Далее, правительство обращало особое внимание на формирование и поддержание доверия к общественно-экономическим институтам. Оно всячески способствовало поддержанию доверия как к системе государственного управления, включая налоговые органы, полицию, судебную систему; так и к кредитно-финансовой системе. Для укрепления доверия со стороны внешнего мира правительство поддерживало хорошую кредитную историю, не допуская дефолтов не только по государственным, но и по частным долговым обязательствам. В правительственной политике приоритет отдавался поддержанию стабильности, в связи с чем в основу был положен принцип градуализма (постепенности изменений). Упор делался на последовательность усилий; не применялись никакие методы "шоковой терапии".
Наконец, правительство прилагало усилия для формирования благоприятного климата для деятельности частного сектора. Для поддержания покупательной способности национальной валюты, то есть для сдерживания инфляционных процессов, правительство придерживалось принципа здоровых (сбалансированных) государственных финансов, для поддержания внешнего обменного курса иены - стремилось сохранять равновесие платежного баланса. Для формирования общественного капитала (инфраструктуры) на эти цели в приоритетном порядке перераспределялись средства собственно бюджета и так называемого "второго бюджета" - программы государственных инвестиций и кредитов. В целях повышения качества рабочей силы совершенствовалась система образования.
Ниже мы конкретнее остановимся на роли государства главным образом с точки зрения движения финансовых ресурсов, имея в виду государственные финансы, кредит (как государственный, так и частный) и международные финансовые отношения. Роль государства рассматривается здесь в трех отношениях, а именно: 1) поощрение и направление экономической деятельности; 2) обеспечение необходимыми финансовыми ресурсами; 3) формирование и поддержание доверия со стороны внешнего мира.
Поощрение и направление экономической деятельности (роль государства - 1)
Правительство приняло на себя роль субъекта, поощряющего и направляющего экономическую деятельность частного сектора в стране. Данная форма воздействия означает именно поощрение и направление, а не прямой и непосредственный контроль. Последний существовал во время войны и сразу после ее окончания, но, как мы уже отмечали выше, в процессе восстановления экономики был поэтапно ликвидирован.
В качестве главных инструментов поощрения и направления экономической деятельности использовались кредитно-финансовая и налоговая системы. Что касается. первой, для целей поощрения частных инвестиций использовалась политика удержания на низком уровне процентных ставок, а также приоритетные финансирование инвестиций и кредитование правительственными кредитными учреждениями (то есть целевое финансирование). В налоговой сфере для поощрения инвестиций в основной капитал использовалась ускоренная амортизация. Для вовлечения в процесс принятия правительственных решений представителей частного сектора использовались различные консультативные советы. Последние предоставляли возможность согласовывать различные интересы и через создание у частного сектора ощущения причастности к формированию политики обеспечивать большую гладкость процесса ее реализации.
Для поощрения и направления экономической деятельности частного сектора в первую очередь было необходимо разработать правительственные цели в экономической области и показать обществу его долгосрочную стратегию. Планы, обычно носившие название "пяти- (семи- и т.п.) летних планов", по своей сущности представляли собой не столько планы, сколько правительственные прогнозы или ориентиры (набор целей). Помимо роли ориентира для менеджмента частных предприятий при разработке ими планов развития (в частности, инвестиционных программ), правительственные планы также выполняли функцию обозначения критериев для оценки инвестиционных проектов, в финансировании которых участвовали правительственные кредитные учреждения.
Еще одним элементом стратегии поощрения и направления экономической деятельности был отбор правительством приоритетных отраслей и сфер. Правительственные органы, и в первую очередь министерство внешней торговли и промышленности и министерство транспорта, разрабатывали определяющие документы промышленной политики (характерным примером такового может служить раздел "Содействие формированию прогрессивной отраслевой структуры" в "Плане удвоения национального дохода" (1960 г.); с помощью кредитно-финансовых и налоговых рычагов способствовали притоку средств в такие базовые отрасли, как черная металлургия, машиностроение, морской транспорт, судостроение и т. д.
Обеспечение необходимыми финансовыми ресурсами (роль государства - 2)
Как мы уже отмечали выше, послевоенная Япония испытывала острый дефицит финансовых ресурсов. Соответственно, стоял вопрос: где взять эти средства и как направить их на производственное инвестирование и другие цели, важные с точки зрения экономического роста? Говоря чуть более подробно, важнейшей задачей правительства было 1) стимулировать сбережения; 2) вовлечь их в кредитно-финансовую систему;'3) создать механизм, обеспечивающий предоставление этих средств экономическим субъектам в необходимом месте под низкий процент. То есть заставить функционировать механизм создания кредита. Помимо этого, осуществлялось распределение средств через бюджет и программу государственных инвестиций и кредитов.
1) Увеличение (стимулирование) внутренних сбережений.
Поскольку условием увеличения сбережений является стабильность цен, в первую очередь акцент был сделан на подавлении инфляции. В большой степени ей способствовала политика сбалансированного бюджета, предусматривавшаяся принятой в 1949 г. концепцией экономической политики, получившей название "курс Доджа" (по имени разрабатывавшего её американского экономиста - прим. переводчика).
Далее, были разработаны меры по поощрению сбережения во всех секторах экономики - в домашних хозяйствах, на предприятиях, в правительственном секторе. К личным сбережениям применялась поощрительная схема налогообложения. В отношении небольших сбережений устанавливалось освобождение от налогообложения процентного дохода. Налогообложение предприятий стимулировало накопление ими капитала: использовались схемы ускоренной амортизации, предусматривавшие сокращение нормативных сроков износа оборудования, а также создание различных резервных фондов, освобождаемых от налогообложения; всячески поощрялось накопление нераспределенной прибыли.
В правительственном секторе ставилась задача поддержания сбалансированности бюджета, причем особенно заметно сдерживались расходы правительства на текущее потребление. Сокращение налогов, начиная с 1949 г. производилось в пределах естественного (то есть обусловленного ростом экономики) увеличения налоговых поступлений. Для обеспечения доходной базы бюджета совершенствовалась система сбора налогов: наряду с системой, сформировавшейся еще в эпоху Мэйдзи (государственные налоговые органы и сбор налогов, осуществляемый предприятиями ("налогообложение у источника")) в ходе налоговых реформ было значительно увеличено число работников налоговых органов (с 20 до 50 тыс. чел.).
В результате использования вышеописанных мер норма сбережения выросла и значительно превысила аналогичные показатели стран Европы и США (в Японии - более 30%, в США - 17-18%, в странах Европы - около 20%.
2) Мобилизация личных сбережений.
Следующей задачей являлось вовлечение накапливаемых средств в кредитно-финансовую систему, уход от практики наличных сбережений ("под матрасом").
Для этого в свою очередь усилия были направлены на обеспечение доверия населения к банковской системе. Если обратиться к исторической статистике количества банков в Японии. то до двадцатых годов текущего столетия банки в Японии существовали в чрезмерном количестве (1910 г. - 1621 банк, 1925 г. -1577). В 1927 г. ряд банков потерпел крах, и в результате массового изъятия вкладов страну поразил финансовый кризис. В том же году был законодательно установлен минимальный размер капитала для банков, а последовавшая реструктуризация банковской системы избавила страну от мелких и слабых банковских институтов (в 1936 г. насчитывалось 424 банка). В, годы войны в рамках системы жесткого административного контроля (1936-1945 гг.) был взят курс на слияние банков по принципу "одна префектура - один банк", в результате чего к 1945 г. в Японии работал 61 банк. Укрепление доверия к этим банкам и стало приоритетом правительственной политики.
Конкретно это выразилось, прежде всего, в линии на ограничение (в качестве общего правила - на отказ) предоставления новых лицензий на банковскую деятельность. В области банковского надзора в дополнение к проверкам финансового состояния банков была установлена практика постоянного предоставления ими информации о своем финансовом положении и руководства ими со стороны органов банковского надзора. Были разработаны нормы, положенные в основу практики надзора, опубликованы детальные инструкции. Либерализация этих норм в дальнейшем проводилась поэтапно, с тем чтобы избежать резких изменений и обеспечить в банках должный уровень управления.