Первый раздел - это финансово-экономическое развитие области, в том числе национальное богатство, доходы населения, расходы населения, цены, инфляция.
Второй раздел - это медико-экологическое состояние в области, в том числе здоровье, медицина, питание населения, физкультура и спорт, экология, окружающая среда.
Третий раздел - это повышение материального благосостояния населения, в том числе труд и занятость, жилье и коммунальное хозяйство, транспорт и связь, торговля и бытовое обслуживание, научно-технический прогресс и производство.
Четвертый раздел - развитие духовного уровня населения, в том числе образование, культура, социальное обеспечение, личная безопасность и преступность, политика и общественная деятельность.
Важным этапом совершенствования межбюджетных отношений в области явилось принятие областного Закона «О нормативах минимальной бюджетной обеспеченности в Пермской области» и «Методики формирования бюджетов и бюджетного регулирования в Пермской области». Нормативный подход к формированию бюджета региона и муниципальных бюджетов основывается на следующих принципах. Выделение экономических показателей, характеризующих деятельность финансируемых из бюджета отраслей, применение по единой экономической группе территорий области нормативных бюджетных затрат, корректировка затрат, использованных равноценно на планируемый период, расчет минимальной обеспеченности расходов гарантированных органами государственной власти и местного самоуправления. На основании указанных принципов нормативных документов формировался бюджет области на 1999 и на 2000 гг.
Возможным подходом Пермской области к повышению качества жизни населения является дальнейшее совершенствование областных законов с учетом теоретических разработок. Одной из главных задач является определение экономических стандартов не минимального, а нормального качества жизни. Региональные приоритеты, определенные при формировании пакета мероприятий по повышению качества жизни населения области могут войти в состав областных и муниципальных программ социального развития.
Нормативной базой для второго стратегического направления является Указ Президента Российской Федерации о государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации и постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по преодолению кризиса в экономике Российской Федерации и стратегии экономической безопасности государства.
Мониторинг экономической безопасности в Пермской области ведется по 34 показателям, из которых одиннадцать входят в состав указанных показателей качества жизни. Таким образом, всего, если мы сложим, получается 98 показателей, по которым уже можно организовывать систему стратегического управления.
Структура показателей экономической безопасности включает 7 разделов.
Первый раздел - это способность экономики регионов к устойчивому росту.
Второй раздел - зависимость экономики области от импорта важнейших видов продукции и поставок из других регионов России.
Третий раздел - рационализация структуры внешней торговли.
Четвертый раздел - воспроизводство стратегических ресурсов.
Пятый раздел - финансовое состояние предприятий материального производства, устойчивость финансовой системы области.
Шестой раздел - уровень жизни, бедности населения и безработицы.
Седьмой раздел - уровень развития социальной структуры.
Для третьего стратегического направления устойчивости развития нормативной базой является Указ Президента Российской Федерации "О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию".
Показателями успеха деятельности по устойчивому развитию Пермской области должны выступать характеристики качества жизни, то есть совокупность условий, обеспечивающих комплекс: здоровье человека, соответствие среды жизни социально-психологическим аспектам личности, его положение в обществе и т.п., уровень экономического развития и экологическое благополучие. В состав целевых параметров устойчивого развития и мониторинга необходимо включить характеристики состояния окружающей среды, экосистем и охраняемых природных территорий. В группы должны быть включены показатели качества атмосферы, водных территорий, находящихся и в измененном состоянии, учет состояния продуктивности и степени сохранности, количество биологических видов, находящихся под угрозой исчезновения.
Переход к устойчивому развитию - это процесс весьма длительный, так как требует решения беспрецедентных по масштабу социальных, экономических и экологических задач. По мере продвижения к устойчивому развитию само представление о нем будет уточняться, представления людей рационализироваться в соответствии с экологическими ограничениями, а средства удовлетворения этих потребностей совершенствоваться. Поэтому реализация принципа устойчивого развития должна рассматриваться поэтапно. Причем только для относительно ранних этапов могут быть разработаны соответствующие программные и прогнозные документы. Пермская региональная модель устойчивого развития должна строиться в соответствии с другими региональными моделями для обеспечения российского устойчивого развития.
С этой целью необходима организация некоммерческого межрегионального сотрудничества по решению проблем перехода к устойчивому развитию, активное участие государственных научных программ по проблемам устойчивого развития в разработке мер, способствующих нормализации антропогенного воздействия на биосферу, создание эффективных механизмов межрегионального экологического паритета при решении вопросов о транспортных переносах вредных веществ, стимулирование появления экологически ориентированных технологий за счет налоговых льгот и экономических механизмов, обеспечение экологических интересов страны на территории области.
В соответствии с этим необходимо предварительно решить по основным направлениям деятельности органов местного самоуправления, общественных структур в области охраны окружающей среды, в том числе сохранение биоразнообразия, защита атмосферного воздуха, предотвращение антропогенного изменения среды, охраны лесов и лесовосстановление, борьба с загрязнением и истощением земель, развитие экологических систем особо охраняемых природных территорий , решение проблем гидросреды, решение этнографических и демографическихз проблем.
Что касается механизма реализации этой стратегии. В качестве механизма предлагается разработать и выделить следующие направления: это социальная политика, инвестиционная политика, развитие инновационной деятельности, развитие малого предпринимательства, развитие банковской системы, развитие страховой деятельности, развитие фондового рынка, приватизация и национализация это там, где необходимо, а также реформирование предприятий, развитие рыночных отношений и антимонопольная политика, промышленная политика, аграрная политика, налоговая бюджетная политика, внешнеэкономическая политика, муниципальная политика, взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, создание единого информационного пространства, развитие нормативного правового пространства и др.
Применение указанных механизмов должно строиться на основе определения тенденций развития области, определения путей изменения сложившихся тенденций в целях достижения нормального качества жизни, достижения экономической безопасности, обеспечения устойчивого развития дел.
Для этого предлагается: определить состав показателей социально-экономического развития, взять ретроспективу этих показателей по прошедшим годам, взять значение этих показателей на 5 лет вперед и рассмотреть, какие сложились тенденции развития области, что произойдет, если все будет проходить на самотеке без применений стратегических решений?
Какие должны быть нормативные значения качества жизни по конкретным показателям должны подсказать специалисты данной отрасли, как в социальной жизни, так и в экономике. По расчетам управления экономики администрации Пермской области получается, для того, чтобы социальная сфера развивалась нормально, бюджет развития Пермской области должен составлять порядка 10% от консолидированного бюджета области. В настоящее время бюджет развития составляет порядка 2%.
В Пермской области принят Закон по промышленной политике, где сказано, что 1/3 бюджета развития должна направляться на развитие промышленности. Это означает, что, выполнение Закона «О промышленной политике» и Концепции развития промышленности Пермской области, предусматривает увеличение бюджета развития на 5% от величины консолидированного бюджета, и общая величина бюджета развития должна составить 15% от консолидированного бюджета области. Если органы власти не будут ставить стратегически такую цель, то к нормальному развитию социальной сферы область не придет.
Развитие инновационной деятельности в Пермской области практически остановлено. Затраты на науку, затраты на внедрение новых технологий, новых материалов сведены к минимуму. На сегодняшний день затраты на инновационную деятельность составляют порядка 0,04% от валового регионального продукта. В 1999 году валовой региональный продукты был 98 млрд. 765 млн.700 тыс. руб., затраты на инновационную деятельность должны были составить 1-2 млрд. По области затрачено чуть больше 1 млн. рублей. Затраты на инновационную деятельность должны составлять 1,5-2% от валового регионального продукта.
ГЛАВА 3. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ПЕРМСКОЙ ОБЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ПО УПРАВЛЕНИЮ СОЦИАЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ ТЕРРИТОРИИ