Таким образом, в соответствии с законодательством Украины реформа бюджетной системы с расчетом рыночной специфики базируется на основе принципов:
а) закрепления за каждым звеном бюджетной системы определенных источников доходов;
б) установление дифференцированных налогов на прибыль в зависимости от вида деятельности, и равноправных налогов на все формы собственности, упорядоченности и зависимости в рамках каждого вида деятельности;
в) обеспечения самостоятельности каждой ячейки бюджетной системы в формировании и использовании закрепленных доходных источников.
В увеличении доходной части государственного бюджета, и ликвидации его дефицитности на первом месте стоит проблема усовершенствования и развития налогообложения.
В докладе Президента Украины на сессии Верховного Совета про основные принципы экономической и социальной политики (октябрь 1994г.) подчеркивалось, что объективным условием финансовой стабилизации в стране является проведение в течение 1995г. глубокой реформы бюджетной системы Украины. Основными принципами и механизмами этой реформы должны быть назначены Законом Украины “Про бюджетную систему Украины”.
Реформой финансовой системы предусматривается:
во первых, реальное разделение финансовой и налоговой системы;
во вторых, реальное разделение финансов государственных предприятий и государственного бюджета;
в третьих, разработка сведенного баланса финансовых ресурсов государства – доходов и затрат всех без исключения юридических и физических лиц, через которых проходит распределение и перераспределение национального дохода;
в четвертых, осуществления децентрализации государственных финансов, структурного разделения государственного и местных бюджетов по источникам доходов и затрат. Предусматривается, что на республиканском уровне осуществляться будут только те затраты, которые имеют общегосударственное значение. Поэтому необходимо, чтобы каждая ячейка бюджетной системы имела четко выраженную законом доходную базу. Учитывая разные условия социально – экономического развития отдельных регионов, покрытие дефицита местных бюджетов должно выполнятся в рамках установленных нормативов за счет выделения из общегосударственного бюджета финансовых ресурсов в форме дотаций и субвенций.
С целью повышения деятельности бюджетной политики, организации осуществления и контроля за выполнением государственного бюджета, регулирования отношений между государственным и местными бюджетами, государственным бюджетом и государственными внебюджетными фондами в 1995г. должно быть завершено создание в структуре Министерства финансов Украины и соответственных региональных органов единой централизованной системы казначейства.
Государственные системы бюджета и отчетности.
Национальный бюджет в экономике с централизованным планированием включал в соответствии с принципом “демократического централизма” бюджеты центральных и местных органов управления. Такая организация с продолжением одного из основных принципов административной экономики, а именно “единого руководства и централизованного управления”, хотя первоначальные причины включения провинциальных и местных органов управления в центральный бюджет были обусловлены с точки зрения их удобности, чем какими – нибудь идеалами. На протяжении нескольких лет после революции в СССР республикам было разрешено формировать их собственные бюджеты, поскольку их реакция на предложение о необходимости мобилизации финансовых средств, необходимых для “социалистической реконструкции экономики”, не оправдала ожиданий, бюджеты республик были внесены в центральный бюджет и в его рамках формировались “национальные бюджеты.
Следует заметить, что провинциальные и местные бюджеты составлялись в соответствии с приказами центрального министерства финансов и потом рассматривались и утверждались центральными органами управления. Оба бюджета, а именно центральный и местный (включая бюджет на уровне провинций) должны были быть сбалансированными и не иметь дефицитов. Правда на протяжении последних лет появились исключения из правила, то есть допускался дефицит центрального бюджета при одновременной сбалансированности местных бюджетов. Опыт разных стран относительно этой проблемы разный. Например, в Китае провинции должны иметь сбалансированные бюджеты, однако за последние годы была замечена тенденция по накоплению просроченных платежей, что, как известно, означает наличие бюджетных дефицитов.
Бюджеты также отображают связь между правительством и государственными предприятиями. В условиях экономики с централизованным планированием государство вмешивается во все виды экономической деятельности и, практически все они, происходят в секторе государственной собственности. По традиции государство предоставляло из своего бюджета весь необходимый для организации предприятий капитал, обеспечивало необходимые факторы производства и закупало готовую продукцию. Капитал до недавнего времени предоставлялся в виде субсидий, хотя в рамках реформ, которые проводились, определенная часть капитала предоставлялась в виде займа. Именно поэтому обсуждение структуры капитала предприятия, относительных ролей активов и долгов а также расчет дохода от вложенного капитала кажутся немного чужими экономике с централизованным планированием. Взамен на предоставленный капитал государство требовало и получало часть прибыли и часть амортизационных резервов в придачу к налогу от оборота. Тесные связи между государственными бюджетами и бюджетами предприятий имели два вида последствий. Первым из них было увеличение объема денег, которые поступали из внебюджетных источников. Эти фонды отличались от бюджетов предприятий, которые в любом случае небыли включены в национальный бюджет. Такие фонды, как правило, создавались, чтобы обеспечить определенную степень автономии бюджетным единицам с собственными доходами для обеспечения эффективное использование ресурсов. Общая характерная черта отношений между такими фондами и государственным бюджетом состояла в том, что когда фондам не хватало собственных доходов для выполнения поставленных перед ними задач, то фонды имели право на получение субсидий из государственного бюджета. И хотя внебюджетные фонды могли создаваться в разных странах и по разным причинам, они подразделяются на четыре категории.
Отдельные государственные фонды – финансировались из специально ассигнованных финансовых поступлений, не проходя через центральный бюджет, а также за счет субсидий из государственного бюджета. Основными задачами этих фондов являются: защита окружающей среды, обеспечение водоснабжения и создание транспортных линий, причем они управлялись и кое-где продолжают управляться ведомствами на уровне министерств.
Бюджетные структуры, – которым было разрешено заниматься деятельностью, связанной с получением прибыли, помимо их бюджетных заданий. Эта категория включает научно – исследовательские институты при университетах.
Специальные фонды поддержки – занимаются предоставлением товаров и услуг в малых масштабах, например, предоставляют возможность для отдыха работникам министерств.
Дополнительные фонды, которые организованны в форме административных подразделений, связанных с обеспечением такой деятельности, как эксплуатация и ремонт административных зданий.
Внебюджетные фонды, число которых постоянно увеличивалось, занимались различными сферами деятельности, причем часто по размеру они были сравнимы с государственным бюджетом и их существование, по сути, стирала разницу между бюджетным заданием правительства и предприятия.
Однако важной причиной является то, что единый характер бюджета, на котором так настаивает теория, на практике стал не ясным.
Второе последствие – это влияние на “наличный характер” бюджета. Бюджетная система в условиях экономики централизованного планирования в принципе ориентирована на наличность в том смысле, что операции регистрируются, когда происходит получение или выплата денег, а не тогда кода возникает обязательство. Однако на практике, с учетом тесных связей между правительственным бюджетом и предприятиями, операции могут происходить без определенного движения наличности.
Так, налоги, которые подлежат оплате, как правило, зачитываются в субсидии или в переводной капитал. Такого рода коррективы в СССР начали использоваться несколько десятилетий назад. Они были усовершенствованы и получили статус Социально – учетной службы в бывшей Югославии. Указанное ведомство было организованно в 1959 году как единое финансовое регистрационное ведомство для всех субъектов государственного сектора. В результате не было задержек с выплатами правительству налога с корпораций или при выплате правительством субсидий предприятиям, поскольку все эти операции выполнялись путем внесения изменений в балансы безналичных операций.