Тема 1:.
БУ, его место в системе хоз. учета. Роль и значение БУ в условиях перехода к рынку.
Органы, занимающиеся учетом исполнения б-та (любого б-та).
Объекты БУ.
(1) БУ, его место в системе хоз. учета. Роль и значение БУ в условиях перехода к рынку.
БУ явл. особой подсистемой хоз. учета и играет очень важную роль в управлении эк-кой.
Назначение любой системы учета – получить необходимую информацию о той или иной единице эк. – управлять хоз. процессами.
3 основных. вида учета в единой системе хоз. учета:
статистический.
БУ как подсистема хозяйственного учета включает все 3 этих элемента.
БУ – система сбора, регистрации и обобщения информации о ходе исполнения бюджетов всех уровней. Т.е. БУ охватывает все операции, связанные с исполнением бюджета.
БУ вкл. блоки:1 – Блок связан с учетом исполнения бюджета в ОФК – это уровень ФБ.
2 – Учет исполнения др. уровней бюджетной системы в фин. органах,
3 – Учет исполнения смет расходов либо смет доходов и расходов в бюджетных орг/ях,
4 – Учет кассового исполнения бюджета,
5 – Оперативный учет налогов и доходов в налоговых органах.
Оператив. учет – в любом учете необх. для текущего наблюдения и контроля за хоз. операциями в ходе их непосредств. исполнения в конкрет. момент времени:
в нал. органах – в области доходов,
банки при кассовом исполнении б-та.
Налог. органы фиксируют инф. (при ОУ доходов):
в разрезе отд. видов доходов,
в разрезе отд. плательщиков
Сущность: инф. о том, как отд. плат-ки рассчит-ся с б-том.
Инф. накапливается в оперативных сводках и отчетах, кот. предост-ся н. органами.
Бухучет – исп-ся для сплошного непрерывного и системного отражения дох., расх. б-та, источников фин-ия бюдж. дефицита.
Отличит. особ-ть:
базир-ся на надлежаще оформленных первич. док-тах,
вся инф., поступающая из первич. док-в, отраж-ся на счетах бухучета,
составление бух. отчетности о ходе исполнения б-та (кварт. и годовая отчет-ть).
Позволяет определить, пр. всего, рез-ты исполнения б-та – дефицит или профицит.
Бухучетом заним-ся:
Казначейство,
фин. органы,
банки,
сами бюдж. орг/ии, либо централизованные бухгалтерии при их органах управления.
Стат. учет - предусматривает сбор определенных нат. и ден. пок-лей, хар-щих динамику, объемы и структуры дох. и расх. б-та; сетевые пок-ли – пок-ли штата и контингента.
Т.о., связ. не только с пок. в ден. форме, но и в нат.
Эти пок-ли нужны для контроля за ходом исполнения б-та и корректировкой плановых бюджетных назначений.
Стат. инф. – основа для бюдж. планирования на след. год.
Инф. стат. учета отраж-ся в стат. отчет-ти. Эта отчет-ть предст-ся органами стат-ки и это важ. часть отчет-ти, предост-мой фин. органам.
Стат. отчет-ть: * отраж-ся инф. стат. учета,
* для изучения массовых эк. и соц. явлений.
Вывод: БУ осущ-ся при использовании всех 3-х видов учета, кажд. вид учета предст-ет опред. сторону процесса исполнения б-та, кажд. вид чета обладает опред. специфич. приемами и методами. Но их всех роднит цель – осущ-ть контроль за ходом исполнения б-тов всех уровней.
Роль БУ:
На 1-ой стадии б. процесса – бюдж. планирования – регистры БУ и отчет-ти позволяют планировать бюдж. показатели на след. год,
Позволяет регулировать процесс исполнения б-та. Осн. задача: выполнить бюдж. назначения по доходам и по расходам. Для этого БУ поставляет инф. о ходе недовыполнения доход. части Þ корректировка по расходам.
Контроль за ходом исполнения б-та. Вскрываются нарушения хоз. дисциплины, неиспользование ср-в по целевому назначению Þ заставить п/я вернуть исп-ные не по цел. назнач. ср-ва. Контрольные действия могут предупредить возможность хищений и злоупотреблений. Но у нас сейч. нет механизма персональной ответ-ти должностных лиц за нерац. исп-ие бюджетных ср-в.
В усл. перехода к рынку роль БУ растет в связи с принятием з-на «О б.у.» 21.11.96 №129-ФЗ (обр. вним. на права и ответ-ть глав. бух. и рук-ля орг/ии).
(2) Органы, занимающиеся учетом исполнения б-та (любого б-та).
Минфин и фин. органы на местах.
Органы фед. Казначейства:
Глав. управление Казначейства,
Террит. органы Казнач.
Мин-во РФ по налогам и сборам и налог. органы на местах, кот. представлены ГНИ на местах,
Органы кассового исполнения (ЦБ, РКЦ и уполномоченные ком. банки).
Мин-ва, ведомства и отдельные бюджетные орг/ии, занимающиеся исполнением б-та (Минобраз., здравоохр-ия. соц. р. и т.д.)
*1) Минфин – ФК (ГУФК явл. стр. подразд-ем Минфина) В МФ непосредств. БУ заним-ся только ГУФК.
Функции ГУФК (2 блока):
I) Методологич. рук-во орг-ей БУ на терр. РФ.
(инструкция по исполнению б-тов 78 г.)
Заключ-ся в:
разработке инструкций и метод. указаний по исполнению б-тов всех уровней.,
метод. указ. по состав. отчет-ти бюджетов всех уровней.,
по разработке документооборота и т.д.
Сегодня есть:
инстр-ии по исполнению ФБ – не существует (было 5-6 вариантов)
Бывшая центр. бухгалтерия по бюджету при Минфине разработала:
инструкция по исполнению рег. и мест. б-тов 1978 г.,
инстр. об исполнении смет расходов бюдж. орг-ий,
с 01.01.98 г. сущ-ет новый план счетов в банке.
ГУФК подготовила проект по исполнению б-тов всех уровней.
II) Учет исполнения ФБ.
Фин. органы на местах сегодня сами заним-ся учетом испол-ия б-тов. Внутри их есть спец. бухгалтерии по б-ту.
*2) Террит. органы ФК осущ.:
I) учет операций по исполнению ФБ в терр-ях и на местах,
ведут учет доходов, поступающих в ФБ,
учет фин-ия расходов, бюдж. ссуд, взаим. расчетов,
определяют рез-ты исполнения ФБ.
II) обобщают инф. о ходе исполнения б-тов нижестоящих уровней Þ составляют консолид. б-т РФ, кот. предст-ся и в Прав-во и в ГД.
Отчет об исполнении ФБ – утверждается ГД.
Отчет об исполнении Конс. б-та – не утв. ГД.
*3) Мин-во осущ. методологич. рук-во по ведению операт. бухучета в нал. органах:
разработка инстр-ии и методологич. указаний по ведению операт. бух. учета в ГНИ.
Операт. учет предполагает:
учет начисл. сумм,
учет поступивших доходов,
учет возвратов,
учет недоимки и пени.
В разрезе: * отд. плат-ков
* отд. видов доходов.
Инф. из лицевых счетов плат-ков ежемесячно оформляется в отчет-ти (представл-ся в вышестоящ. нал. орган и фин. орган – для сопоставления).
*4) Эти органы заним-ся учетом кассового исп-ия б-та, т.е. ведут учет касс. доходов и касс. расходов и составляют отчетность о касс. исполнении б-тов. Эта отчет-ть идет в ЦБ,
Рег-ся ЦБ по согласованию с МФ.
*5) Осущ. учет исп-ия своих смет расходов или смет расх. и дох. При этом учит-ся ден. ср-ва орг/ий, бюдж. ассигнования, расчеты, фин-ия и др.
БУ могут заниматься и централизованные бухгалтерии, созданные при администрациях, мин-вах (по отраслевому признаку). При этом отчет-ть составл-ся централизованно.
(3) Объекты БУ.
доходы б-та,
расходы б-та.
источники фин-ия б-го дефицита, внутр. и внеш. гос. долги (РФ и субъектов).
Процесс исполнения б-та можно разделить на след. стадии:
в области дох. – это начисление дох. их поступление в б-т,
в области расх. – 1) финансирование – т.е. выдача ср-в из б-та расп-лем бюджетных асс.; 2) расходование бюджетных ср-в этими распорядителями.
! финансирование ¹ расходованию!
Начисленные дох. – некоторые виды дох., кот. до их поступл. в б-т д.б. начислены НИ. По юр. лицам начисление не производится. По физ. лицам – по ряду налогов начисления:
подох. налог (с тех. кто обяз. предост. нал. деклар.)
земел. налог,
на имущ.,
на имущ., переходящее в порядке наслед-ия и дарения.
Причины начисления – сложность самост-го исчисл-ия.
Начисл. предст. соб. выписку платеж. извещения для кажд. н/пл-ка и направление по почте физ. лицу по адресу его регистрации в НО.
Начисленные дох. подлежат только оператив. учету в НО.
Т.о., начисл. дох. не свидет. о фактич. поступлении нал. в б-т.
Кассовые дох. – дох., фактич. поступившие на счета соотв-щих б-тов, открытых в учр-ях банков, занимающихся кассовым исполнением б-та.
Показывают степень выполнения плана по дох. б-та как в общей сумме, так и в разрезе отд. видов дох.
Инф. о кассовых дох. фин. орган получает от банков, и такую инф. получают нал. органы от банков.
Т.о., нал. органы ведут учет и начисленных и кассовых доходов, а фин. органы осущ-ют бухучет только кассовых доходов.
Кассовые расх. б-та – ден. ср-ва, выданные наличными и перечисленные по платеж. поручениям со счетов б-та на счета распорядителей бюджетных ассигнований.
Фактич. расх. – действит. затраты распорядителей асс., произведенные за счет ср-в б-та в соотв. со сметой, а также некот. начисленные, но не произведенные расх. Примером исключений явл. начисление з/пл. и стипендий.
Фактич. расх. дают возмож. определить ст-ть содержания 1-го реб. в дет. саду, 1-го студ. с вузе и т.д.
! Эта инф. особ. необх. для последующ. б-го планирования.
Вывод: фин. органы учет фактич. расх. не ведут. Факт. расх. учит. сами расп-ли бюджетных асс., но это не означ.. что фин. органы не имеют инф. о фактич. расх. (получают от расп-ля отчеты о исполнении сметы расх.)
3-им объектом БУ явл. источники фин-ия б-го деф. Учет ведется в разрезе видов (по БКл.)
гос. ц.б.
займы, получ. от ЦБ,
от прав-ва ин. гос-в,
от др. уровней бюдж. системы или гос. ВбФ,
изменение зол-валют. резервов Прав-вом,
изменение остатков ср-в на счетах б-та.
4-ый объект – гос-ный внешний долг РФ и гос. внутренний долги РФ и субъектов РФ. Учит-ся в разрезе отд. его видов (по БКл.).