Институциональная структура оказывает влияние на механизм ценообразования. Он существенно деформируется, когда рынки контролируются несколькими компаниями, особенно если они заключают долгосрочные соглашения о квотах добычи и экспорта того или иного ввода сырья и условиях реализации. Такого рода картельные соглашения оказывают давление на нормальный процесс ценообразования и могут искусственно сдерживать закономерное изменение цен. Ярким примером этого могут служить цены на нефть.
В 1928 г. возник международный нефтяной картель в составе семи крупнейших компаний (“Галф ойл”, “Тексако”, “Стандарт ойл оф Калифорниа”, “Мобил ойл”, “Бритиш петролеум”, “Ройял датч-Шелл”, “Компани Франсэз де петроль”), который почти полностью контролировал весь цикл операцийот разведки месторождений жидкого топлива в странах Персидского залива и других странах до сбыта нефтепродуктов. В течение десятилетий ero политика состояла в снижении цен на мировом рынке. Эта странная на первый взгляд стратегия снижала норму прибыли, но зато колоссально расширяла рынок сбыта и давала громадный прирост массы прибыли. Мировая цена барреля нефти была снижена с 2,27 долл. в 1948 г. до 1,8 долл. в 1960 г. В результате мировая энергетика переориентировалась на жидкое топливо. Доля нефти в общем объеме производства первичных источников энергии увеличилась с 31% в 1950 г. до 50,4% в 1970 г. и 52% в 1976 г.
Нефтедобывающая промышленность в плане спроса имела исключительно благоприятные условия для своего развития. Если в 1900 г. в мире было добыто 20 млн. т нефти, то в 1960 г.— 1 млрд. т, в 1969 г. этот рекорд был перекрыт вдвое, а в 1977 г.— втрое. Тем не менее цены на нефть до 1974 г. не реагировали на это, поскольку нефтяной картель продолжал свою политику.
Указанный рост добычи нефти был обеспечен в основном за счет развивающихся стран. Это привело к резкому сниже нию самообеспеченности западных государств. В мировой добыче нефти их доля снизилась с 53 до 25% за 1950 — 1970 гг., в том числе доля США — с 51 до 21%. Западноевропейские страны оказались практически в полной зависимости от внешних поставок нефти, США — наполовину.
Обеспокоенная расхищением основного природного богатства нефтедобывающих стран. Организация стран — экспортеров нефти (ОПЕК), созданная в 1960 г., добилась того, что нефтяной картель, по крайней мере, перестал снижать справочную цену. На протяжении 60-х годов цена на топливо оставалась практически неизменной. В октябре 1973 г., когда основные нефтедобывающие мощности были национализированы, страны ОПЕК в одностороннем порядке установили новые цены. Цены на нефть за 1972 — 1981 гг. увеличились в 14,5 раза, на топливо — в 13,5, а на все минеральное сырье — в 12,5 раза. Стремясь поддержать уровень цен на нефть, страны ОПЕК ввели согласованные квоты ее добычи, вследствие чего в этих странах она сохранилась на уровне начала 70-х годов.
Резкое повышение цен на минеральное сырье привело к изменению условий воспроизводства в мировом хозяйстве. Как уже отмечалось, затраты на сырье являются одной из важных составляющих издержек производства. Топливно-сырьевой кризис начала 70-х годов выдвинул проблему рационального использования полезных ископаемых, перехода от экстенсивных к интенсивным методам добычи и потребления минерального сырья.
Сырьевая политика западных и развивающихся стран. Во внутреннем плане сырьевая политика была направлена на усиление режима экономии сырья, снижение материалои энергоемкости производства, преимущественное развитие новейших отраслей, создание резервных запасов критических видов минерального сырья. Многие страны увеличили использование вторичного сырья. Эти меры привели к значительному снижению материалои энергоемкости производства. В частности, энергоемкость производства только за 1960 — 1986 гг. снизилась на 25%.
Особое внимание стало обращаться на использование альтернативных материалов и источников энергии. Так, производство электроэнергии на АЭС к настоящему времени достигло 24% общемирового производства.
Промышленно развитые страны предприняли меры по повышению уровня самообеспеченности минеральным сырьем. По некоторым оценкам в 1978 г. до 80% всего объема геологоразведочных работ было выполнено всего четырьмя странами— Австралией, Канадой, США и IOAP. Если в 1961 г. на развивающиеся страны приходилось 57% расходов крупнейших западноевропейских компаний на разведочные работы, то в 1975 г. эти расходы снизились до 12,5%. Ориентация на форсированное развитие добычи полезных ископаемых в Канаде, Австралии, IOAP привела к усилению позиций этих стран как производителей и поставщиков многих видов сырьевых материалов. После 1973 г. новыми крупными районами добычи нефти стали Северное море и Аляска.
Ведущие западные страны разработали межгосударственные программы долгосрочного обеспечения различными видами сырья из внешних источников, стремясь диверсифицировать их. Они предприняли меры по более тесной привязке развивающихся стран, обладающих значительными минеральными ресурсами и мощностями по добыче, к системе их хозяйств, пропагандируют и навязывают открытую экономическую стратегию развития, поддерживают в Третьем и Втором мире политические режимы, которые ориентируются на западные страны. Помимо экономической и политической деятельности, они проявляют военную активность в богатых минеральными ресурсами странах, особенно нефтью. США объявили ряд районов мира зоной своих особых национальных интересов.
Развивающиеся страны преследовали цели установления эффективного контроля над добычей и сбытом сырья на международных рынках, повышения доходов от экспорта. Важным средством своей сырьевой политики они рассматривали создание организаций, объединяющих производителей сырья. В основе данного направления лежало стремление к получению более справедливых и стабильных доходов от экспорта сырья путем регулирования цен, установления квот. К началу 80-х годов действовало семь межгосударственных ассоциаций минерального неэнергетического сырья по меди, бокситам, железной руде, ртути, вольфраму, фосфатам. В товарных ассоциациях участвуют промышленно развитые страны. Опыт их деятельности показал, что возможности контроля со стороны развивающихся стран над международными рынками минерального сырья ограничены. Главными предпосылками результативной деятельности межгосударственных сырьевых объединений являются устойчивый характер спроса на рынке и концентрация добычи и экспорта сырья в небольшом числе государств. При этом вопрос о концентрации производства и экспорта сырья имеет несколько меньшее значение для эффективной деятельности ассоциаций по сравнению с характером спроса. Слабая организационная структура не позволила им добиться успеха даже в благоприятных условиях сырьевого кризиса второй половины 70-х годов. В условиях низких темпов роста в развитых странах в 80-е годы возможности для односторонних действий развивающихся стран-экспортеров еще больше уменьшились. Эти страны обладали возможностями для направленного воздействия на мировые цены на одиночных рынках — бокситов, марганца, олова, кобальта, олова, фосфатного сырья, но эти виды сырья составляют весьма незначительную долю стоимости конечной продукции.
Понимая ограниченность регулирующих воздействий межгосударственных ассоциаций, развивающиеся страны большое внимание уделяли стабилизационным мероприятиям с привлечением стран-импортеров. Стабилизация международной торговли минеральным сырьем важна не только для них, но и для других стран в связи с резкими колебаниями цен. С целью стабилизации рынков применяются различные меры стимулирования или сдерживания собственного производства и поддержания цен национальными усилиями, а также силами групп стран, занимающих доминирующее положение в экспорте какого-либо вида минерального сырья. Используется также метод создания стабилизационных запасов, требующий огромных финансовых средств.
Для успешного функционирования международных товарных соглашений был учрежден общий фонд для сырьевых товаров, который в основном был призван осуществлять работу по предоставлению развивающимся странам льготных кредитов, направляемых на развитие экспорта этой группы товаров. Но он остался нереализованным, блокированным, стабилизация доходов развивающихся стран от экспорта осуществлялась в ограниченных размерах, что определялось недостаточной степенью контроля соответствующих организаций ||ад рынком и недостатком средств у развивающихся стран.
В середине 80-х годов произошло резкое падение международных цен на минеральное сырье. По многим видам они установились на низком уровне конца 50-х. Подобный ценовой сдвиг был связан с резким уменьшением деловой активности в Первом мире в начале десятилетия и целенаправленными действиями ведущих западных стран в сырьевом секторе, что привело к значительному превышению предложения минерального сырья над спросом.
Современная ситуация на рынках сырья. В последующие годы в горнодобывающей промышленности укрепились позиции западных ТНК: под влиянием долгового кризиса уменьшилась роль государственных компаний развивающихся стран. В нетопливном секторе десять крупнейших компаний во главе с “Англо-американ корпорейшн оф Саус Африка” контролируют 30% производства минеральных ресурсов, исключая Восточную Европу. Крупнейшие западные или контролируемые западным капиталом горнодобывающие компаний доминируют в экспорте, они же контролируют основные перерабатывающие мощности. Еще в начале 80-х годов три — шесть ТНК контролировали 75% поставок сырой нефти, 80 — 85% меди, 90 — 95% железной руды, 75 — 80% олова, 50 — 60% фосфатов, 80 — 85% бокситов.