Именно четкое соблюдение указанных принципов изначально вводит государственное кредитно-финансовое регулирование развития малого бизнеса в рамки, согласующиеся с общей концепцией социального рыночного хозяйства, препятствуя денежной накачке экономики, прямому вмешательству в воспроизводственный процесс мерами так называемой государственной инвестиционной политики.
Разумеется, опыт Германии в области содействия малому и среднему предпринимательству не может быть некритически перенесен на российскую почву — слишком различаются структура экономики, правовой контекст, социально-психологический климат, традиции. Однако сопоставление этого опыта с отечественной практикой позволяет внести коррективы в формирование концепции государственной политики поддержки предпринимательства с учетом всего того ценного, что накоплено в социальном рыночном хозяйстве.
2. Государственная поддержка малого бизнеса на Украине
Предыстория малого предпринимательства на Украине такая же, как и в других республиках бывшего СССР: с 1986 г. начали действовать кооперативы, как предшественники частного малого бизнеса, а после 1990 г. развернулась деятельность малых предприятий как юридически узаконенной формы предпринимательства.
Специального закона, определяющего все условия деятельности малых предприятий, на Украине пока нет, хотя проекты подобного закона разработаны и находятся на рассмотрении в различных инстанциях.
Постановлением Совета Министров УССР от 22 сентября 1990 г. ''О мерах по созданию и развитию малых предприятий" определена предельная численность работающих на малых предприятиях по отраслям:
• промышленность и строительство — до 200 человек:
• другие отрасли производственной сферы — до 50 человек:
• наука и научное обслуживание — до 50 человек:
• непроизводственная сфера — до 25 человек;
• розничная торговля—до 15 человек.
Различные стороны деятельности малых предприятий регламентируются соответствующими законами, касающимися всех субъектов хозяйствования: о собственности, об аренде, о предприятиях, о предпринимательстве, о хозяйственных товариществах, о совместных предприятиях, о налогообложении, о банкротстве и другими. В этих законах, за небольшим исключением, не выделяются отдельно правила, относящиеся к малым предприятиям. Исключением явилось то, что в законе "О налогообложении доходов предприятий и организаций" предусматривались льготы по налогу на доходы некоторых категорий малых предприятий в промышленности, строительстве и сельском хозяйстве, которые впоследствии были аннулированы.
К настоящему времени законодательством Украины разрешена деятельность всех общепринятых в мире организационных форм предпринимательства, начиная с индивидуальной трудовой деятельности без образования юридического лица и включая индивидуальные и семейные предприятия, частные, коллективные предприятия, акционерные общества и так далее.
Количественную сторону процесса становления сектора малого бизнеса на Украине представляют Таблица 1 и Таблица 2.
Таблица I
Изменение числа действующих малых предприятий
на Украине (тыс.)
| Показатель | 1990 | 1991 | 1992 | 1993 | 1994 | 1995 | |||||||
| Число малых предприятий | 1 | 20 | 50 | 74 | 80 | 91.6 | |||||||
| Число мелких кооперативов | 30 | 27 | 17 | 11 | 6 | 4.4 | |||||||
| Общее число предприятий малого бизнеса | 31 | 47 | 67 | 85 | 86 | 96 | |||||||
| Прирост по отношению к предыдущему году % | 52 | 43 | 27 | 1 | 12 | ||||||||
Таблица 2 | |||||||||||||
| Ранговые места областей по различным показателям | |||||||||||||
| Показатель | Места областей в порядке убывания значений показателей | ||||||||||||
| Население, млн. чел | Донецкая 5,4 | Киевская 4,5 | Днепропетровская 3,9 | Харьковская 3,2 | Луганская 2,9 | ||||||||
| Территория, тыс. .кв. км | Одесская 33.3 | Днепропетровская 31,9 | Черниговская 31.9 | Харьковская 31.4 | Житомирская 29,9 | ||||||||
| Плотность населения чел/кв.км | Донецкая 202 | Киевская 159 | Львовская 127 | Днепропетровская 123 | Черниговская 117 | ||||||||
| Городское население, % | Донецкая 90 | Луганская 87 | Днепропетровская 84 | Киевская 81 | Харьковская 79 | ||||||||
| Количество больших городов | Донецкая 28 | Луганская 14 | Днепропетровская 13 | Крым 11 | Киевская 9 | ||||||||
| Количество МП и кооперативов тыс. | Киевская 11.2 | Донецкая 11.1 | Харьковская 8.4 | Крым 6,6 | Днепропетровская 6,1 | ||||||||
| Число занятых в МП и кооперативах, тыс. | Киевская 159.3 | Донецкая 156.5 | Харьковская 123.7 | Днепропетровская 102.1 | Крым 87.7 | ||||||||
| Количество МП и кооперативов на 10 тыс. чел.. | Киевская 46 | Харьковская 26,4 | Крым 24.9 | Донецкая 20.8 | Николаевская 18,5 | ||||||||
| Доля трудоспособного населения, занятого в МБ, % | Киевская 8.8 | Харьковская 6,9 | Крым 5,8 | Днепропетровская 5.4 | Донецкая 5.2 | ||||||||
Источник; Статистические бюллетени Министерства статистики Украины.
Приведённые в таблицах данные нуждаются в комментариях. Во-первых, Министерство статистики Украины не ведёт учет и не включает в совокупность субъектов малого предпринимательства лиц. занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, а их насчитывается почти миллион. В разных странах мира такие предприниматели учитываются или в категории "фирма одного человека", или как предприниматели-одиночки без образования юридического лица. На Украине численность индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица можно узнать только в налоговых инспекциях, и как правило, большинство исследователей малого бизнеса при оценке размеров сектора малого бизнеса не принимают их во внимание[5].
Во-вторых, в сектор малого бизнеса не включается ещё несколько видов хозяйственных субъектов - таких, как совместные предприятия, которых на Украине действует более 2000 и большинство которых по численности занятых попадает в категорию малых предприятий.
В-третьих, невыносимые условия, созданные налоговым прессом, вынуждают многие предприятия, что характерно и для ряда других постсоветских стран, уходить в теневую экономику, и для официальной статистики они переходят в категорию зарегистрированных, но не действующих.
Таким образом, официальная статистика не дает реальной картины состояния и развития сектора малого бизнеса на Украине, для оценки её необходимо делать поправку на вышеперечисленные обстоятельства, а также на несовершенство системы статистической отчетности в целом и заметное расхождение в данных, предоставляемых Министерством статистики и Министерством экономики.
Независимо от того, какими данными и расчетами пользуются ученые на Украине, в одном они сходятся — а именно, что достигнутый к концу 1996г. уровень развития негосударственного частного предпринимательства приходится оценивать как недостаточный по следующим соображениям:
• удельный вес малых предприятий и кооперативов по их числу и по объему собственности составляет 10-15%, тогда как в развитых странах — от 50 до 80%;