В соответствии с Бюджетным кодексом РФ исключительно из местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов:
содержание органов местного самоуправления;
формирование муниципальной собственности и управление ею;
организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;
муниципальное дорожное строительство и содержание дорого местного значения;
благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;
организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных);
содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;
организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или ведении органов местного самоуправления;
обеспечение противопожарной безопасности;
охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований;
реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;
обслуживание и погашение муниципального долга;
целевое дотирование и погашение муниципального долга;
целевое дотирование населения;
содержание муниципальных архивов;
проведение муниципальных выборов и местных референдумов.
Направление использования средств местных бюджетов характеризуют данные табл. 2
Табл.2 Расходы местных бюджетов в 1997 г. (в ценах 1997 г.)
| Наименование показателя | Млрд. руб | % у итогу |
| 1. Государственное управление | 12287 | 4,4 |
| 2. Правоохранительная деятельность | 4100 | 1,4 |
| 3. Промышленность, энергетика и строительство | 3866 | 1,5 |
| 4. Сельское хозяйство и рыболовство | 5832 | 2,1 |
| 5. Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика | 9355 | 3,3 |
| 6. Жилищно-коммунальное хозяйство | 78632 | 28,0 |
| 7. Образование | 75245 | 26,8 |
| 8. Культура и искусство | 6216 | 2,2 |
| 9. Здравоохранение и физическая культура | 41728 | 14,9 |
| 10. Социальная политика | 31209 | 11,1 |
| 11. Прочие расходы | 11814 | 4,2 |
| 12. Расходы целевых бюджетных фондов | 340 | 0,1 |
| Итого расходов | 280624 |
Главным направлением использования средств местных бюджетов являются расходы, связанные с жизнеобеспечением человека. Это расходы на социально-культурные мероприятия, составляющие более половины всех расходов, и на жилищно-коммунальное хозяйство – примерно треть всех расходов. Следует отметить, что в расходах консолидированного бюджета Российской Федерации на жилищно-коммунальное хозяйство средства местных бюджетов составляют 70%, на образование – 67% (на дошкольное воспитание – 83%, начальное общее среднее образование – 87%), на здравоохранение и физическую культуру – 55%, социальную политику – 49%, культуру и искусство – 45%.
Роль местных бюджетов в финансировании отраслей народного хозяйства скромнее. Тем не менее, в обще бюджетных расходах на промышленность, энергетику и строительство средства местных бюджетов составляют 8%, сельского хозяйства и рыболовства – 19%, транспорта, дорожного хозяйства, связи – 40%.
Структура расходов отдельных видов местных бюджетов не одинакова и зависит от объема хозяйства и подведомственности его территориальным органам различного уровня. Так, городским и районным органам власти подчинена подавляющая часть предприятий жилищно-коммунального и поэтому удельный вес ассигнований на народное хозяйство н в расходах этих бюджетов наиболее значителен и превышает 40%. В ведении же поселковых и сельских органов власти находятся в основном социально-культурные учреждения, в этих бюджетах подавляющая часть расходов приходится на финансирование социально-культурных мероприятий.
Одним из главных направлений использования финансовых ресурсов должно быть финансирование развития местной производственной базы как основы для получения в будущем собственных доходов.
Местным органам подведомственна подавляющая часть социально-культурных учреждений и в первую очередь учреждений народного образования и здравоохранения. Поэтому в расходах местных бюджетов значительно преобладают расходы на социально-культурные мероприятия. Если в городских бюджетах они составляют от 30 до 50% всех расходов, то в районных, поселковых и сельских бюджетах – от 60 до 80%.
В расходах местных бюджетов на социально-культурные мероприятия наиболее быстрыми темпами растут затраты на здравоохранение, просвещение и науку, что связано с развитием сети медицинских учреждений и расширение научных и проектных работ, финансируемых из этих бюджетов по проблемам градостроительства, комплексного развития административно-территориальных единиц, автоматизированных систем управления местным хозяйством и т.д.
Развитие урбанизации проявляется в ускоренных темпах роста, расходов местных бюджетов на финансирование народного хозяйства. Эти расходы имеют тенденцию к увеличению в связи с ростом и усложнением местного хозяйства, расширением жилищно-коммунального строительства, повышением стоимости основных фондов коммунального хозяйства и уровня его технического оснащения. Рост территории населенных пунктов ведет к удлинению коммуникаций, к увеличению эксплуатационных расходов. Преимущественный рост крупных городов, где расходы в расчете на одного жителя выше, - также важный фактор роста расходов местных бюджетов. Не следует игнорировать и тот факт, что с развитием урбанизации повышаются потребности жителей малых городов, поселков и сельских поселений, где все в больших масштабах развивается коммунальное хозяйство, и т.д.
Одной из актуальных проблем является улучшение благоустройства наших городов и сел. Этому должно способствовать более рациональное использование выделяемых на эти цели бюджетных ассигнований. Необходимо ликвидировать монополии действующих в городах служб, которые нередко создают видимость работы, занимаются приписками объемов выполненных работ, получая из городских бюджетов не заработанные средства. Целесообразно разбить городские территории на участки и сдавать подряды на их обслуживание на конкурсной основе между городскими специализированными организациями по благоустройству, жэковскими организациями. Конкурсность и состязательность между ними не только будут содействовать экономии средств, но и повысят качество работ по городскому благоустройству.
Чтобы на примере изучить проблемы и роль местного бюджета, я предлагаю рассмотреть статус муниципального образования города Урай.
Город окружного значения Урай является муниципальным образованием (в дальнейшем МО г. Урай) и расположен на территории Ханты-Мансийского автономного округа (в дальнейшем ХМАО).
Городская черта (граница МО г. Урай) очерчивает внешние границ его земель, правовой режим которых устанавливается в соответствии с Конституцией РФ, законодательством Российской Федерации, законами ХМАО, Уставом (Основной закон) и нормативными и правовыми актами органов местного самоуправления. Городская черта определяет территорию МО г. Урай в пределах которой осуществляется местное самоуправление.
Местное самоуправление – самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения МО г. Урай, его исторических и иных местных традиций.
Самоуправление в муниципальном образовании осуществляется на принципах:
гласности и учета общественного мнения;
участия граждан, проживающих на территории МО, в решении важных вопросов местного самоуправления, как непосредственно, так и через представительные органы местного самоуправления;
самостоятельности и независимости органов местного самоуправления в пределах компетенции;
законности;
подотчетности и подконтрольности гражданам, проживающим на территории МО, органов и должностных лиц местного самоуправления, территориального общественного самоуправления;
ответственности органов местного самоуправления перед населением, решением задач социально-экономического развития.
Порядок формирования. Структура. Должностные лица местного самоуправления
Администрация МО г. Урай является исполнительным органом местного самоуправления со статусом юридического лица. Возглавляет МО г. Урай глава местного самоуправления.
Структура администрации муниципального образования утверждается городской думой. Администрация осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом МО г. Урай.
Председатель городской Думы, его заместитель, работающие на постоянной основе, глава местного самоуправления, заместители лавы местного самоуправления, управляющий делами, председатели комитетов и комиссий, начальники управлений и отделов администрации МО и другие лица, выполняющие организационно-распорядительные функции являются должностными лицами местного самоуправления.
Первый заместитель главы местного самоуправления, руководители органов управления по образованию, здравоохранению, жилищно-коммунальному хозяйству, финансам, назначаются на должность по согласованию с городской Думой. Инициатива представления кандидатур на согласование принадлежит главе местного самоуправления. Решение принимается большинством голосов при тайном голосовании. В случае несогласования городской Думы кандидатуры на вышеуказанные должности глава местного самоуправления обязан в течении двух месяцев представить новую кандидатуру.