2.3. Финансово-кредитная политика и ее последствия
В странах с эффективной рыночной экономикой финансово-кредитная политика государства ориентируется на обеспечение доходов производителей сельскохозяйственной продукции, повышение эффективности производства и его концентрацию в районах с наиболее благоприятными условиями. При этом применяются прямые и бюджетные выплаты в виде субсидий и дотаций, государственное финансирование различных программ, развитая система кредитования, обеспечивающая доступ к кредиту.
В России в ходе реформ финансово-кредитная политика постоянно меняется. Но в процессе этих изменений прослеживается устойчивая тенденция ухода государства из экономики. Это увеличивает влияние стихийных факторов, отрицательно сказывается на сельскохозяйственном производстве и усиливает проявление кризиса.
В дореформенный период сельское хозяйство Дальнего Востока значительную часть средств получало в виде надбавок к закупочным ценам. Они составляли 40% к себестоимости сельскохозяйственной продукции по региону, в основных сельскохозяйственных территориях 32-36%, а в северных 57-62%. Выплачивались надбавки из федерального бюджета.
В процессе реформ выплачиваются дотации на отдельные виды продукции и компенсации по отдельным видам ресурсов. Значение этих выплат постоянно снижается. Если в 1990 г. выплаты в себестоимости продукции составляли по Дальнему Востоку 40%, то в 1997 г. 13,6%, а в Амурской области лишь 9% (табл. 24).
Таблица 24
Отношение надбавок, дотаций, компенсаций к себестоимости сельскохозяйственной продукции, %
| Территории | 1990 | 1994 | 1995 | 1996 | 1997 |
| ДВ район | 40 | 14,9 | 17,4 | 12,9 | 13,6 |
| Республика Саха | 59 | 29,6 | 19,7 | 19 | 19,6 |
| Амурская область | 36 | 7,1 | 12,7 | 7,7 | 9,0 |
С 1994 г. выплата дотаций на продукцию животноводства была передана на бюджеты регионов, но из-за малой доходной части бюджетов выплаты сократились во всех территориях. Наиболее сильное их уменьшение произошло в основных сельскохозяйственных районах: в Амурской области удельный вес выплат сократился в 4 раза. В этих условиях не эффективность производства, а наличие средств в бюджете определяет уровень поддержки сельского хозяйства. Удельный вес выплат в республике Саха (Якутия) в 1,5 раза превышает средний по региону, в 2,2 раза - в Амурской области.
Под влиянием этих процессов произошло перераспределение дотаций в районы с наименее благоприятными условиями. В республике Саха (Якутия) выплачивается третья часть дотаций региона, при объеме ее валовой продукции 19%, а в Амурской области выплачивается дотаций 12% при удельном весе валовой продукции 22% (табл. 25).
Таблица 25
Распределение производства валовой продукции сельского хозяйства, дотаций и компенсаций по территориям Дальнего Востока, %
| Территории | 1990 г. | 1994 г. | 1995 г. | 1996 г. | 1997 г. |
| Валовая продукция | |||||
| Дальний Восток | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| Республика Саха | 10,7 | 19,7 | 18,8 | 18,1 | 19,3 |
| Амурская область | 25,9 | 20,2 | 17,6 | 19,4 | 21,8 |
| Выплаты дотаций и компенсаций | |||||
| Дальний Восток | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| Республика Саха | 18,1 | 44,1 | 24,7 | 34,0 | 33,1 |
| Амурская область | 22,5 | 7,6 | 12,7 | 11,0 | 12,4 |
Таким образом, в современных условиях объем выплат слабо увязан с объемами и эффективностью производства, а определяется структурой народного хозяйства и возможностями бюджета. Об этом свидетельствует сопоставление уровня поддержки республики Саха и Амурской области. В республике Саха в последние годы основная поддержка (95%) оказывалась из местного бюджета и в 4,5-6 раз превышала размеры поддержки в Амурской области (табл. 26).
Таблица 26
Уровень государственной поддержки сельского хозяйства
| Источники поддержки | Республика Саха | Амурская область | ||||
| 1995 | 1996 | 1997 | 1995 | 1996 | 1997 | |
| 1.Получено из федерального бюджета, млрд. руб. | 10,84 | 13,81 | 25,4 | 89,5 | 50,3 | 44,8 |
| в т.ч. дотации и компенсации | 5,44 | 5,01 | 11,4 | 56,4 | 37,2 | 40 |
| 2.Получено из местного бюджета, млрд. руб. | 240,3 | 537, 5 | 504,4 | 51,3 | 48,8 | 88,5 |
| в т.ч. дотации и компенсации | 173,3 | 290,4 | 309,1 | 30,6 | 29,7 | 68,4 |
| 3. Всего получено поддержки, млрд, руб. | 251,14 | 551,31 | 529,8 | 140,8 | 99,1 | 133,3 |
| 4. Приходится средств поддержки на 100 руб. валовой продукции, руб. | 15,6 | 23,5 | 20,4 | 9,3 | 3,9 | 4,5 |
Аналогичное положение складывается и с распределением капитальных вложений. На Амурскую и Еврейскую автономную области, в которых сосредоточено 43% сельскохозяйственных угодий и 61% пашни, приходилось от 6,6 до 13% капитальных вложений (табл. 27).
Таблица 27
Капитальные вложения за счет всех источников финансирования (в действующих ценах), млрд. руб.
| Территории | 1994 | 1995 | 1996 | 1997 | |||||
| Сумма | % | Сумма | % | Сумма | % | Сумма | % | ||
| Дальний Восток | 1108,27 | 100 | 1806,78 | 100 | 2060,16 | 100 | 1167,39 | 100 | |
| Республика Саха | 229,17 | 20,7 | 446,72 | 24,7 | 524,15 | 25,4 | 298,07 | 25,5 | |
| Еврейская АО | 28,11 | 2,5 | 24,99 | 1,4 | 19,02 | 0,9 | 11,12 | 1,0 | |
| Амурская область | 118,35 | 10,7 | 122,3 | 6,8 | 118,26 | 5,7 | 139,58 | 11,9 | |
В капитальных вложениях, осуществляемых за счет местных бюджетов, на Республику Саха приходится от 66 до 82%, а на Амурскую область 6,8-20%. Под влиянием этих процессов повышается удельный вес сельскохозяйственной продукции, производимой в регионах с неблагоприятными условиями и высоким уровнем затрат.
Передача поддержки аграрного сектора на региональный уровень является экономически неоправданной мерой. Целесообразно восстановить выплату дотаций на продукцию животноводства из федерального бюджета. Это позволит повысить эффективность использования средств и будет способствовать формированию единого рыночного пространства на территории России.
С началом реформ была разрушена система кредитования, обеспечивавшая сельское хозяйство необходимыми оборотными средствами. В 1991-1992 гг. Центробанком выделялись для сельского хозяйства кредитные ресурсы на льготных условиях: крестьянские хозяйства платили 25%, другие производители сельскохозяйственной продукции 50% от учетной ставки. В этот период возврат кредитных ресурсов превышал 90%.
С 1993 года льготы были отменены, и кредитование велось под высокую учетную ставку Центробанка, уровень которой в 1994 году достиг 213%. Коммерческие банки, выдавая кредит из собственных средств, значительно повышали учетную ставку. Они ориентировались на высокую оборачиваемость средств и норму прибыли в торговле, не учитывали реальных экономических процессов в аграрном секторе. В результате сложилась ситуация массового невозврата ссуд, росли пени и штрафы. Размеры задолженности стали приближаться к издержкам производства и объемам выручки сельскохозяйственных товаропроизводителей (табл. 28).
Вместе с процентами и штрафными санкциями задолженность превышала полученный кредит в 3-4 раза, а по отдельным территориям превышала выручку в 2-3 раза. Правительство было вынуждено пролонгировать возврат кредитов и процентов по ним. В итоге потери оказались значительно большими для государства и банков по сравнению с порядком проведения льготного кредитования.
Таблица 28
Соотношение выручки и переоформленной задолженности по централизованным кредитам 1993-1994 гг.
| Территории | Издержки 1995 г., млрд. руб. | Выручка, млрд. руб. | Переоформ. задолжен., млрд. руб. | Отношение задолженности к: | |
| изд. | выруч. | ||||
| Дальний Восток | 3206 | 1901,2 | 1651,6 | 51 | 87 |
| Республика Саха | 699,3 | 461,5 | 208 | 30 | 45 |
| Амурская область | 558 | 285,1 | 286,4 | 51 | 100 |
Одновременно были отменены централизованные кредиты для сельского хозяйства и введен товарный кредит. Товарный кредит ведет к принудительному заимствованию определенных видов ресурсов, натурализации и удорожанию ресурсов. В 1995 г. цена горюче-смазочных материалов, поступающих по товарному кредиту, была выше розничных цен на 40-45%, в 1996 г. - на 25-30%. То есть, введение товарного кредита способствовало отвлечению дополнительных средств из сельского хозяйства. Товарный кредит осуществлялся централизованно и децентрализованно различными компаниями на коммерческой основе.
Товарный кредит распространен в практике различных стран, однако при его проведении обязательно выдерживается условие: цены на материально-технические ресурсы не должны превышать розничные цены на них, сложившиеся в регионе.
С 1997 г. товарный кредит заменен кредитованием из специального фонда на коммерческой основе с уплатой 25% учетной ставки центрального банка. В 1997 г. из бюджета России в фонд льготного кредитования было выделено 2,8 трлн. руб. и предусматривался возврат товарного кредита в размере 4,5 трлн. руб. Отбор банков для работы с фондом льготного кредитования проводился на основе конкурса. Такое право получили 12 банков, которые разрабатывали различные условия перегарантирования. В итоге на Дальнем Востоке возможность пользоваться кредитом получили 8-10% сельскохозяйственных предприятий. Сроки оформления кредитных договоров затягиваются, сокращаются кредитные средства, поступающие непосредственно в хозяйства. В вопросах краткосрочного кредитования основной задачей является обеспечение доступности кредита для основной массы субъектов хозяйствования в аграрном секторе и его возвратности.