В целом анализ миграционной ситуации за последний период подтверждает устойчивую тенденцию роста миграционных потоков как из государств СНГ и Балтии, так и из государств старого зарубежья. По экспортным оценкам, предполагается массовая миграция примерно 400 тысяч человек из Закавказья, 2,9 миллиона - из Средней Азии и Казахстана, 400-500 тысяч человек могут въехать из государств Балтии. Таким образом, в ближайшее время можно ожидать прибытия на территорию России из государств нового зарубежья, по минимальному варианту, 2 - 3 миллионов человек, по максимальному -от 4 до 6 миллионов. Приток иммигрантов из государств старого зарубежья в условиях "прозрачных" границ может достигнуть уровня 100 тысяч человек ежегодно.
В СОВЕТСКОМ СОЮЗЕ проблемы вынужденной миграции официально не существовало, поэтому на момент возникновения первых крупных людских потоков не было и правовой базы, регулирующей эти сложнейшие процессы. Меры государственной поддержки регламентировались тогда отдельными правительственными постановлениями.
Выработка механизмов приема и обустройства вынужденных мигрантов, разработка законодательных основ проводились уже ФМС России. Причем в условиях одновременного приема сотен тысяч переселенцев, в том числе из зон национальных вооруженных конфликтов. В 1993 году были разработаны и приняты законы Российской Федерации "О беженцах" и "О вынужденных переселенцах", а также нормативные акты, определяющие пути их реализации. Они регламентируют условия приобретения статуса беженца, основные права и обязанности государства, а также лица, получившего искомый статус.
К сожалению, эти законы не учитывают всех реалий сегодняшнего дня и экономических возможностей государства. Поэтому реализация их положений проходит достаточно сложно, в тяжелых финансовых условиях, без нормального материально-технического обеспечения. С учетом изменения социально-экономической ситуации и практики работы с вынужденными мигрантами подготовлены и на заседании правительства рассмотрены изменения и дополнения к законам Российской Федерации "О беженцах" и "О вынужденных переселенцах".
В то же время в ФМС России разрабатывается концепция федерального закона по вопросам предоставления убежища, иммиграции и пребывания иностранцев на территории Российской Федерации. Основным принципом является определение условий предоставления убежища, срока пребывания в России на основе самообеспечения лиц, ищущих убежища, и снижения финансового участия государства до минимума.
Одной из основных задач является решение проблемы законодательной поддержки адаптации переселенцев, в том числе освобождения от налогообложения средств, направленных на обустройство вынужденных переселенцев (создание инженерной и социальной инфраструктуры, рабочих мест). Следует решить проблему привлечения средств из внебюджетных фондов (например. Фонд занятости) и закрепить этот механизм в соответствующих нормативных актах.
Еще в 1992 году правительством Российской Федерации была разработана и одобрена первая республиканская долговременная программа "Миграция", которая была ориентирована на поддержку беженцев и вынужденных переселенцев из государств - республик бывшего СССР.
В связи с расширением сферы деятельности, необходимостью разработки государственного подхода к решению проблем не только внутренней, но и внешней миграции, пресечения незаконной миграции в дальнейшем была разработана Федеральная миграционная программа, включающая все направления работы с мигрантами. Указом президента она была одобрена в августе 1994 года.
РЕАЛИЗАЦИЯ программы позволила начать организованную работу с вынужденными мигрантами и оказать им первичную ограниченную помощь.
Основной объем задач по приему вынужденных мигрантов ложится на территории, поэтому важным этапом организации работы с беженцами и вынужденными переселенцами стало создание сети территориальных органов ФМС России в местах максимального притока вынужденных мигрантов.
Расширяющаяся география очагов национальной розни на территории бывшего СССР потребовала организации работы с беженцами в экстремальных условиях. Разработан и действует правительственный план приема и размещения беженцев при их массовом прибытии в условиях чрезвычайной ситуации. Был организован прием беженцев из Приднестровья (50 тысяч человек), Южной Осетии (30 тысяч человек), из зоны Осетино-Ингушского конфликта (60 тысяч человек), Абхазии (40 тысяч человек), Таджикистана (105,5 тысячи человек), Чеченской Республики (250 тысяч человек).
Сложно решаются вопросы строительства жилья, требуются значительные средства для выдачи ссуд и их своевременная индексация. В 1994 году свыше 120 тысячам особо нуждающихся мигрантов были выданы единовременное денежное пособие и материальная помощь.
Для обеспечения занятости, прежде всего в соответствии с имеющейся квалификацией, необходимо создание комплекса мер по организации рабочих мест.
Государство оказывает помощь во временном размещении вынужденных мигрантов. Создано 90 центров временного размещения беженцев и вынужденных переселенцев, из них 52 центра - в зоне осетино-ингушского конфликта.
Образованы и начали действовать центры медико-психологической реабилитации беженцев, подвергшихся насилию в зонах вооруженных конфликтов ("Ватутинки" и "Магри"). Для организации постоянного размещения вынужденных мигрантов на территории Российской Федерации осуществляется их компактное и индивидуальное расселение. Основные потоки направлены в Центральную Россию, Поволжье, ряд приграничных областей. Особенной привлекательностью для мигрантов из южных регионов обладают Краснодарский и Ставропольский края, для мигрантов из государств Балтии - Ленинградская, Новгородская и Псковская области, а также все области, граничащие с Московской.
Концепция расселения вынужденных мигрантов основана на принципе необходимости экономического возрождения регионов, развития сел и пригородных районов, учитывает рекомендации Госстроя России и Роскомзема.
Практически все трудоспособные вынужденные мигранты участвуют в собственном обустройстве. Федеральная миграционная служба России содействует переселенцам в жилищном обустройстве.
Основная сложность в обеспечении занятости состоит в том, что профессиональный состав вынужденных переселенцев нс соответствует структуре имеющихся вакансий. Приезжают люди высокообразованные, многие имеют специфические профессии. А в регионах их расселения требуются в большинстве случаев рабочие, механизаторы, шоферы, доярки и т.д.
Выход один - развитие таких направлений занятости, как производство и переработка сельхозпродукции, развитие строительного комплекса, сферы услуг. Сейчас территориальные органы ФМС России совместно с администрацией регионов начали работу по созданию именно таких предприятий при центрах временного размещения, а также по определению приоритетных для каждого конкретного района видов занятости при создании рабочих мест.
Важным направлением в работе с вынужденными переселенцами стала поддержка их предпринимательской деятельности. На создание 82 производств (1500 рабочих мест) в 1994 году было выделено 24,6 миллиарда рублей.
После периода значительных трудностей появились успехи в переговорном процессе по проблемам миграции с государствами нового зарубежья. В составе посольств Российской Федерации учрежден институт советников по межнациональным отношениям. На них возложены работа с соотечественниками, рассмотрение вопросов, связанных с их миграцией в Россию. Ведется работа по защите прав мигрантов. Заключены межправительственные соглашения по вопросам переселения и защите прав переселенцев с республиками Латвия, Эстония, Таджикистан, Туркменистан, Грузия, а также межгосударственное соглашение в рамках СНГ о помощи беженцам и вынужденным переселенцам. Соглашения ратифицированы Федеральным Собранием Российской Федерации. В настоящее время разрабатывается механизм их реализации. В рамках выполнения соглашении предусмотрен льготный порядок вывоза личного имущества переселенцев, приватизации и продажи квартир и садовых участков.
Соглашения о переселении предусматривают возможность беспрепятственного приобретения в собственность занимаемого переселенцем жилья в государстве выезда. С этой целью дано право досрочной выплаты взносов за садовые домики и участки, кооперативные квартиры, гаражи и другие постройки. Предоставлена возможность свободного распоряжения жильем и другим имуществом, в том числе их продажа.
Вырученные денежные средства, а также накопления переселенец имеет право беспрепятственно перевести в государство въезда без уплаты налогов и пошлин. Тем самым переселенцу дается реальная возможность за счет собственных средств обустроиться на новом месте жительства при минимальной поддержке государства въезда.
Подписанным в сентябре 1993 года главами государств - участников СНГ (кроме Украины и Молдовы) и ратифицированным в 1994 году Соглашением о помощи беженцам и вынужденным переселенцам признается наличие проблемы вынужденной миграции на территории бывшего СССР и определяются общие основания для признания лиц беженцами и вынужденными переселенцами. Признаются также экономические обязательства государств выезда и компенсация за оставляемое жилье и иное имущество, потерю заработка, ущерб здоровью вынужденных мигрантов.
Соглашение предполагает создание Межгосударственного фонда помощи беженцам и вынужденным переселенцам, в соответствии с которым ФМС России подготовлен проект положения о фонде для экспертной оценки исполнительным секретариатом СНГ.
В соответствии с подписанным в июле 1991 года межправительственным Соглашением о содействии гражданам, приглашенным на работу в город Мажейкяй Литовской Республики, в переселении во Всеволожский район Ленинградской области финансирование, строительные материалы, техника и оборудование, а также строительство двух жилых домов и объектов инфраструктуры в этом районе осуществляются литовской стороной.