Центральный банк выполняет функцию реализации облигаций госзаймов и кредитования расходов федерального бюджета. Эта функция ЦБ вытекает исходя из того, что он является уполномоченным органом Минфина РФ по продаже облигаций. Как правило, реализация этих облигаций осуществляется через банки – дилеры, состав которых формируется Минфинов и ЦБР. Там есть определенная схема.
Продажа облигаций госзаймов производится на трех уровнях.
1 уровень – это приобретение этих банков хозяйствующими структурами, населением, путем использования свободных денежных средств. На данном рынке, как правило, реализуется основная часть долговых обязательств государства.
2 уровень – КБ, которые размещают свои активы в операциях с ценными бумагами государства. Для них эти операции наименее рискованны. Но это было до августа.
3 уровень – если остается нереализованная часть ОГЗ, тогда ЦБ покупает остаточную ОГЗ за счет собственных ресурсов. Это практически нигде не разрешено, а у нас - да.
ЦБ может напрямую кредитовать расходы федерального бюджета за счет своего эмиссионного фонда. ЦБ может кредитовать текущие расходы государства в размере до 70 % бюджетного дефицита.
Погашение кредитов осуществляется за счет поступлений налогов в доходную часть бюджета. При плохих доходах, как правило, кредиты списываются за счет различных источников денежных средств Минфина, включая заемные средства. Следует отметить, что официально с 1 января 1995 года такое кредитование бюджетного дефицита было отменено указом Президента. Неофициально этот процесс продолжается.
Я вам как-то говорил, как составлялись советские бюджеты: там изыскивались дополнительные ресурсы, привлечение в доходную часть бюджета. См. одну из первых лекций. Например, по такому распоряжению министра финансов, чтобы увеличить доходную часть бюджета, увеличивали производство товаров народного потребления. По такому распоряжению ЗИЛ выпускал холодильники ЗИЛ. И вспомните пример про сосиски. Чехи любили российскую квашенную капусту, было дано распоряжение министром сельского хозяйства дозаквасить несколько десятков тысяч бочек капусты, и плюс увеличение консервирования нежинских огурчиков. Попробует государство дать сейчас кому-нибудь такое распоряжение, да вас просто пошлют подальше.
У ЦБ есть функция организации безналичных расчетов в народном хозяйстве. В этом плане ЦБ выполняет функцию «банка банков», потому что ЦБ разрабатывает:
принципы организации безналичных расчетов
способов совершения платежей
и форм бланков денежных документов (платежные поручения, ПТП, чековые формы, аккредитивы, векселя – это обязательная рекомендация ЦБ, но хозяйствующий субъект уже выбирает сам)
порядка совершения расчетных операций
этапы и методы бухгалтерской обработки этих документов.
Безналичные расчеты организуются на основе корреспондентских счетов КБ, которые в обязательном порядке при регистрации и получении лицензии должны открывать свой корсчет в РКЦ по месту их нахождения. РКЦ производят перевод денежных средств клиентов между КБ. Межбанковские расчеты могут осуществляться через сеть прямых кор.отношений, сеть расчетных палат (их могут создавать не только банки), клиринговых центров, создаваемых региональными КБ с разрешения ЦБР. Эти все вопросы денежного обращения регулируются ЦБ, который издает положения об организации безналичных расчетов в стране.
Задачей ЦБ является обеспечение бесперебойного денежного обращения в стране, разработка и внедрение передовых систем для междугородних и международных платежей, которые базируются на использовании современных средств связи и телекоммуникации.
КБ могут самостоятельно вступать в международные межбанковские системы, такие как СВИФТ, которые позволяют быстро осуществлять с хорошей системой защиты информации межбанковские операции.
Функция кредитования КБ – ЦБР единственный имеет право осуществлять прямое кредитование КБ, на основе рефинансирования портфеля ресурсов КБ. ЦБ кредитует только КБ, законом не разрешено кредитовать хозяйствующие органы. ЦБ содействует восстановлению денежных средств низовых банков, которые вкладывают свои денежные средства в финансирование хозяйствующих структур различных форм собственности и видов деятельности. Предоставление таких кредитов производится по ставкам рефинансирования, которые ЦБ устанавливает. Маржа или предельный уровень превышения ставки рефинансирования над ставкой предоставления кредитов хозяйствующим субъектов также регулируется ЦБР. Такая маржа не должна превышать 3%.
Ставки рефинансирования ЦБ устанавливаются с учетом конкретной экономической ситуации, при этом ЦБ должен принимать во внимание, что слишком высокие ставки рефинансирования (20-120% годовых) ограничивают темпы роста инфляции путем сжатия денежной массы, находящейся в обращении. Такие кредиты никто брать не будет. Такая мера (увеличение ставок рефинансирования) оправдана только в условиях проведения рыночных реформ. В дальнейшем же применение дешевых кредитов ЦБ (ставка ниже 20% годовых) должно стимулировать активное использование централизованных заемных капиталов и кредитов КБ для расширенного воспроизводства. Для предпринимателей выгодно получать при ставке рефинансирования 10% кредит по ставке 13%, чем идти напрямую в Кб и брать коммерческий кредит за 30% годовых. Установление ставки рефинансирования должно преследовать определенные цели. При высокой инфляции должны быть высокие ставки и наоборот.
В странах с развитой рыночной экономикой ставки рефинансирования ЦБ обычно не превышают уровень 6-8% годовых. Это является стимулирующим.
Начиная с 1995, ЦБ начал менять формы коммерческого кредитования банков. Например, организовываются кредитные аукционы, к участию в которых допускаются наиболее устойчивые банки, проработавшие до момента подачи заявок не менее одного года. Кредитные аукционы – это не кредитование по схеме рефинансирования, это более свободная форма использования централизованных ресурсов ЦБ для пополнения кредитных ресурсов КБ. Но на аукцион еще надо попасть. И покупай кредиты по той ставке, которая определяются аукционом. Но это конечно не просто торговля, а устанавливается. Если ставка рефинансирования 20%, то аукционный можно получить за 25%, а на этот кредит маржа (лимит маржи) не распространяется. Организовываются ломбардные кредиты для КБ, это предоставление ссуд под залог движимого имущества (надежные ценные бумаги, гос. обязательства, векселя и т.д.). Если мы имели ГКО, то мы могли получить ломбардный кредит под эти ГКО.
Очень важной задачей ЦБ является регулирование банковской деятельности и ведение банковского надзора за работой КБ. Такая функция ЦБ присуща ему с первого дня после регистрации любого КБ, а также в период самой регистрации. Эта функция выполняется до окончания функционирования любого КБ (до полного банкротства).
С целью правильной организации банковской деятельности и проведения банковских операций КБ, формирования бухгалтерской отчетности, правил ведения бухгалтерского учета и так далее, ЦБ разрабатывает соответствующие инструкции и нормативные акты и указания, которые определяют правила:
финансирования и кредитования (например, ЦБ определяет, по каким кредитам и как должны КБ отчитываться, как должны создаваться резервы на покрытие рисков кредитования)
расчетов и кассовых операций
ведения бухгалтерского учета (ЦБ является одним методологическим центром по организации бухгалтерского учета и отчетности в КБ)
составление и предоставление отчетности
Организация и осуществление государственного контроля и надзора за банковской деятельностью проводится ЦБ через свои территориальные органы (главные управления ЦБ при областных структурах и крупных городах) и сеть РКЦ, в которых находятся корсчета всех КБ. Это позволяет РКЦ посредством ведения корсчетов КБ осуществлять ежедневный анализ оборотов и остатков денежных средств на корсчетах, получать необходимую информацию о ликвидности, платежеспособности и финансовом состоянии каждого КБ.
Каким образом? Мы знаем, что банки могут осуществлять расчеты в пределах остатков на корсчетах. Если РКЦ обнаруживает в платежных документах большие расчеты, чем остаток, РКЦ должен обратить на это внимание и установить причину отсутствия должного остатка на корсчете для обеспечения выполнения перед всеми клиентами это банка. Наступает период задержки платежей.
Сегодня 1158 КБ несвоевременно платят за своих клиентов, переводят в доход бюджета. Во ситуация? И в то же время покупают валюту. Важным инструментом банковского надзора является установлением ЦБ обязательных экономических нормативов.
Эти нормативы, к которым относятся норматив достаточности капитала, норматив текущей, мгновенной, долгосрочной ликвидности, норматив соотношения ликвидных активов к суммарным, норматив максимального размера риска на одного заемщика, максимальный размер крупных кредитов и др. – устанавливаются ЦБ для всех КБ.
РКЦ ежемесячно получают с отчетностью банка и отчет об исполнении нормативов банками. При несоблюдении отдельными банками нормативов, органы ЦБ могут установить для отдельных банков индивидуальные экономические нормативы, определив срок достижения установленных нормативов. РКЦ должны помогать банкам искать пути достижения требуемых лимитов. Если в установленный срок банки не достигают таких показателей, тогда органы ЦБ могут применять санкции (штрафы, рекомендации советам банка заменить руководство, отзыв лицензии).
Такая всеобъемлющая система контроля со стороны РКЦ за деятельностью Кб, и позволяет осуществлять ЦБ функции денежно кредитной политики правительства. Таким путем правительство и ЦБ должны ориентировать экономику, деятельность КБ на сохранение единства денежного обращения.
Из перечисленных функций ЦБ видно, что его роль в создании рыночной экономики очень ответственна и велика. И те недоработки ЦБ, которые имели место, как раз и свидетельствуют о том, что во многом кризисные явления в банковской системе сопровождались недоработками ЦБ.
То он слишком активно вмешивался, о то наоборот, стоял в стороне, когда должен был вмешаться. Перед августовским кризисом многие банки скупили много валюты, а другие банки нахватали больших кредитов у западных банков, во время продав ГКО. А те кто ни то, ни се не сделал, остались с бумажками ГКО. Вот в чем заключается роль ЦБ в выполнении своих функций как банка эмиссионного, как банка государства, как банка банков.