Делая главный акцент на приватизации, понимаемой как перераспределение собственности внутри правящих верхов, и введении свободных рыночных цен, авторы проекта запланировали на 1992 год до 12 миллионов безработных. Не обеспечивая механизма защиты социальных прав граждан России, не давая ответа на вопрос о том, как обеспечить модернизацию устаревшего и изношенного оборудования отечественной промышленности, эта программа создана в интересах, прежде всего, привилегированных слоев, для передачи им в частную и акционерную собственность прибыльных предприятий[4].
Скоротечность была не единственным изъяном "500 дней". По свидетельству экспертов, эта программа была подобна ситуационной игре по преодолению препятствий, которые на каждом этапе становились все сложнее и сложнее. Поскольку выполнение каждой новой задачи было невозможно без решения предыдущей, программа, рискни правительство воплощать ее в жизнь, запнулась бы уже на десятый день. К счастью, к реализации этого смелого эксперимента так и не приступили, хотя само обнародование проекта программы имело неожиданный международный резонанс. Как значилось в заключение совета деловых кругов Японии, анализ "500 дней" показал, что "в окружении политиков реформаторского толка нет людей, разбирающихся в экономике, а особенно – в рыночной".
Правительство В. Черномырдина и его программа
Предложенный Советом министров в течение января 1993 г. набор оперативных мероприятий стабилизационного характера в сфере экономики получил название "Федеральной программы финансово-экономической политики России в 1993 г.", названную министром экономики А. Нечаевым ни мало, ни много "первым этапом реформ". По оценке И. Дискина нынешняя правительственная программа - это "Гайдар в профиль", а ее творец - вице-премьер Б. Федоров, тем самым, выводя за рамки критики В. Черномырдина, хотя очевидно, что ее авторами в рамках предложенной концепции были и сам премьер, и 1-й вице-премьер В. Шумейко, и министр экономики А. Нечаев.
Система приоритетов, сформулированная в ней, состоит из 4-х основных пакетов задач, которые предполагается решать одновременно:
стабилизация финансовой и денежно-кредитной системы;
устранение экономических диспропорций и улучшение структуры производства;
повышение эффективности внешнеполитических связей и восстановление платежеспособности страны; прекращение субсидирования иностранных государств через цены и кредиты;
обеспечение социальной защиты населения.
Способ реализации: "жесткая и последовательная политика".
Ей же определено 7 основных целевых ориентиров Программы:
снижение темпов инфляции до 5 процентов в месяц;
сокращение дефицита консолидированного государственного бюджета до 5 процентов ВНП;
стабилизация курса рубля ко второму полугодию;
снижение темпов падения производства и постепенная стабилизация производства;
повышение нормы сбережений вкладчиков и предприятий на счетах в банках при одновременном снижении доли государственного потребления;
повышение удельного веса расходов на социальное обеспечение;
сдерживание роста безработицы[5].
Первое, что бросается в глаза, так это практически полное совпадение ее с программой Е. Гайдара, выдвинутой им на VII съезде народных депутатов, где он также предлагал в качестве
первой задачи - остановить инфляцию,
второй - добиться оживления инвестиционной активности,
третье - формирование механизма долгосрочного бюджетного кредитования,
четвертое - ускорение процесса приватизации,
пятое - регионализация реформы и перенос центра тяжести всей работы на места;
шестая - всемерное укрепление социальной сферы.
Высота планки, которую задали себе разработчики и исполнители настоящей программы может оказаться непреодолимой, поскольку даже на теоретическом уровне трудно сочетается линия на укрепление социальной защиты населения и государственной денежной дотации целых отраслей хозяйства с курсом на обуздание инфляции в традициях жесткого монетаризма. Об этом свидетельствует опыт "раннего" Гайдара (зима 1992 г.), когда после кризиса наличности и, вслед за ним, кризиса неплатежеспособности предприятий для их устранения понадобилась денежная эмиссия, усугубленная резким повышением заработной платы работникам бюджетной сферы.
Между тем проблема стабилизации финансов, как и год назад, вышла на первый план, о чем говорит и ее место в Программе: "Политика правительства должна быть главным образом направлена на устранение главных причин инфляции, нейтрализации ее разрушительного воздействия на экономику и благосостояние людей, снижение темпов роста цен", и заявления В. Черномырдина о срочных мерах по обузданию гиперинфляции. Параметры финансовой стабилизации, предложенные вдохновителем монетаристского ее обуздания Б. Федоровым на 1993 г. практически совпадают с теми, которые ставил перед собой Гайдар в 1992 году - снижение темпов инфляции к концу года до 5% в месяц (в январе 1993 г. по сравнению с декабрем 1992 она возросла в 2 раза и достигла гиперинфляционного уровня 50%), как того требуют рекомендации Международного Валютного Фонда, ограничение бюджетного дефицита (в Программе это – сокращение консолидированного бюджета до 5% валового национального продукта), стабилизация курса рубля ко второй половине года. Кроме этого планируется переориентация дотаций госпредприятиям, усиление кредитной рескрипции плохо работающим отраслям, выборочное предоставление им субсидий и льгот. Нешуточность намерений Правительства предполагается продемонстрировать путем проведения принудительных санаций предприятий и организаций, проведением силами Госкомимущества двух-трех показательных банкротств.
Практически большинство из предложенных в программе мер до этого было уже представлено в зимнем (1991-92 гг.) и осеннем Меморандуме Правительства России Международному Валютному Фонду в 1992 г., где также обещалось выйти на эти параметры к концу четвертого квартала прошлого года. Однако в итоге рост эмиссии, согласно данным Госкомстата об итогах 1992 г., вырос в 16,9 раза, дефицит федерального бюджета составил 8%, а уровень инфляции в итоге - 2000%.
С другой стороны, по поручению 1-го вице-премьера В. Шумейко, министр экономики А. Нечаев и его ведомство разработали практически альтернативный проект стабилизации экономики под названием: "Федеральная программа структурной перестройки экономики России на 1993-1995 гг.". В ней, в частности, говорится о том, что Центральный банк России должен продолжить целевое льготное кредитование конверсируемых предприятий и организаций оборонной промышленности - "золотых яиц", за счет рентных платежей топливно-энергетического комплекса (ТЭК), дающего до 90% прибыльности народного хозяйства России. Кроме этого предлагается освободить предприятия текстильной и легкой промышленности от обязательной продажи валюты, вырученной от экспорта, продолжить систему дотирования животноводческой продукции, предоставить колхозам и совхозам госкредит на пополнение оборотных средств под залог имущества.
Еще более радикальной позиции придерживается Председатель комитета по промышленной политике Правительства РФ И. Шурчков, который в противовес Б. Федорову и В. Черномырдину считает, что "проведение жесткой монетаристской политики и поддержка производства совершенно несовместимы. Поэтому в качестве основного инструмента оживления промышленного производства новому правительству придется выбрать метод инфляционного стимулирования экономики России и уже в ближайшее время следует ожидать дополнительной кредитной эмиссии для погашения взаимных неплатежей российских предприятий". Единственным источником денег он продолжает считать бюджет и ориентацию на собственно российские ресурсы и ресурсы республик бывшего СССР. Кроме этого он сообщил о том, что в комитете уже разработано 18 программ поддержки предприятий с использованием лизинговых фондов.
Что характерно, этот подход нашел свое отражение в Программе в качестве компромиссного согласия на скрытую инфляцию, которая выражена в таких формулах, как:
развитие нового комплекса долговых обязательств государства для пополнения федерального бюджета (векселя, облигации, иные ценные бумаги);
конверсия долгов предприятий в ценные бумаги и организация вексельного обращения;
залог имущества предприятий за долги и вместе с тем использование банковского кредита вместо индексирования оборотных средств,
использование прибыли ЦБР.
Вместе с этим оговаривается право Правительства не только сокращать федеральные расходы, но и организовывать чрезвычайные налоговые поступления в случае непредвиденных сокращений доходов сроком до 6 месяцев.
Новое Правительство РФ решилось на попытку разрубить этот "тройной узел" проблем (финансовая стабилизация, предотвращение спада производства, усиление социальной направленности реформ) одновременно, в отличие от "раннего Гайдара", который пытался решить лишь первую проблему и вынужден был втянуться, в конце концов, во все три, став в итоге "поздним Гайдаром".
Анализ изложенных подходов разных блоков этого исполнительного органа власти России приводит к выводам о том, что, скорее всего, большая часть министров, в том и числе "экономическая команда Гайдара" в перспективе ориентируется на сценарий развития государственно регулируемой рыночной экономики с сильным федеральным центром: не американский, не шведский, не английский, не германский, а российский образец, - как заявил в одном январском интервью В. Черномырдин.