Бремя внутреннего долга было облегчено конверсией займов: проценты по займам сокращались на 20 %. Временная передышка была предоставлена федеральному правительству Лондоном, разрешившим прекратить платежи по военным долгам, ежегодная сумма которых составляла 7 млн. ф. ст. [ 2, с.18]. Укреплению федерального бюджета способствовало и увеличение поступлений от таможенных пошлин, резко возросших в Австралии в этот период, как, впрочем, и во всех крупнейших капиталистических странах.
Если центральное правительство благодаря вышеперечисленным мероприятиям добилось стабилизации своего финансового положения, то правительства штатов по прежнему испытывали значительные затруднения, поскольку большая часть их задолженности падала на внешние займы, подвергшиеся конверсии лишь в незначительной степени.
В 1933 г. была учреждена Комиссия по субсидиям с целью предоставления дополнительных средств наиболее слабым в экономическом отношении штатам. До этого Западная Австралия, Тасмания, а также Южная Австралия получали субсидии лишь эпизодически. Следует отметить, что созданию комиссии предшествовала острая политическая борьба. Правительства некоторых штатов грозили поставить вопрос о выходе из федерации, если им не будет предоставлена дополнительная финансовая помощь.
В 30-е годы в связи с быстрым распространением кейнсианских концепций отношение государственных органов к вопросам финансовой политики, в частности к необходимости постоянного сохранения сбалансированного бюджета, изменилось. Государственные финансы стали средством активного вмешательства государства в процесс капиталистического воспроизводства. По свидетельству австралийских экономистов, финансовые органы Австралии одними из первых применили на практике рекомендации Кейнса и его последователей [ 2, с.19].
Принятие на вооружение кейнсианских доктрин сопровождалось в Австралии увеличением доли общественного продукта, перераспределяемого с помощью финансов, еще большей концентрацией финансовых ресурсов в руках федерального правительства.
В 30-е годы заметно увеличился объем денежных средств, проходящих через бюджеты всех органов власти, возросла роль государства в перераспределении национального дохода и валового общественного продукта. Если в начале века с помощью государственных финансов перераспределялось 10 - 15 % валового внутреннего продукта (ВВП), то к концу 30-х годов этот показатель увеличился вдвое, а к середине 70-х достиг примерно 40 % (табл. 1). Эти цифры свидетельствуют также и об опережающем росте государственных расходов по сравнению с ростом общественного продукта.
Таблица 1. Роль государственных финансов Австралии
в общественном воспроизводстве*
| 1938/39 г. | 1943/44 г. | 1950/51 г. | 1960/61 г. | 1970/71 г. | 1974/75 г. | 1976/77 г. | ||
| Доля государственных инвестиций в общем объеме капиталовложений, % | 35,4 | 40,8 | 39,0 | 35,5 | 33,3 | 34,5 | 37,5 | |
| Доля государственных расходов в ВВП, % | 21,9 | 48,7 | 27,5 | 27,6 | 32,1 | 38,4 | 38,5 | |
| ВВП, млн. долл. | 1 847 | 2 986 | 6 806 | 14 704 | 32 976 | 59 168 | 82 471 | |
| Государственные расходы, млн. долл.** | 404 | 1 454 | 1 872 | 4 058 | 10 576 | 22 726 | 31 754 | |
| Государственные доходы (ординарные), млн. долл. | 357 | 839 | 1 735 | 3 823 | 9 558 | 18 782 | 26 806 | |
| * [ 2 , с. 20]. ** Здесь и далее - австралийские доллары. | ||||||||
Важнейшее место в системе государственных расходов Австралии занимают расходы на вооружение и административно-бюрократический аппарат. В послевоенный период на них приходилось от 16 до 20 % всех государственных расходов (табл. 2).
Таблица 2. Структура расходов государственных
органов Австралии*, %
| 1938/39 г. | 1943/44 г. | 1950/51 г. | 1960/61 г. | 1970/71 г. | 1974/75 г. | 1976/77 г. | ||
| Оборона | 6,4 (1,4)** | 66,4 (32,4) | 11,3 (3,2) | 9,7 (2,7) | 10,2 (3,3) | 6,4 (2,4) | 6,3 (2,4) | |
| Содержание административно-управленческого аппарата | 9,7 (2,1) | 3,5 (1,7) | 9,8 (2,7) | 10,8 (3,0) | 12,1 (4,0) | 9,3 (3,6) | 9,5 (3,8) | |
| Экономика | 30,4 (6,7) | 4,3 (2,1) | 32,0 (8,8) | 31,0 (8,5) | 28,2 (9,0) | 29,9 (11,5) | 21,2 (8,1) | |
| Образование, здравоохранение | 11,3 (2,5) | 3,9 (1,9) | 11,6 (3,2) | 15,0 (4,1) | 17,3 (5,5) | 24,2 (9,3) | 27,7 (10,7) | |
| Субсидии | 1,5 (0,3) | 3,2 (1,5) | 3,7 (1,0) | 1,7 (0,5) | 3,3 (1,0) | 2,2 (0,8) | 1,7 (0,7) | |
| Денежные выплаты населению | 14,7 (3,2) | 7,8 (3,8) | 18,5 (5,1) | 20,8 (5,7) | 17,6 (5,6) | 20,3 (7,8) | 24,6 (9,5) | |
| Проценты по долгам | 26,0 (5,7) | 10,9 (5,3) | 13,1 (3,5) | 11,0 (3,1) | 7,9 (2,5) | 5,6 (2,2) | 6,5 (2,3) | |
| * [ 2 , с. 22]. ** Первая цифра - доля в расходах, вторая (в скобках) - доля в ВВП. | ||||||||
Военные расходы достигли относительного максимума в годы второй мировой войны, когда они составляли более 2/3 расходов бюджетов и поглощали треть ВВП. Переход экономики на мирные рельсы, естественно, сопровождался уменьшением абсолютной и относительной величин военных расходов, однако в результате участия Австралии в войне в Корее военные затраты снова увеличились. Во второй половине 50-х годов милитаризация австралийской экономики в целом носила умеренный характер. Если в 1961 г. доля ВВП, идущего на военные цели, составляла в США 9,7 %, Англии - 6,8, Франции - 5,5, Канаде - 4,8, Швеции - 4,6, то в Австралии - 2,8 % [ 2, с.23]. В середине 60-х годов в связи с участием в агрессии США против Вьетнама военные расходы Австралии снова возросли, достигнув 4,1 % ВВП. В дальнейшем, до середины 70-х годов, наблюдалось их снижение.
Важной функцией Австралийского государства является регулирование экономики. В целом все расходы государства оказывают прямое или косвенное влияние на хозяйственную конъюнктуру страны, однако наиболее общими показателями экономической роли государства являются уровень государственных закупок товаров и услуг и доля государства в общем объеме капиталовложений.
В послевоенный период удельный вес государственных закупок товаров и услуг в общественном продукте увеличился почти вдвое (с 12,7 % в 1938/39 г. до 25 % ВВП в 1976/77 г.) и одновременно удвоилась доля государственных капиталовложений в ВВП. При этом доля государства в общем объеме инвестиций не претерпела особых изменений. Непосредственно на строительство новых объектов затрачивается около 1/3 всех средств, проходящих через государственные финансы, причем почти все они направляются в отрасли производственной и социальной инфраструктуры.
В послевоенный период расходы на социально-культурные мероприятия в Австралии (образование, наука, здравоохранение, культура) росли относительно высокими темпами. С конца 30-х до конца 70-х годов их доля в общей сумме государственных расходов увеличилась с 11,3 до 28 %, а доля в ВВП - с 2,5 до 11 %.
Все вышеперечисленные причины привели к росту в структуре государственных расходов такой группы, как денежные выплаты населению, включающие пенсии по старости и болезни, пособия но безработице и т. п. За послевоенный период доля этих выплат в ВВП увеличилась почти в 3 раза - с 3,2 до 9,5 %.
Финансовая база Австралийского государства образуется за счет налогов, доходов от государственных предприятий и займов. Основным источником поступлений государственных органов являются налоги. На протяжении всего послевоенного периода на них приходилось примерно 80 % доходов против 70 % перед второй мировой войной. Доля ВВП, перераспределяемая с помощью налогов, увеличилась в 2 раза - с 15 до 30 %. В Голландии аналогичный показатель составлял 51 %, Швеции - 49, ФРГ - 43, Франции - 41, Великобритании - 41, Новой Зеландии - 30 % [ 2, с.27].