Антимонопольная политика
ВоронюкС.С. ЭГУ-31 Антимонопольноезаконодательства.
| План 1.Необходимостьантимонопольногозаконодательства. 2. Целиантимонопольногозаконодательства.3.Методыантимонопольнойполитики вРФ. 3.1.Ограничительныемеры. 3.2.Контроль заусилениемэкономическойконцентрации. 3.3.Запрет нанедобросовестнуюконкуренцию. 3.4.Запреты надействия органоввласти и управления,которые могутнеблагоприятноповлиять наконкуренцию. 3.5.Реестр какинструментантимонопольногоконтроля. 4.Американскаяи европейскаямодели антимонопольногозаконодательства.. 4.1. Федеральноерегулированиев США4.2.Европейскаяантимонопольнаяполитика. 5.СтруктураантимонопольногозаконодательстваРФ. | Списоклитературы.
|
Тезисы | Аргументы |
Действиерыночнойконкуренции,свободногорынка неизбежнопорождаетмонополию,которая меняетусловия конкурентнойборьбы, подудар ставятсямеханизмыфункционированиярыночной системы. 2.Цели антимонопольногозаконодательства Многиестраны мирас целью поддержанияконкуренциив различныхотрасляхнародногохозяйстваприняли антимонопольноезаконодательство. 1.Обеспечениеединстваэкономическогопространствана территорииРоссийскойФедерации 2.Обеспечение«прозрачности»процессов,связанных ссозданием,слиянием иприсоединениемкоммерческихорганизаций,приобретениемкрупных пакетовакций, основныхпроизводственныхсредств инематериальныхактивов, а такжеправ, которыедают возможностьопределятьусловия деятельностипредприятий,занимающихдоминирующееположениена рынке. 3.Снижение барьероввхода на товарныерынки 4.Созданиеэффективныхправовыхмеханизмов, 5.Активизацияработы попрофилактикеи пресечениюнедобросовестнойконкуренциина товарныхрынках. 6. Упорядочениеоказаниягосударственнойпомощи. 7.Создание условийдля развитияпроизводительнойдеятельностималых предприятий. 8.Организацияантимонопольногоконтроля нафинансовомрынке. 9.Организациясистематическогонаблюденияза основнымитоварнымирынками федеральногои региональногоуровня. 3.Методы антимонопольнойполитики вРФ. 3.1.Ограничительныемеры. Ограничительныемеры.предусмотренызаконом "Оконкуренции"и применяютсяантимонопольныморганом кхозяйствующимсубъектам,которые нарушаютантимонопольноезаконодательство. Законзапрещаетустанавливатьмонопольновысокие илимонопольнонизкие цены,изымать товариз обращенияс тем, чтобысоздаватьили поддерживатьдефицит илиповышать цену,навязыватьконтрагентуусловия договора,невыгодныедля него илине относящиесяк предметудоговора,включать вдоговордискриминирующиеусловия, которыеставят контрагентав неравноеположениепо сравнениюс другимипредприятиями,препятствоватьвыходу на рынок(или уходу снего) другимпредприятиям,побуждатьконтрагентаотказыватьсяот заключениядоговоров сотдельнымипокупателями(заказчиками),несмотря нато, что естьвозможностьпроизвестиили поставитьнужный товар. 3.2.Контроль заусилениемэкономическойконцентрации. Нарядус запретамина заключениевредных дляконкуренциисоглашенийи на злоупотреблениедоминирующимположениемдля борьбыс ограничениемконкуренцииприменяетсяконтроль заэкономическойконцентрацией.Она возникает: Предварительноконтролируются, во-первых,создание, слияниеи присоединениекоммерческихорганизаций,объединений,союзов и ассоциаций,если их активыпревышают100 тыс. МРОТ; во-вторых,ликвидацияи разделение(выделение)государственныхи муниципальныхунитарныхпредприятий,активы которыхпревышают50 тыс. МРОТ, еслиэто приводитк появлениюпредприятия,доля которогона товарномрынке превышает35% (за исключениемслучаев, когдапредприятиеликвидируетсяпо решениюсуда). Кромеэтого, предварительноесогласиетребуется,когда: 3.3.Запрет нанедобросовестнуюконкуренцию. Действия,направленныена приобретениепреимуществ,которые противоречатзаконодательству,обычаям деловогооборота, требованиямдобропорядочности,разумностии справедливостии которыепричинили(могут причинить)убытки конкурентамили нанеслиущерб их деловойрепутации. 3.4.Запреты надействия органоввласти и управления,которые могутнеблагоприятноповлиять наконкуренцию. Развитиерыночныхотношенийпредполагаетустранениепрямого вмешательствагосударственныхорганов властив деятельностьпредприятий. 3.5.Реестр какинструментантимонопольногоконтроля. Порезультатаманализа состояниятоварногорынка и долипредприятийна нем (болееили менее 35%)они включаютсялибо исключаютсяиз государственногореестра. 4.Американскаяи европейскаямодели антимонопольногозаконодательства. Традиционноразличаютамериканскуюи европейскуюмодели антимонопольногозаконодательства.Первая исходитиз принципапротивоправностивсех монополийс включениемнорм о недобросовестнойконкуренции.Американскаямодель действует,помимо США,в Канаде, Японии,Аргентине. 4.1. Федеральноерегулированиев СШАОсновныеорганы федеральногорегулированияв США: антитрестовскийотдел Министерстваюстиции, Федеральнаяторговаякомиссия. АнтитрестовскаяполитикаФедеральныхорганов. В реальнойэкономическойжизни СШАантитрестовскаяполитикафедеральныхорганов властиопределяетсяне толькоантитрестовскимзаконодательством. Фиксацияцен. Закон Шерманасчитает практикуфиксации ценна товар незаконной. Наряду стем, что признаетсянезаконнымсам факт фиксациицен, законраспространяетсвои полномочияи на другиевиды совместныхдействий, могущихдаже косвенноповлиять нацены. Слияния. Первоначальныйвариант ЗаконаКлейтона содержалв себе механизмы,направленныепротив подобнойпрактики. Текущаяпрактика надзораза слияниями. Хотя ЗаконСеллера неотменен ипо сей день,нынешняя политикафедеральногоправительстванесколькосмягчиласьпо сравнениюс 50—60-мигодами. Ранееэффект слиянийрассматривалсяэкономистамив весьма узкомаспекте- лишьотносительновероятнойэкономии намасштабепроизводства. Для определениязаконностипрактикигоризонтальныхслияний вкачествеоценочногопараметраобычно использовалсяиндекс Герфиндаля. Федеральныеорганы власти(суд, министерствоюстиции) какправило невозражаютпротив слияний,если индексГерфиндаляпо реализацииэтих намеренийне превышает1000 пунктов.Такое мероприятиебудет признановполне законнымдля рынка, накотором оперирует10 равноценныхфирм. На болеенасыщенныхрынках слияния,которые приводятк росту индексаГерфиндаляна 100и более пунктов,уже могутоспариватьсяв законодательномпорядке, еслине существуетиных факторов,указывающихна то, что подобнаямера не грозитпотребителямнеприятнымипоследствиями.Во вниманиепринимаютсяследующиеобстоятельства: ОграничениявертикальныхсвязейПодобновертикальнымслияниямограничениявертикальныхсвязей вторгово-промышленномкомплексераспространяютсяна отношения«поставщик—потребитель». Соглашенияо поддержкецены продажитовара предусматриваютнекий договормежду розничнымиторговцамии фирмами озапрещенииснижения ценытовара нижеопределенногоуровня, чторассматриваетсякак незаконноеограничениеторговляпосредствомзатрудненийчековой конкуренции. Хотя большинствоограниченийвертикальныхсвязей в сутисвоей являютсяпротиворечащимиЗакону Клейтона,официальныеорганы менееретиво преследуютпрактику ихзаключений. Дискриминацияцен.Закон Клейтонаопределилдискриминациюцен как незаконноедеяние, однакопервоначальновнедрениеэтих статейзакона в повседневнуюэкономическуюжизнь столкнулосьс рядом трудностей. Эта поправкавызывала ивызывает наиболееожесточенныеспоры средивсех антимонопольныхзаконов. 4.2.Европейскаяантимонопольнаяполитика. Европейскаямодель антимонопольногозаконодательстванаправленана борьбу созлоупотреблениямимонополистическогохарактера,обеспечениеконтроля замонополиями. ВГерманииосновным органом,осуществляющимконтроль задействиемпредприятий,занимающихмонопольноеположение,являетсяФедеральноеуправлениепо делам картелей,созданное в1958 году. Работупо антимонопольномурегулированиюво Франциивозглавляетминистрпо делам экономикипри содействииСоветапо делам конкуренции(16 человек, срокполномочий– 6 лет). Национальныйсовет потребителейдает консультациипо установлениюконтроля заценами. Советпо делам конкуренцииделает заключенияпо вопросамправительства,парламентскихкомиссий ит.д. Вывод:антимонопольноезаконодательствов США, Германии,Франции предполагаетчеткие процедурынедопущенияограниченияконкуренциии отличаетсявысокой степеньюответственности виновных засовершениепротивоправныхдействий. Распад"социалистическоголагеря" поставилперед новымистранами однуиз необходимыхзадач: создатьсвое антимонопольноезаконодательство,обеспечитьего соблюдениес тем, чтобыдать простордля развитияконкуренциии ограничениямонополизма. Этизаконыпо духу и содержаниюближек законамЕвропейскогоСообщества,чем к соответствующимзаконодательнымактам США,особенно втом, что касаетсяопределенияотдельныхвидов запрещеннойделовой практики:законы СШАсформулированыболее абстрактно,а конкретныесхемы и ситуациизакрепляютсяпрецедентнымпутем. 5. СтруктураантимонопольногозаконодательстваРФ. | Монополииблагодарявысокому уровнюсосредоточенияэкономическихресурсов создаютвозможностидля ускорениятехническогопрогресса.Однако, этивозможностиреализуютсяв тех случаях,когда такоеускорениеспособствуетизвлечениюмонопольно- высоких прибылей.Йозеф Шумпетери другие экономистыдоказывали,что крупныефирмы, обладающиезначительнойвластью, - этожелательноеявление вэкономике,посколькуони ускоряюттехническиеизменения,так как фирмыобладающиемонопольнойвластью, могуттратить своимонопольныеприбыли наисследования,чтобы защититьили упрочитьсвою монопольнуювласть. Занимаясьисследованиями,они обеспечиваютвыгоды каксебе, так иобществу вцелом. Но убедительныхдоказательствтого, что монополиииграют особенноважную рольв ускорениитехническогопрогресса,нет, так какмонополиимогут задержатьразвитиетехническогопрогресса,если он угрожаетих прибыли. Цельюантимонопольнойполитики являетсяпредупреждениеи сокращениемонопольныхцен, дефицитностипроизводства,перераспределениемонополистическогобогатства идиффузиядецентрализациисовокупнойконцентрацииэкономическихресурсов вобществе. Достижениецели антимонопольнойполитикипредполагает: Посредствомпресеченияи недопущенияего фрагментациипутем установленияадминистративныхбарьеров (запретыи ограничениякак на вывоз,так и на ввозтоваров, избыточноелицензированиеи т.п.) (1) Выполнениепоставленнойзадачи требуетзаконодательногоограниченияприобретенияправ собственности«безымянными»покупателямис использованиемподставныхлиц (юридических,в частностиоффшорныхкомпаний, илифизических).Кроме того,должно бытьповышено качествоприменениясуществующихнорм, относящихсяк регламентациипроцессовэкономическойконцентрации.В частности,статья 19 закона«О конкуренциии ограничениимонополистическойдеятельностина товарныхрынках» должнаприменятьсяне только вкачестве санкции,то есть пресечениянарушения,но и в качествесредствапредотвращениянарушений.(2) А такжеобеспечениеболее эффективногоконтроля надповедениемхозяйствующихсубъектов,занимающихдоминирующееположение,посредствоммониторингапроцессаценообразованияи изъятиядоходов, полученныхв результатенарушенияантимонопольногозаконодательства. В целяхограничениявозможностейзлоупотреблениядоминирующимположением,а также антиконкурентныхсговоровцелесообразноразвитиеорганизованныхрынков в формебирж. Биржевоймеханизм долженобеспечиватьформированиетакой цены,которая давалабы возможностьблокироватьценообразованиево внебиржевойторговле,позволяющееизвлекатьмонопольнуюприбыль. (3) Которыеобеспечиваютсоблюдениезапрета назанятиепредпринимательскойдеятельностьюпредставителямиорганов власти,в том числечерез использованиегосударственныхи муниципальныхунитарныхпредприятийкак инструментовсовмещенияорганами властихозяйственныхи властныхполномочий.(4) Особоевнимание приэтом предполагаетсяуделять нарушениямправ интеллектуальнойсобственности.С этой цельюдолжна бытьтакже разработанаметодическаябаза оценкиобъектовинтеллектуальнойсобственностидля болееэффективногоприменениясудебныхпроцедур, атакже обеспечениеэффективнойкоординацииправоохранительныхорганов с цельюпресечениянарушенийправ интеллектуальнойсобственности.(5) В томчисле за счетустраненияадминистративныхбарьеров входа,упрощения истабилизациирежима налогообложения,возможностипополненияоборотныхсредств. (7) Необходиморазработатьпроцедурыопределенияпродуктовыхи географическихграниц рынка,доминирующегоположенияфинансовыхорганизаций,системы и порядкаприменениясанкций кнарушителям.Повышениекачества иобъемов предоставляемыхфинансовыхуслуг какрезультатэффективнойантимонопольнойполитики будетважнейшимфакторомпривлечениясредств населениядля финансированияинвестиционныхпроектов. (8) Сэтой цельюнеобходимосовершенствоватьвзаимодействиес органамигосударственнойстатистики,а также разрабатыватьведомственнуюстатистику,отвечающуюзапросам исоответствующуюспецификезадач, поставленныхперед антимонопольныморганом.(9) Этозапреты намонополистическуюдеятельностьи недобросовестнуюконкуренцию,на действияорганов властии управления,которые могутнеблагоприятносказатьсяна развитииконкуренции. Запретына монополистическуюдеятельностьподразделяютсяна запреты,направленныепротив соглашений,ограничивающихконкуренцию,и запреты назлоупотреблениепредприятиямисвоим доминирующимположением.Такие злоупотребленияявляются наиболеетипичным (более60%) нарушениемантимонопольногозаконодательства. Довольночасто встречаютсятакие нарушения,как навязываниеконтрагентуневыгодныхусловий договора,несоблюдениепорядкаценообразования,согласованныедействияпредприятий,направленныена ограничениеконкуренции.Мониторингболее 200 ценпоказал, чтосвыше третипредприятий,занимающихдоминирующееположениена рынке, завышаютцены на товарыи услуги. Наиболеестабильнодействуетзапрет наустановлениемонопольныхцен, хотя и здесьнемало проблем.В частности,"Временныеметодическиерекомендациипо выявлениюмонопольныхцен" от 21 апреля1994 г. предлагаютодновременноиспользоватьконцепциюограниченияприбылии концепциюсравнениярынка.Применениепервой концепцииосложняетсятем, что производственныезатраты необходимоустанавливатьс учетом того,что производственныемощности могутбыть исчерпаны.Но при общемспаде производствав России этонереально.Так же нереальновыяснитьдействительнуюсебестоимость,прибыль ирентабельностьпредприятияв условияхгосподствабартера и"черного нала".Поэтомупредпочтительнойоказываетсяконцепциясравнениярынков, в рамкахкоторойантимонопольномуведомствуне нужно проверятьпроизводственныепоказателипредприятия-монополиста,достаточнона основе внешнихфакторов выявитьмонопольновысокие илимонопольнонизкие цены. Сейчасв России чащепрактикуютсямонопольновысокие цены,а в странахс развитойконкуренцией- монопольнонизкие, иногдадаже демпинговые.Российскиймонополизмпроявляетсвое антиконкурентноеповедениепреимущественнов отношенияхс потребителямиили поставщиками,а не с конкурентами.Но по мереразвитияконкуренцииповышаетсявероятностьприменениямонопольнонизких цен:мощные многопрофильныекомпанииблагодаряперекрестномусубсидированиюза счет прибыльностиодних секторовмогут занижатьцены на продукциюдругих и темсамым блокироватьконкурентов.В этой частиособеннонеобходимоконтролироватьфинансово-промышленныегруппы. Средиограничивающихконкуренциюследует выделить: во-первых,соглашения,которые препятствуютдоступу другихпредприятийна рынок; во-вторых,отказы отзаключениядоговоров сопределеннымипродавцамиили покупателями; в-третьих,соглашенияпо разделурынка потерриториальномупризнаку илиассортиментуреализуемойпродукции,по кругу продавцовили покупателей; в-четвертых,ценовые соглашения.
Речьидет о распространенииложных, неточныхили искаженныхсведений,способныхпричинитьубытки либонанести ущерб,введениипотребителейв заблуждениеотносительнохарактера,способа, местаизготовления,потребительскихсвойств икачества товара,а также о некорректномсравнениисобственноготовара с аналогичнойпродукциейконкурентов.К недобросовестнойконкуренциитакже относитсяполучение,использование,разглашениенаучно-технической,производственной,торговойинформацииили коммерческойтайны безсогласиявладельца. Растетинтереспредпринимателейк защите деловойрепутациипредприятияи правовойохране товарныхзнаков от ихнезаконногоиспользования Закономзапрещеноприниматьнормативныеакты и совершатьдействия, которыеограничиваютсамостоятельностьпредприятий,создаютдискриминирующиеили благоприятныеусловия дляодних в ущербдругим и темсамым ограничиваютконкуренцию,ущемляют интересыпредприятийили граждан. Однаковласти субъектовФедерации иорганы местногосамоуправлениядопускаютмногочисленныенарушения,в частностинеобоснованнопредоставляютльготы, ограничиваютсозданиепредприятий,вводят запретына их деятельность,продажу илипокупку товаров,указываютна приоритетностьнекоторыхдоговоров,произвольноустанавливаютразмерырегистрационногосбора, препятствуютвыходу на рыноктоваров и услуг"иногородних"предприятийи т.п. Законодательствозапрещаетдолжностнымлицам государственнойвласти и управления: во-первых,заниматьсяпредпринимательскойдеятельностью,иметь в собственностипредприятия; во-вторых,самостоятельноили черезпредставителейголосоватьпосредствомпринадлежащихим акций (вкладов,паев, долей)на общих собранияхакционеров; в-третьих,совмещатьфункции органовисполнительнойвласти и местногосамоуправленияс функциямихозяйствующихсубъектов,а также наделятьих функциямии правами этихорганов. Крометого, не разрешаетсясоздаватьминистерства,госкомитетыи т.п. для монополизациипроизводстваили реализациитоваров, а такженаделять ужесуществующиеорганы полномочиями,способнымиограничитьконкуренцию.Поэтому решенияисполнительнойвласти и местногосамоуправленияпо вопросамсоздания,реорганизациии ликвидациипредприятийили предоставленияльгот должнысогласовыватьсяс антимонопольнымведомством. Делаетэто МАП, еслиречь идет ороссийскомрынке в целом,или его территориальныеуправленияв случае региональныхрынков. Реестрсоставляетсядля того, чтобыиметь информационнуюбазу о крупнейшихсубъектахрынка и контролироватьсоблюдениеими антимонопольногозаконодательства. Вреестр обязательнопопадаютпредприятия,являющиесяединственнымипроизводителямив России отдельныхвидов продукции. |
В США главнуюработу погосударственномуконтролю замонополистическойдеятельностьюпроводитантитрестовскийотдел Министерстваюстиции, которыйнаделен полномочиямивозбуждатьсудебные делапротив лиц,которые нарушаютантитрестовскоезаконодательство.Кроме Министерстваюстиции проведениегосударственногоконтроля засоблюдениемантитрестовскогозаконодательстваосуществляетФедеральнаяторговаякомиссия. Вместес тем следуетотметить, чтоосновная нагрузкав проведенииэтих мероприятийпадает нафедеральныесуды и, в первуюочередь, наВерховныйсуд США, которыйоцениваетзаконностьили недействительностьтех или иныхограничительныхусловий вдоговорахили методаххозяйственнойдеятельности.
Дело втом, что указанныезаконодательныеположения инормы сформулированыдостаточношироко. КонгрессСША оставилза судебнойвластью праворешать, чтосоставляет«попыткумонополизации»,«существенноеуменьшениеконкуренциина свободномрынке», «нечестныеметоды веденияконкурентнойборьбы» и т.д. Два основныхгосударственныхоргана—Федеральнаяторговая комиссияи антитрестовскийотдел МинистерстваЮстиции— такжеобладают широкимиполномочиямив этой сфере.
Рассмотримтрансформациюсредств и методоввоплощенияантимонопольныхмероприятийв экономическуюжизнь США стечением временипо следующемуряду узловыхвопросов:фиксация цен,слияние фирми предприятийя ограниченияв этой сфере,дискриминацияцен.
Конкурирующиефирмы обязанывести самостоятельнуюи независимуюценовую политику,а попытки любогорода кооперациив этом вопроседолжны немедленнопресекаться.Современнаяюридическаяпрактикарассматриваетфиксацию ценкак нарушениезакона самопо себе. Этоозначает, чтосудебным властямнет необходимостидоказыватьуспешностьтакого родапопыток, либонеразумностьопределеннойцены—достаточнодоказать фактналичия договорао координированиицен, чтобывыиграть дело.Более того,обвиняемыепо этой статьезакона не могутзащищатьсяна том основании,что их действиямогли повлечькакие-либоблагоприятныепоследствиядля экономическойжизни.
Некоторыевиды предпринимательскойактивности,как-то: соглашенияпо ограничениювыпуска продукции,разделениирынков сбыта,обмен информациейо ценах междуконкурирующимипредприятиями,— такжеприближаютсяпо своей сутик прямым соглашениямо ценообразовании,однако судыв данном случаене всегдарассматриваюттакие действиякак нарушениезакона.
Однако,они оказалисьмалоэффективнымии трудно реализуемымив экономическойдействительности.И только поратификациипоправки кнему (ЗаконСеллера1950 года)контроль заслиянием фирми предприятийстал возможен.Более того,такого родадеятельностьстала основнойчастью антитрестовскихпрограммправоохранительныхорганов. С этоговремени всеподобные операцииоказались«под прицелом»контролирующихорганов. Кроместандартныхвозраженийпротив практикигоризонтальныхслияний, взаконодательномпорядке нередкоопротестовывалисьи вертикальныеслияния (т. е.слияния фирм,имевших отношениятипа «поставщик—покупатель»,как, например,автомобилестроительнаяфирма и концернпо производствупокрышек). Иногдадаже рассматривалисьдела о конгломератныхслиянияхразличныхфирм (т. е. слиянияфирм, оперирующихна непересекающихсясегментахрынка, как,например,нефтяная компанияи сеть розничныхмагазинов).
Частичноэто возможнообъяснитьнекоторойтрансформациейэкономическойтеории, произошедшейза эти годы.Дело втом, что ныневедущие экономистыне полностьюразделяютгосподствовавшееранее мнениео росте концентрацииринка, как опагубномпоследствиидля его функционирования.Более того,с точки зренияэффективностислияния компанийспособныпредставитьряд потенциальныхпреимуществ.
Теперьобщепринятыйвзгляд наперераспределениеграниц фирми деловыхпредприятий,происходящеев рамках слияниякомпаний,постулирует,что этотпроцесс способенсильно сократитьнепроизводственныезатраты, и,кроме того,положительносказатьсяна рыночномпроцессе спозицийпредпринимательстваи повышениястатическойэффективностипроцесса. Далее,слияние компанийи корпорацийрассматриваютсясегодня какважный механизм,посредствомкоторогодержателиакций способныоказыватьвлияние инекоторымобразом«дисциплинировать»управляющихи членов советовдиректоровфирм и предприятий.И последнее:если преждепрактика слиянийрассматриваласьисключительнов контекстевнутреннейэкономическойсистемы, тосейчас учитываетсямеждународнаяконъюнктураи конкуренция.Иногда слияниенесколькихнациональныхкомпаний можеттолько усилитьих конкурентоспособностьна мировомрынке, приводяк возрастанию,а не к уменьшениюконкуренциина транснациональномуровне.
Ряд директивныхдокументов1982—1984 годов,принятыхМинистерствомЮстиции США,позволилипровести такиемероприятияв этой области,которых ранее,вне всякогосомнения, былибы единодушноприняты несоответствующимидуху и буквеантимонопольногозаконодательства.
H= 
,где xi- это доляобъёма продажi-йфирмы (какправило, впроцентах),и n-количествофирм в даннойотрасли.
Как видноиз формулы,данный индексможет иметьзначения от0 в случае наличияна рынке огромногомножествабесконечномалых по рыночнойдоле фирм вусловияхсвободнойконкуренциидо 10000(в случае,если в даннойотрасли господствуетбезраздельноодна фирма,то есть приабсолютноймонополии).
В соответствиис данными означенияхиндекса Герфиндаля,все отраслив экономикеСША делятсяна три группы:с малым уровнемконцентрации(если H-индекс составляет1000 или менее),со среднимуровнем концентрации(если Н- индексколеблетсяв интервале1000- 1800) и с высокимуровнемконцентрации(еслиН- индекс превышает1800). Слияние фирмпризнаётсянезаконным,если благодаряему Н- индексвозрастаетболее чем на100 в отрасляхсредней концентрациии более чемна 50 в отрасляхвысокой концентрации.
менее охотнослияния признаютсяв тех отрасляхпромышленности,которых выпускаютболее однороднуюпродукцию;
более охотнослияния признаютсяв тех отрасляхпромышленности,которые сталкиваютсяс наличиемна рынкетоваров-субститутов.
более охотнослияния признаютсяв отрасляхпромышленности,претерпевающихактивные ибыстрыетехнологическиеизменения;
менее охотнослияния признаютсяв тех отрасляхпромышленности,где ранее былодоказаносуществованиетайных соглашениймежду различнымигруппамипредпринимателей.
Инструкция1984 годаразрешаетслияния крупныхфирм и корпорации,если «имеютсяясные и убедительныедоказательстваповышения вэтом случаеэффективностипроизводства,сокращениянепроизводственныхзатрат, либов случае близкогокраха однойиз фирм». Вертикальными конгломератнымслиянием вменьшей степенигрозит запрети децентрализация,нежели горизонтальнымобъединениямфирм приблизительноравной величины.Однако рядфактов можетпрепятствоватьи этим процессам.К ним относятся:слияние, создающееискусственныебарьеры длявыхода на рынок:препятствиядля новых фирмс целью ограниченияконкуренциис их стороны;тенденциипо заключениютайных сделоки соглашенийотносительнораздела рынка.
В данномслучае пристальноговниманиязаслуживалиследующиевертикальныесвязи: соглашениео поддержкецены продажитовара; эксклюзивныеправа торгующихорганизацийна реализациюна рынке определенноговида товаров;соглашениео продаже товарас принудительным(по выборупродавца)ассортиментом,территориальноеделение рынков.
Подобновертикальнымслияниям впонятие ограничениявертикальныхсвязей включаютсялюбые соглашениямежду поставщикоми потребителем.От горизонтальныхограничений(фиксированиецен, рассмотренноев начале главы,которое содержалов себе соглашениемежду прямымиконкурентами)они отличаютсявесьма разительнымобразом. Многиеиз указанныхвыше ограничений вертикальныхсвязей становилисьпредметомсудебныхразбирательств,основанныхна существующемантитрестовскомзаконодательстве,хотя эти попыткидалеко не всегдабыли успешнымидля органовюстиции.
На практикепреследованиетаких действийв законодательномпорядке весьмане просто, чтодоказываетобширный опытпоследнихлет. Аналогичнаяситуацияскладываетсяи при анализесуществующихтерриториальныхделении рынкасбыта средирозничныхторговцев.
Далее ЗаконКлейтона признаетнезаконнымисоглашениео продажетоваров спринудительнымассортиментом,если результатомэтих мер являетсязначительноесокращениеконкуренции.
При заключенииэксклюзивныхсоглашенийпо реализациина рынке определенноговида товаровпроизводительтоваров заручаетсяподдержкойпредставителейторговой сетио продаже черезэту сеть исключительнопродукцииданной конкретнойфирмы. В рядеотраслейпромышленностиподобная практикавесьма прочноукоренилась.
Дело втом, что нынешироко признаетсятот факт, чторяд этих мероприятийзачастую имеетвесьма позитивныйэффект – сокращаетнепроизводственныезатраты иусиливаетконтроль заэкономическойнедобросовестностью.Бытует мнениео том, что покупателюне особеннострашны любыевиды соглашениймежду производителямии розничнымиторговцамидо тех пор, покасуществуетинститутконкурирующихпроизводителей.В этих условияхнекоторыепроизводителимогут принятьна вооружениеодну рыночнуюстратегию— высокиецены, высококачественныеуслуги, тогдакак другиевоспользуютсяиным механизмом— низкиецены, минимальноеколичествоуслуг.Реализацияэтих схемпредоставляетпокупателюширочайшиевозможности выбора в стихиирынка.
Положениевещей изменилосьтолько в1936 году,когда к ЗаконуКлейтона былапринята поправкаРобинсона—Патмана.Ее основнаяцель состоялав запрещениииспользованияразличныхторговых скидокпри отсутствииясных и недвусмысленныхдоказательствотраженияэтих скидоккак реальнойэкономии издержеки производственныхзатрат, либопопыток соответствияконкуренции.
Заметим,что ФедеральнаяТорговаяКомиссия, атакже МинистерствоЮстиции СШАимеют правовозбудитьсудебное делона основаниипоправкиРобинсона-Патмана,хотя практическиэто бремяполностьюнесет на себеФТК; при нарушенииположений,предусмотренныхпоправкойРобинсона-Патмана,также предусматриваетсявозбуждениеисков частнымилицами ипоследующаякомпенсациянанесенногоим ущерба.
Суть втом, что этотзакон из средства,способствующегоусилениюконкуренции,может бытьс легкостьюобращен ворудиезащиты отконкуренцииизвне. В связис этими обстоятельствамисферы примененияданной поправкиныне несколькосокращены,а в 1976 годубыла сделанапопытка—справедливостиради, безуспешная—добитьсяее полной отмены.
Нормыо недобросовестнойконкуренциивыделены вевропейскоймодели всамостоятельнуюотрасль. Этумодель применяютВеликобритания,Франция, Австралия,Новая Зеландияи ряд другихстран ЗападнойЕвропы.
Федеральноеуправлениедействует врамках законапротив ограниченияконкуренциии закона онедобросовестнойконкуренциии кроме функцииконтроля запредприятиями,имеющимимонопольноеположение,ведет такжеконтроль заценами. ОрганизационноУправлениесвязано сфедеральнымминистерствомэкономики.Окружные судыразрешаютсудебные делав областиантимонопольногозаконодательства.В их компетенциювходит рассмотрениежалоб потребителей,конкурентов.
Совет- правительственныйорган, которыйподотчетенминистру итесно сотрудничаетс судебнымиорганами. ПриСовете действуютпостоянныекомиссии (поконкретнымвопросам). Крешению вопросовконцентрациипроизводстваи сбыта продукциипривлекаютсяминистрысоответствующихотраслей. Встране функционируеттакже Национальныйсовет потребителей,осуществляющийзащиту правпотребителей.
Искив общегражданскийили Торговыйсуды могутпредъявлятьсялюбым, имеющимзаконный интереслицом, Прокуратурой,министромпо делам экономики,а также председателемСовета по деламконкуренции.Протесты порешениямСовета рассматриваетапелляционныйсуд Парижа.Таким образом,антимонопольнаяполитика воФранции проводитсяи специальнымиорганами, иорганизациями,которые прямоне занимаютсяэтими вопросами,но по рядупроблем сотрудничаютсо специальнымиантимонопольнымиорганами.
Правительстводолжно запрашиватьмнение Советапо любым новымзаконопроектам,касающимсявозможныхограниченийдоступа копределеннымпрофессиямили рынку,установленияисключительныхправ, подчиненияцен или договорныхотношенийединым правилам.Совет имеетправо приниматьохранные мерык тем или инымхозяйствующимсубъектам,испытывающимдавление состоронымонополизированныхструктур.
Закон"О противодействиимонопольнойпрактике"был принятв Польше24 февраля 1990 г.и вступил всилу через30 дней послеопубликования.В том же годубыл принятвенгерский"Закон о запрещениинедобросовестнойрыночнойпрактики". Смарта 1991 г. сталдействоватьЗакон РоссийскойФедерации"О конкуренциии ограничениимонополистическойдеятельностина товарныхрынках". Этизаконодательныеакты характеризуютсязначительнымструктурнымсходством:их основныеположенияконцентрируютсяна межфирменныхсоглашениях,деятельностидоминирующихкомпаний,слияниях иорганизационныхструктурныхизменениях.
ЗаконыВенгриии РоссийскойФедерациивключают такжеположения,направленныепротив "недобросовестной"или "нечестной"конкурентнойпрактики. ЗаконПольши такогоположенияне содержит.В законах Польшии РоссийскойФедерацииимеются статьи,позволяющиеправительственнымучреждениям,ведающимвопросамиконкуренции,издавать Указыо принудительномразукрупнениимонополистическихкомпаний;венгерскоезаконодательствотаких положенийне содержит.
Развитиеантимонопольногозаконодательстваидет по путисближения иунификациикак в отдельныхстранах, принявшихту или инуюмодель, таки путем стиранияразличий между моделями. Вмире практическинет государств,сделавшихсколько-нибудьсерьезныеуспехи в экономическомразвитии, которыебы не имелиспециальногоантимонопольногозаконодательства,самостоятельныхи независимыхорганов,обеспечивающихего соблюдение.
Антимонопольноезаконодательство
Общиевопросы
Специальныевопросы
Антимонопольныеорганы РФ
Создание,реорганизация,ликвидациякоммерческихорганизацийи их объединений.
Приобретениеакций (долей)в уставномкапиталекоммерческихорганизаций.
Участиефизическоголица в органахуправленияхозяйствующихсубъектов.
Учётаффилированныхлиц.
Нарушенияантимонопольногозаконодательства.
ТерриториальныеуправленияМАП.
РынокЦенных Бумаг
Приватизация
Монопольноеположениена рынке
Защитаправ потребителей
Банковскаядеятельность
Экспорт
Товарныебиржи
Реклама
Страховаядеятельность
Услугисвязи
Транспорт
Жилищно-коммунальныеуслуги
Государственныепрограммыдемонополизации
