В формировании институциональных основ интеграционных процессов субъектов Федерации в последние годы также имеются определенные продвижения, связанные в основном с деятельностью межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия, которые стали заметным явлением в общественно-экономической жизни России. Руководители этих ассоциаций включены в состав Президиума Правительства РФ, накоплен большой опыт деятельности исполнительных органов ассоциаций в виде их координационных советов. Однако все еще в их работе преобладает акцент на лоббировании региональных интересов и отстаивании солидарной межрегиональной позиции перед федеральным Центром (что важно само по себе), но не на практической реализации наиболее значимых интеграционных экономических программ и проектов. Для кардинального улучшения их деятельности необходимо, во-первых, срочно принять федеральный Закон, четко указывающий роль и место межрегиональных ассоциаций в федеративной структуре России и регламентирующий их статус, права, обязанности и полномочия, и, во-вторых, в деятельности ассоциаций ориентироваться на новую сетку крупных экономических районов, которая должна быть разработана и принята с учетом экономических принципов формирования таких макрорегионов. В последнем случае возможно придется пойти на реформирование состава и структуры таких ассоциаций.
Усиление интеграционных процессов внутри макрорегионов России кроме экономической основы имеет также конституционные, политические и институционально-административные аспекты, оказывающие непосредственное влияние на совершенствование российского федерализма. Следует учитывать, что Российская Федерация является уникальным государством с точки зрения своей административно - территориальной структуры. Ни в одной из стран мира с федеративным государственным устройством не встречается ситуация, когда на верхний уровень власти и управления непосредственно замыкаются 89 субъектов Федерации. Это сильно осложняет проблемы федерального управления, осложняет возможности эффективного государственного регулирования, способствует дублированию многих государственных функций на региональном уровне, многократно увеличивает штат работников власти и управления на местах. В этой связи неоднократно ставился вопрос о совершенствовании административно-территориальной структуры России с учетом особенностей федеративного государственного устройства и масштабов страны. Одним из возможных направлений является передача части экономических и административных полномочий из Центра и субъектов Федерации на межрегиональный уровень. В этом смысле не исключена возможность реформирования в будущем сетки административно-территориального деления России с учетом “встраивания” в нее крупных экономических районов (федеральных округов). Однако система мер в этом направлении должна быть тщательно подготовлена и осуществлена поэтапно с преобладанием на начальных этапах ассоциативных форм экономических и институциональных межрегиональных структур в крупных экономических районах. При этом целесообразен пересмотр существующей сетки из 10 макрорегионов России в сторону их разукрупнения на принципах экономического единства.
В субъектах Федерации создана достаточно разветвленная сеть территориальных представительств федеральных органов управления. По-видимому, целесообразно пойти на их укрупнение и на создания подобных представительств в макрорегионах России, а также на возможную их интеграцию с реформированными межрегиональными ассоциациями, что в завершенной форме может привести к созданию своеобразных государственных межрегиональных структур двойного подчинения (в качестве альтернативной меры возможно образование корпораций межрегионального развития – негосударственных организаций с сильным присутствием бизнеса и ориентированных на стимулирование и регулирование интеграционных связей смежных субъектов Федерации и товаропроизводителей). Возможно, также, придется пойти на изменение принципов формирования аппарата полномочных представителей Президента в регионах Российской Федерации и организовать подобные представительства в макрорегионах (федеральных округах) России.
Проведенные исследования показали как целесообразность всех отмеченных шагов, так и необходимость соблюдения осторожности и этапности в их осуществлении, иначе это может серьезно осложнить политическое противостояние федерального Центра и ряда регионов (в первую очередь – национальных республик в составе Российской Федерации). Достаточно сказать, что проблема перехода на новую систему административно территориального деления страны на основе укрупнения воеводств, обсуждалась в Польше не менее 10-15 лет. Были проведены серьезные научные исследования, эти вопросы достаточно широко дискутировались в средствах массовой информации и общественное мнение (а также и региональные элиты) были готовы к такой реформе, которая была таки проведена и показала эффективность этих решений.
Проведенный анализ интеграционных процессов указал на чрезвычайно скудную информационную обеспеченности таких исследований. В регулярной статистике практически отсутствуют показатели, характеризующие межрегиональные связи, вывоз и ввоз продукции (в том числе различными видами транспорта), география межрегиональных поставок. Поэтому для государственного регулирования интеграционных процессов следует восстановить ряд форм статистической отчетности, существовавших ранее и разработать и внедрить новые, отвечающие потребностям современной системы управления.
Список литературы
1. А.Г.Гранберг. Региональная политика в программах экономических реформ // Федерализм и региональная политика. Выпуск 1. Новосибирск, 1995
2. М.К.Бандман, В.В.Кулешов, В.Е.Селиверстов. Интеграционные процессы в Сибири // В сб.: Россия и СНГ: дезинтеграционные и интеграционные процессы. Серия "Россия 90-х: проблемы регионального развития". Выпуск 2, М., 1995
3. В.В.Климанов, А.М.Лавров. Региональная стратегия коммерческих банков России. // Регион: экономика и социология. – 1998. - №4.
4. В.Е.Селиверстов, М.К.Бандман, Ю.С.Ершов. Перспективы развития производительных сил Сибири в инвестиционных проектах Федеральной целевой программы “Сибирь” // В кн.: Сибирь на пороге нового тысячелетия. Новосибирск, ИЭиОПП СО РАН, 1998.
5. М.К.Бандман. Сибирь в системе экономических районов СССР – России // Регион: экономика и социология. – 1998. - №2.