2.1. Методы проведения реформ и их экономическое содержание.
С начала экономических реформ за основу была принята схема монетарного макроэкономического регулирования. В плане практических действий это привело к сосредоточению внимания на финансовой стабилизации, а не на росте эффективности производства. Это предопределило и предпринятые шаги реформ. Прежде всего либерализацию цен, направленную на сжатие покупательского спроса населения и спроса предприятий на инвестиционные ресурсы, сокращение объёма кредитов за счёт резкого повышения ставок кредитования, обеспечение сбалансированности на внутреннем рынке путём либерализации внутренней и особенно внешней торговли.
Одновременно формирование рынка труда было обеспечено сокращением производства, высвобождением значительной части занятых. Безработица стала повсеместной и хронической. Создание рынков капитала обеспечивалось принудительной реорганизацией сельскохозяйственных предприятий, акционированием и ваучерной приватизацией с последующим перераспределением акций.
Это был ультрареволюционный подход к реформе, когда абстрактная схема, декларация стала определяющим направлением деятельности всех органов власти. Но все экономические действия были прикрытием для решения главной политической задачи - обеспечения необратимости изменения общественного уклада, перераспределения собственности и главенствующего положения частной собственности.
Либерализация цен привела к гиперинфляции. В то же время стоимость основного капитала была заморожена, так как переоценка основных фондов началась только через два года. Оборотные средства практически были конфискованы - они не переоценивались. Это привело к обесцениванию основных средств и стимулировало проведение приватизации.
Ваучерная приватизация позволила передать государственную собственность в руки частного и корпоративного капитала. Владельцы ваучеров были “хранителями собственности”, обеспечившими снижение социальной напряжённости. Кризис неплатежей так же служил цели ускорения перераспределения и централизации собственности. В результате невыплаты заработной платы акции прибыльных предприятий по заниженным ценам концентрировались в руках новых владельцев и банков. Этому так же способствовало подавление инфляции методами сжатия и регулирования денежной массы. Кризис неплатежей привёл к дефициту доходной части бюджета и росту социальной напряжённости. Правительство ищет выход в реализации пакетов акций наиболее рентабельных предприятий. Для населения рекламируется пополнение доходов бюджета, а на деле идёт передача государственной собственности в руки крупных частных собственников.
Продолжающиеся в 1997-1998 годах меры по стабилизации ситуации направлены на дальнейшее сокращение числа собственников, обладающих небольшими пакетами акций, полученных в ходе приватизации, на обесценивание рассредоточенного капитала и последующую его концентрацию в руках узкого круга “стратегических” собственников, часто иностранных. В аграрном секторе главной проблемой остаётся решение вопроса о свободной продаже сельскохозяйственных земель. Если этот вопрос получит положительное решение, в современных условиях при искусственно созданной убыточности всех отраслей сельского хозяйства, земли по низким ценам, а то и бесплатно, в результате залога перейдут в собственность отдельных лиц или финансовых групп , банков.
Проводимая реорганизация и созданная экономическая среда были направлены на разрушение общественного производства, а не на повышение эффективности. При проведении коллективизации проходило изъятие земли и имущества у крестьян, при современной реформе проведена конфискация у коллективов и в целом у общества.
При сопоставлении методов, практических шагов, декларировавшихся целей и полученных экономических и политических результатов в процессе реформ можно четко видеть, что провозглашались одни цели, а расчет строился на получение результатов, гарантировавших необратимость изменения общественного строя (табл. 19).
Проведенный анализ показывает, что в течение всего периода реформы применяемые методы макроэкономического регулирования стабильно способствовали развертыванию и сохранению кризиса экономики, так как только в условиях кризиса создается возможность перераспределения собственности при минимальных затратах со стороны новых собственников.
Таким образом, сложившаяся ситуация не является результатом ошибок и просчетов. Она есть результат осознанной, целенаправленной деятельности правительства реформаторов, направленной на насаждение частной собственности, ее преобладание в экономике посредством массированного перераспределения национального богатства, созданного предшествующими поколениями. Решающую роль в этом сыграла либерализация цен.
Таблица 19
Методы, декларированные цели и полученные результаты экономических реформ
| Период | Методы и практические шаги | Декларированная цель | Полученные экономическиерезультаты |
| 1992-1993 | Либерализация цен | Согласование спроса и предложения, макроэкономическое равновесие | Разрушение экономической базы государственного регулирования |
| Либерализация торговли | Насыщение товарного рынка | Модификация отношений собственности, стимулирование мелкой частной собственности | |
| Реорганизация, акционирование и приватизация предприятий | Рост эффективности производства путем передачи собственности работникам, формирование слоя собственников | Разрушение общественной собственности путем ее диффузии | |
| Ограничение денежной массы, отказ от индексации основных и оборотных средств | Борьба с инфляцией, обеспечение финансовой стабильности | Обесценение общественного, акционерного и мелкого частного капитала | |
| 1994-1996 | Переход к денежной приватизации | Формирование стратегических собственников фондового рынка, стимулирование инвестиций | Перераспределение собственности, рост стоимости активов, скупка акций иностранными инвесторами |
| Ограничение массы платежных средств | Контроль над инфляцией, сокращение бюджетного дефицита | Поглощение мелкого капитала, уменьшение числа мелких держателей акций | |
| Попытка государственного регулирования, введение валютного коридора | Поддержка отечественных товаропроизводителей, стимулирование производства | Ухудшение положения в экспортно-ориентированных от-раслях, снижение стоимости акций, формирование государственно-монополистичес-ких групп | |
| 1997-1998 | Ограничение массы платежных средств, поддержание курса рубля | Стабилизация финансового состояния, обеспечение конвертируемости | Спад производства, усиление портфельных инвестиций, переход права собственности к крупным отечественным и иностранным инвесторам |
| Либерализация доступа иностранных инвесторов на рынок ГКО ОФЗ | Пополнение бюджета, снижение его дефицита | Свободный вывоз капитала при осложнении ситуации на мировых рынках, полная зависимость от внешних инвесторов | |
| Продажа государственных пакетов акций рентабельных предприятий | Пополнение бюджета, финансирование государственного долга | Перераспределение собственности в пользу крупного капитала, последующее снижение доходов |
Либерализация цен стала первым мероприятием реформы. Рост цен подавил спрос предприятий и населения, обесценил оборотные средства предприятий и сбережения населения, практически произошла их конфискация. На первом этапе реформ либерализация цен вызвала инфляцию. Рост инфляции стимулировался эмиссией денег для покрытия дефицита бюджета. То есть высокая инфляция в значительной мере была вызвана действиями правительства, а не объективными условиями.
В промышленности либеральные подходы выдерживались в течение длительного времени. Наиболее высокими темпами росли цены в топливно-энергетическом комплексе. Цены на мазут, бензин и дизельное топливо превысили уровень США еще в 1995 году. Высокий рост цен в топливно-энергетическом комплексе стимулировал их повышение в других отраслях. Однако в сельском хозяйстве цены росли значительно медленнее (табл. 20).
Если индексы цен лесного и топливного комплекса в Амурской области были близки, а в Республике Саха отличались в 1,8 раз, то в сельском хозяйстве индексы цен были ниже индексов топливного комплекса в 3,8-9,8 раз. Диспаритет цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию имеет общий характер, но отличается по территориям.
Таблица 20
Индексы цен производителей (декабрь текущего к декабрю предыдущего года, раз)
| Вид производства, территория | 1991 | 1992 | 1993 | 1994 | 1995 | 1995 в %к 1990 |
| Топливный комплекс | ||||||
| Амурская область | 0,8 | 127 | 1 | 21 | 2,7 | 5760 |
| Республике Саха | 2,2 | 188,1 | 6,2 | 2,7 | 2,6 | 18011 |
| Лесной комплекс | ||||||
| Амурская область | 3,0 | 20 | 13,7 | 3,8 | 1,9 | 5934 |
| Республике Саха | 3,7 | 18,3 | 12,5 | 4,1 | 2,8 | 2959 |
| Сельское хозяйство | ||||||
| Амурская область | 2 | 7,9 | 8,8 | 4 | 2,7 | 1501 |
| Республике Саха | 1,6 | 6,9 | 14,4 | 4 | 2,9 | 1844 |
На Дальнем Востоке диспаритет усиливается опережающим ростом транспортных тарифов. К концу 1997 г. общий индекс транспортных тарифов к 1990 г. составил для железнодорожного транспорта 22113, автомобильного 11993, морского 11525 и для авиационного 20000. В то же время индекс цен на промышленные товары составлял около 10000. Расходы по доставке в условиях Дальнего Востока часто превышают стоимость доставляемых ресурсов. Это вызывает опережающий рост отпускных цен для сельского хозяйства (табл. 21).