреблять своим положением на рынке. Именно поэтому одними из первых кандидатов на национализацию были отрасли естественных монополий (водо- и газоснабжение, подача электроэнергии, проводная телефонная связь, железные дороги и т.п.). Переход их под контроль государства был призван гарантировать общество от злоупотреблений частных монополистов. В то же время сохранение самого факта монополизации означает возможность сохранения негативных последствий, и вопросом является лишь то, в какой мере государство, выступая собственником монополии, способно снизить уровень негативных проявлений монополизма либо может усугубить их.
Следствием такого несовершенства рынка как неполная информированность и конфликтности интересов сотрудничающих субъектов являются трансакционные издержки. Конфликтность интересов имеет своим следствием недобросовестное (оппортунистическое) поведение, т.е. несоблюдение сторонами контрактных отношений принятых на себя или подразумеваемых обязательств. Отсюда возникает необходимость в
несении издержек принуждения к соблюдению контрактов. Размер трансакционных издержек и распространенность недобросовестного поведения при прочих равных условиях определяются этикой поведения субъектов, в частности, укорененностью экономического индивидуализма.
Возможные издержки определения государством того, насколько производимые по его заказу частной компанией товары и услуги соответствуют согласованным требованиям, могут быть столь высоки, а потери в результате несоблюдения договоренностей столь значительны, что дешевле и надежнее будет организовать их государственное производство.
Жертвой недобросовестности со стороны частных предпринимателей может быть не
только государство (правительство), но и третьи лица. Поэтому, вероятно, во многих странах системы сберегательных касс находились в собственности государства, что в известной мере гарантировало то, что средства вкладчиков не будут разворованы.
Опасением, что собственник может оказаться недобросовестным, вызвано и закрепление за национальным государственным капиталом стратегических отраслей и производств, в частности, существование государственных предприятий по производству вооружений (например, "Аэроспасьяль" во Франции и "КАСА" в Испании) и государственных ядерных реакторов "Фраматом" (во Франции).
Впрочем, сейчас правительства в своем большинстве довольно спокойно относятся к тому, что ключевые отрасли экономик их стран переходят в руки иностранных компаний. Это особенно видно на примере Латинской Америки, где приватизация сопровождается массированной экспансией компаний развитых стран. Пример иного рода дает Франция, правительство которой в конце 1996 г. отказалось продать многопрофильный концерн "Томсон" южнокорейской фирме "Дэу". Наряду с прочими факторами в принятии такого решения сыграли свою роль и опасения, что благодаря этой сделке "Дэу" овладела бы новейшей военной технологией.
_____________________
3 - Савас Э.С. Приватизация: ключ к рынку. Пер. с англ., М.,"Дело", 1992, Гл. 3. 2 cm. Grossman G.M. Promoting Industrial Activities: A Surveyof Recent Arguments and Evidence. - OECD Economic Studies, 1990,Spring, N 14.
В качестве формы недобросовестного поведения может рассматриваться и противоречащее интересам общества использование доходов от собственности. Если прибыль, процент, дивиденды, рента, роялти и т.п. по большей части потребляются или переводятся за рубеж, то переход собственности к государству может обеспечить как их реинвестирование внутри страны, так и более социально приемлемое распределение доходов. Альтернативой такому переходу может служить национализация не самих предприятий, а финансовых учреждений, через которые проходят их денежные потоки.